張 暉

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083)

黨的十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而作出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的豐富內(nèi)涵作了深刻系統(tǒng)闡述，首要的就是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。“一旦城鄉(xiāng)關(guān)系改變，整個(gè)社會(huì)也會(huì)跟著改變?！盵1]237城鄉(xiāng)關(guān)系問題是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)不平等到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展再到城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展演進(jìn)，從根本上說，正是我國(guó)從基本國(guó)情出發(fā)，遵循馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系融合理論所揭示的客觀規(guī)律，走出的一條有中國(guó)特色的創(chuàng)新之路。新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展開啟新篇章，馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合理論依然具有重要的指導(dǎo)價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的科學(xué)理論依據(jù)和方法論原則。

一、馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合理論的主要內(nèi)容

馬克思恩格斯應(yīng)用歷史唯物主義方法論，批判性吸收了亞當(dāng)·斯密等理論家們關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的觀點(diǎn)，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的角度，將城鄉(xiāng)關(guān)系的產(chǎn)生及其運(yùn)動(dòng)變化過程視為歷史的范疇，辯證地分析了城鄉(xiāng)分離與對(duì)立的根源以及城鄉(xiāng)的運(yùn)動(dòng)過程，揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系在生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展中趨于融合的歷史趨勢(shì)。馬克思恩格斯所生活的時(shí)代正值西方資本主義國(guó)家產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期，城市工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，而鄉(xiāng)村則仍處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占主導(dǎo)的發(fā)展階段。生產(chǎn)方式的變化導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系的變遷，不同的生產(chǎn)方式產(chǎn)生不同的社會(huì)生產(chǎn)生活形態(tài)。“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中，而在鄉(xiāng)村所看到的是卻是完全相反的情況：孤立和分散?！盵1]184-185城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)生鮮明對(duì)比，城市與鄉(xiāng)村的地位發(fā)生改變，城鄉(xiāng)日趨分離。馬克思恩格斯認(rèn)為，這是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用的結(jié)果。一方面，生產(chǎn)力的發(fā)展是引致城鄉(xiāng)分離和城鄉(xiāng)利益對(duì)立的根本性力量，其外化為社會(huì)分工的變遷?！耙磺邪l(fā)達(dá)的、以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)分離。”[2]這種分工在勞動(dòng)力、資源等方面產(chǎn)生的限制，使城鄉(xiāng)之間的利益沖突不斷地在每天的生產(chǎn)中產(chǎn)生出來，致使城鄉(xiāng)間逐漸開始了由統(tǒng)一到分離與對(duì)立的運(yùn)動(dòng)變化?！拔拿鲿r(shí)代鞏固并加強(qiáng)了所有這些已經(jīng)發(fā)生的各次分工，特別是通過加劇城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立而使之鞏固和加強(qiáng)。”[3]另一方面，私有制生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生是造成城鄉(xiāng)關(guān)系由分離走向?qū)α⒌闹匾蛩?。城鄉(xiāng)分離并不等同于城鄉(xiāng)對(duì)立，城鄉(xiāng)對(duì)立是城鄉(xiāng)矛盾激化的階段。馬克思恩格斯指出，“城鄉(xiāng)對(duì)立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在”[4]556，“城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國(guó)家的過渡、地域局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在”[4]556?！百Y本主義社會(huì)不僅不能消除這種對(duì)立，相反，它必然使這種對(duì)立日益尖銳化?！盵5]從資本主義國(guó)家的發(fā)展歷史來看，資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治和資本主義私有制使城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)，而且促使城鄉(xiāng)關(guān)系由分離轉(zhuǎn)向?qū)αⅲl(fā)生了質(zhì)的變化。

城鄉(xiāng)關(guān)系在一定程度上決定著整個(gè)社會(huì)生活的發(fā)展面貌，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段之后，城鄉(xiāng)分離和對(duì)立會(huì)阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，如何才能消除城鄉(xiāng)對(duì)立？資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如米爾伯格等認(rèn)為城鄉(xiāng)分離與對(duì)立的產(chǎn)生是在歷史演進(jìn)中自然形成的，是歷史發(fā)展中呈現(xiàn)出的自然形態(tài)，消除城鄉(xiāng)對(duì)立只能是一種空想。對(duì)此，馬克思恩格斯予以了否定，明確指出，“消滅城鄉(xiāng)對(duì)立并不是空想，正如消除資本家與雇傭工人間的對(duì)立不是空想一樣。消滅這種對(duì)立日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際要求”[6]。同時(shí)，他們還辯證地指出，正如當(dāng)初生產(chǎn)力和社會(huì)分工導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離與對(duì)立一樣，城鄉(xiāng)分離是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，而城鄉(xiāng)對(duì)立也將會(huì)伴隨生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展消失，未來的城鄉(xiāng)關(guān)系一定會(huì)在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，最終走向融合。最先進(jìn)的國(guó)家應(yīng)該“把農(nóng)業(yè)和土業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅”[7]，實(shí)現(xiàn)“城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合，而避免兩者的片面性和缺點(diǎn)”[4]686。而且，“只有通過城市和鄉(xiāng)村的融合，現(xiàn)在的空氣、水和土地的污毒才能排除，只有通過這種融合，才能使現(xiàn)在城市中日益病弱的群眾的糞便不致引起疾病，而是用來作為植物的肥料”[8]。關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，馬克思恩格斯也有相關(guān)論述。如基于城鄉(xiāng)對(duì)立所造成的不合理的社會(huì)分工使人不得不屈從于其所被迫從事的某種社會(huì)活動(dòng)，提出要消除舊的社會(huì)分工；重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，通過考察英法等西方國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，提出要以土地的社會(huì)所有制為基礎(chǔ)，開展農(nóng)業(yè)合作社的社會(huì)化生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；高度評(píng)價(jià)城市作為經(jīng)濟(jì)中心的積極作用，城市聚集著大量的人口和資本，認(rèn)為城市的中心功能的發(fā)揮能夠帶動(dòng)農(nóng)村人口的流動(dòng)，幫助農(nóng)村擺脫愚昧落后狀態(tài)；提出在全國(guó)平衡布局大工業(yè)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，突破地域限制，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

