李想

10月以來(lái)，全國(guó)各城市陸續(xù)出臺(tái)犬類管理的規(guī)范，加大懲罰力度，被稱為“最嚴(yán)管狗令”。養(yǎng)狗不辦證、遛狗不牽繩、不清理犬類的糞便、不約束訓(xùn)導(dǎo)狗在公共場(chǎng)合的行為等狗患，正在成為影響社會(huì)和諧的因素，因?yàn)楣范斐扇藗兪軅?、患狂犬病的案例不在少?shù)。

規(guī)范不文明養(yǎng)犬，也日漸成為各國(guó)關(guān)心的問(wèn)題。南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)人與狗的和諧相處中，多國(guó)摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)，制定嚴(yán)格的法律條款成為共性。

日本：嚴(yán)格立法使得60年0例狂犬病

世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，全球范圍內(nèi)95%以上的人類狂犬病病例由犬傷所致。2017年，我國(guó)共報(bào)告516例狂犬病死亡病例，是僅次于印度的狂犬病世界第二高發(fā)國(guó)家。

但據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的數(shù)據(jù)，自1950年制定了《狂犬病預(yù)防法》后，日本1951年起狂犬病例急劇減少，1958年之后開(kāi)始0發(fā)病，至今已經(jīng)60年沒(méi)有發(fā)現(xiàn)狂犬病例了。

日本寵物食物協(xié)會(huì)最新調(diào)查結(jié)果顯示，日本國(guó)內(nèi)養(yǎng)狗數(shù)量為892萬(wàn)只，如何管理數(shù)量如此龐大的犬只？日本的立法起到了至關(guān)重要的作用。

《狂犬病預(yù)防法》規(guī)定，家養(yǎng)寵物貓狗必須注冊(cè)登記，并且每年都需要接種一次狂犬疫苗，否則將被處以20萬(wàn)日元（約12300元人民幣）以下罰款。

任何人在大街上發(fā)現(xiàn)沒(méi)有系帶登記證和狂犬病疫苗注射證的野狗，都可以給當(dāng)?shù)卣l(wèi)生部門(mén)打電話，當(dāng)?shù)卣畷?huì)派專人對(duì)野狗進(jìn)行撲殺。

日本厚生勞動(dòng)省還頒布了動(dòng)物體檢規(guī)則，要求各級(jí)政府對(duì)咬傷人后死亡的動(dòng)物、非正常死亡的狗以及死于交通事故的野生動(dòng)物進(jìn)行詳細(xì)檢查，野生動(dòng)物中，浣熊、貍等優(yōu)先接受檢查，流浪犬貓由政府出資捕捉后登記并免疫，對(duì)野生動(dòng)物則采用撒播食餌型狂犬疫苗免疫。

2002年，環(huán)境省根據(jù)《動(dòng)物愛(ài)護(hù)管理法》又出臺(tái)了《家庭動(dòng)物等的飼養(yǎng)和保管標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于飼養(yǎng)和保管犬只作出更加詳細(xì)的規(guī)定，包括只能把狗放養(yǎng)在被柵欄圍繞的自家土地和室內(nèi)，以及不會(huì)對(duì)他人生命、身體、財(cái)產(chǎn)造成危害和帶來(lái)影響的場(chǎng)所;狗的所有者在室外遛狗時(shí)，必須使用狗繩，并注意遛狗的地點(diǎn)和時(shí)間等。

在日本的《關(guān)于愛(ài)護(hù)及管理動(dòng)物的法律》中規(guī)定，濫殺和任意傷害動(dòng)物要處一年以下徒刑，同時(shí)處以100萬(wàn)日元的罰款，虐待和遺棄動(dòng)物罰款30萬(wàn)日元。

日本各地方政府也都制定了飼養(yǎng)動(dòng)物的管理?xiàng)l例。例如茨城縣的條例規(guī)定，對(duì)于特定大型犬，必須要在住宅入口等容易看到的位置按照規(guī)定張貼飼養(yǎng)特定犬的標(biāo)識(shí)。如果狗危害他人，可以撲殺、沒(méi)收狗，或要求佩戴口套等防止危害的措施。

德國(guó)：狗主人需考飼養(yǎng)執(zhí)照，犬只需上保險(xiǎn)及交稅

德國(guó)專門(mén)設(shè)有一部《養(yǎng)狗法》，由各聯(lián)邦州制定，內(nèi)容基本相同。以柏林為例，主人必須花費(fèi)50歐元，為每條狗植入電子芯片，記錄出生日期、防疫情況和主人的姓名、住址。

而在收養(yǎng)大型犬及特定犬種之前，狗主人必須參與理論測(cè)試，取得飼養(yǎng)執(zhí)照之后才有權(quán)養(yǎng)狗。

此外，根據(jù)柏林頒布的最新規(guī)定，寵物犬只能到授權(quán)的育犬中心購(gòu)買，或到寵物收容所領(lǐng)養(yǎng)，寵物商店只售賣寵物用品及食品，不允許售賣寵物。

但育犬中心的犬只價(jià)格十分昂貴，以至于收容所的收養(yǎng)率激增。在購(gòu)買或領(lǐng)養(yǎng)時(shí)，對(duì)方會(huì)嚴(yán)格考察養(yǎng)狗人，追問(wèn)養(yǎng)狗動(dòng)機(jī)和經(jīng)驗(yàn)，提交必要材料證明經(jīng)濟(jì)條件、家居空間可以保證狗的健康生活，不合格者則無(wú)權(quán)養(yǎng)狗。

如果狗肇事、傷人，狗主人除了要受到法律的懲罰，還會(huì)被吊銷養(yǎng)狗的證明。為了讓狗有良好的行為規(guī)范，很多狗主人把狗送到專門(mén)的“狗學(xué)?！崩锝邮転槠谌齻€(gè)月的培訓(xùn)。學(xué)習(xí)課程包括狗對(duì)主人的服從訓(xùn)練、訓(xùn)練狗對(duì)外界噪聲不產(chǎn)生敏感、狗與人和諧相處的伴侶訓(xùn)練、狗對(duì)紅綠燈等各種日常標(biāo)志的認(rèn)知和服從訓(xùn)練等。

在國(guó)內(nèi)，因?yàn)槿坏墓粼斐扇藗兪軅氖录映霾桓F，很多時(shí)候因?yàn)橘r償金額難以協(xié)調(diào)，不少人訴諸法院。

為了更高效地解決此類問(wèn)題，在德國(guó)，每只狗都必須被投保以作可能造成他人一切損失的賠付。養(yǎng)狗人必須為狗投保“第三者責(zé)任險(xiǎn)”，這是一個(gè)強(qiáng)制的狗損保險(xiǎn)。

養(yǎng)狗人每年為狗繳納75歐元至270歐元保險(xiǎn)費(fèi)，一旦出險(xiǎn)，最高可獲得100萬(wàn)歐元的賠償。當(dāng)犬只“犯事”之后，只需說(shuō)明情況，走保險(xiǎn)索賠程序，雙方不必爭(zhēng)執(zhí)。

因?yàn)楣窇敉饬镒?、排便的天性，必須上繳“狗稅”，以補(bǔ)貼市政清潔、維護(hù)費(fèi)用。按照規(guī)定，在柏林養(yǎng)第一只狗每年交稅為120歐元（約950元人民幣），第二只狗則要再交180歐元。不交稅而偷養(yǎng)犬只或養(yǎng)狗未及時(shí)申報(bào)納稅的市民，一旦被查處，則要面臨高達(dá)1萬(wàn)歐元（約79249元人民幣）的罰款。