綜上，馬克思恩格斯在深刻把握資本主義國(guó)家社會(huì)基本矛盾的基礎(chǔ)上認(rèn)為，城鄉(xiāng)日趨分離是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用的結(jié)果，這種分離會(huì)伴隨生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展并逐漸消亡。換句話說，伴隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)必將是從分離與對(duì)立的狀態(tài)最終走向融合。這是由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)在的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律所決定的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。并且，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，才能改變城鄉(xiāng)社會(huì)分工對(duì)人從事勞動(dòng)活動(dòng)的限制，從而促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展。這對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)建國(guó)以來我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變遷及其實(shí)踐邏輯，把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)具有重要意義。

二、馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合理論在中國(guó)的探索與實(shí)踐

馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合理論深刻揭示了城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)及其內(nèi)在的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展就必須始終堅(jiān)持以馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合理論為指導(dǎo)。但是，作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的歷史國(guó)情不同于任何其他國(guó)家，不能教條式地照搬照抄其他國(guó)家的結(jié)論與具體舉措，而是在堅(jiān)持中進(jìn)行了創(chuàng)造性發(fā)展，從我國(guó)的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，走出了一條具有中國(guó)特色的創(chuàng)新之路。

(一)從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)不平等到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化

伴隨著城市近代化道路的開始，我國(guó)原有的、舊式的無差別的城鄉(xiāng)統(tǒng)一狀態(tài)逐漸發(fā)生了變化，城鄉(xiāng)差別拉大且發(fā)展脫節(jié)，城鄉(xiāng)分離與對(duì)立的新形態(tài)日益凸顯。至新中國(guó)成立，城鄉(xiāng)不平等已是中國(guó)共產(chǎn)黨所面臨的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和歷史起點(diǎn)。

面對(duì)城鄉(xiāng)不平等的情況，中國(guó)共產(chǎn)黨人在馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合理論的指導(dǎo)下，很早就開始了深入的理論探索和工作部署。1949年3月，在中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東針對(duì)革命形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，適時(shí)提出中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心要從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，但是絕不意味著可以只顧城市而忽視鄉(xiāng)村?！俺青l(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯(cuò)誤的。”在城鄉(xiāng)兼顧理論的指導(dǎo)下，從1950年冬到1953年春，農(nóng)村進(jìn)行了土地改革運(yùn)動(dòng)，徹底消滅了封建地主土地所有制度，允許土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，為生產(chǎn)力和國(guó)家工商業(yè)的發(fā)展提供前提和基礎(chǔ)。同期，黨中央高度重視擴(kuò)大農(nóng)副土產(chǎn)品的購(gòu)銷問題，保持工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在價(jià)格上的適當(dāng)比例，在充分發(fā)揮國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)并幫助有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)工商業(yè)從事城鄉(xiāng)之間的購(gòu)運(yùn)業(yè)務(wù)以及發(fā)展農(nóng)村的集市貿(mào)易，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的物資交流和流通，通過城鄉(xiāng)之間商品平等交換，重構(gòu)城鄉(xiāng)商品聯(lián)系，城鄉(xiāng)依存共同發(fā)展的良好關(guān)系初現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，中共中央開始考慮向社會(huì)主義過渡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際環(huán)境等方面的諸多權(quán)衡和深入考慮，參照前蘇聯(lián)的工業(yè)化模式，選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，同時(shí)，考慮到新中國(guó)與前蘇聯(lián)工業(yè)化初始條件的差異，“在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下，力求使各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門特別是工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)之間的發(fā)展保持適當(dāng)?shù)谋壤?，避免彼此脫?jié)”[9]。在這些正確認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，伴隨1953年社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的正式開展，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系開始由此前的商品聯(lián)系階段即流通環(huán)節(jié)的聯(lián)系進(jìn)入到生產(chǎn)聯(lián)系階段，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素也開始在開放的城鄉(xiāng)間較為自由的流動(dòng)，工農(nóng)之間的關(guān)系進(jìn)一步密切，工業(yè)供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活資料，農(nóng)業(yè)滿足工業(yè)發(fā)展對(duì)糧食、原料、資金積累和市場(chǎng)的需要。1952年到1957年，國(guó)家基本建設(shè)投資用于重工業(yè)的占36.2%，用于輕工業(yè)的占6.4%，用于農(nóng)業(yè)的占7.1%?！斑@樣的安排，在當(dāng)時(shí)的條件下，大體是合適的”[10]，既體現(xiàn)了重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)的要求，又使農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展基本上適應(yīng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活改善的需要，生產(chǎn)建設(shè)與城鄉(xiāng)人民生活兼顧。