法國(guó)：違規(guī)遛狗最高判6個(gè)月監(jiān)禁

法國(guó)人以愛(ài)狗聞名，但狗糞遍地如何清理、公共場(chǎng)合烈狗傷人等隱患也隨之而來(lái)，為規(guī)范狗主人和狗的行為，法國(guó)政府早在1999年初便頒布關(guān)于規(guī)范家庭養(yǎng)狗行為的法律，隨后多次進(jìn)行修訂。

多地犬只管理中，及時(shí)辦理犬證是第一步。世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)近期發(fā)布的《犬只人道管理手冊(cè)》建議，全面推廣電子芯片植入加強(qiáng)犬只登記管理。

我國(guó)廣州、南寧等城市已率先實(shí)施犬類電子芯片植入。犬只電子芯片是指經(jīng)過(guò)特殊封裝工藝制成，可以安全植入犬只體內(nèi)的特殊電子身份標(biāo)志。相當(dāng)于電子“身份證”，通過(guò)芯片內(nèi)唯一識(shí)別號(hào)碼可以準(zhǔn)確識(shí)別唯一犬只個(gè)體，記錄了犬只種類、免疫、絕育、登記管理等各種數(shù)據(jù)。

而在法國(guó)，芯片識(shí)別是一項(xiàng)強(qiáng)制措施。每只狗都必須身份登記和建檔，到了6個(gè)月時(shí)就要強(qiáng)制植入芯片，以便寵物走失后可以追蹤位置。外出時(shí)，每只狗都要掛上寫(xiě)有主人姓名，住址和狗名的身份牌，如果沒(méi)有掛牌，將會(huì)被視作無(wú)主的流浪犬。

世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)科學(xué)家孫全輝博士此前曾告訴南都記者，中國(guó)狂犬病死亡人數(shù)居全球前列，與大量的流浪犬未得到妥善管理、狂犬病疫苗接種率偏低密切相關(guān)。而若要形成阻止狂犬病毒擴(kuò)散和傳播的免疫屏障，犬只免疫率需要達(dá)到70%。

而在法國(guó)，犬只自2個(gè)月開(kāi)始就必須免疫，如果不打，狗主人將受到重罰。

另外，對(duì)于未打疫苗且沒(méi)有牽繩的犬只，法國(guó)政府一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都會(huì)對(duì)其進(jìn)行安樂(lè)死。

與我國(guó)多個(gè)城市發(fā)布禁養(yǎng)犬只品種類似，法國(guó)從1999年起就頒布法律，依照犬只的習(xí)性分為兩大類。包括斗牛獒、布爾獒在內(nèi)的攻擊型犬不得出現(xiàn)在公共場(chǎng)合，也不能乘坐公共交通工具，如果違反，將被判處6個(gè)月的監(jiān)禁和高達(dá)15000歐元的罰款。

第二類則為防守型犬，包括斯塔?？ざ放?、美國(guó)史特富郡梗、土佐獒犬和德國(guó)種洛特威勒獵犬。相比之下，它們可以搭乘地鐵、公交等公共交通，但也有一些限制條件，比如小型犬需要被放入小于長(zhǎng)度45厘米的袋子或籠子里。大型犬則要購(gòu)買特定車票并同時(shí)戴嘴罩和栓牽引繩。

在其他公共場(chǎng)所，法國(guó)的狗狗們也并不是隨處可去。巴黎六區(qū)的盧森堡公園規(guī)定：寵物狗主人在拴著狗繩的前提下，只能在其中兩條街的林蔭道上遛狗。巴黎20個(gè)區(qū)的綠地都有類似規(guī)定，嚴(yán)格限制寵物狗的活動(dòng)范圍。

此外，為了防止寵物狗產(chǎn)生的大量糞便對(duì)環(huán)境造成污染，巴黎市政府發(fā)布法令，強(qiáng)制在公共場(chǎng)所遛狗的養(yǎng)犬人及時(shí)清除寵物糞便，違者將被處以180-450歐元的高額罰款。