然而，在隨后的20年間，我國(guó)非但沒有能夠走上理想中的城鄉(xiāng)融合道路，而是在城鄉(xiāng)二元分割發(fā)展道路上愈行愈遠(yuǎn)?！耙晃濉庇?jì)劃優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略方針的確立，要求大量的資金積累和長(zhǎng)期投入，開始實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。隨著重工業(yè)所需要糧食和資金量越來越大，1953年起實(shí)行的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，在“一五”計(jì)劃的后期逐漸成為國(guó)家從農(nóng)業(yè)中積累工業(yè)化資金的一個(gè)重要杠桿，并且這種路徑依賴日益強(qiáng)化，剪刀差逐步擴(kuò)大，損害了農(nóng)民的利益和農(nóng)村的發(fā)展。1958年以后，隨著二元戶籍制度的確立，城鄉(xiāng)之間人口不能自由流動(dòng)，鄉(xiāng)村中的勞動(dòng)力被束縛在土地上，形成了城鄉(xiāng)分割的一道重要藩籬。同時(shí)，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致輕工業(yè)投入嚴(yán)重不足，難以滿足廣大農(nóng)民的日常消費(fèi)需要。國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的行政性干預(yù)和控制，加上工業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡，這二者之間的相互強(qiáng)化不僅使得工農(nóng)業(yè)之間的生產(chǎn)聯(lián)系不能正常地建立起來，而且導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間剛剛恢復(fù)起來的良性商品聯(lián)系遭到破壞，城鄉(xiāng)社會(huì)二元化特征日益突出。

面對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的惡化，國(guó)家在1961—1965年間采取了一系列舉措。農(nóng)業(yè)方面，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，解散農(nóng)村中的公共食堂，糾正平均主義，恢復(fù)自留地，對(duì)自留地的農(nóng)產(chǎn)品既不征收農(nóng)業(yè)稅也不把其列入統(tǒng)購(gòu)對(duì)象等；工業(yè)方面，采取調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮工業(yè)戰(zhàn)線，加強(qiáng)對(duì)輕工業(yè)投資等。這些措施在一定程度上起到了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的糾偏作用。但1966年以后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兼顧工農(nóng)的理論被邊緣化，包括統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度等在內(nèi)的分割城鄉(xiāng)體制機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)，城市與農(nóng)村的交流基本中斷。城鄉(xiāng)之間相互封閉隔絕，工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重不協(xié)調(diào)狀態(tài)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被逐漸強(qiáng)化和固化。

(二)從城鄉(xiāng)二元壁壘松動(dòng)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

到20世紀(jì)70年代末，城鄉(xiāng)矛盾突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已不可為繼。1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)作出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心實(shí)行改革開放的重大決策，率先在農(nóng)村進(jìn)行改革，契合了農(nóng)民的愿望和農(nóng)村發(fā)展的需求，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)。

農(nóng)村改革獲得的巨大成功，鼓舞著以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)。以中共的十二屆三中全會(huì)的召開為標(biāo)識(shí)，改革由農(nóng)村開始走向城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。1985年以后，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為基本任務(wù)的改革逐步深化，經(jīng)濟(jì)體制逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡。這一時(shí)期，國(guó)家采取了延長(zhǎng)土地承包期、提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、改革糧食流通體制、推進(jìn)戶籍制度改革、放寬對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與從業(yè)限制、深化國(guó)企改革、注重微觀搞活等舉措。這些改革改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力和效率，勞動(dòng)力流動(dòng)加速，有力地沖擊了城鄉(xiāng)二元秩序和計(jì)劃就業(yè)體制，城鄉(xiāng)間資金和技術(shù)等聯(lián)系顯著增強(qiáng)。然而，這些改革措施并沒有從根本上打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的改革雖然先行，但是相關(guān)資源和政策的傾斜并未到位，農(nóng)村地區(qū)以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模的弊端逐漸顯現(xiàn)，其與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)，家庭承包責(zé)任制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能量呈現(xiàn)邊際遞減，農(nóng)村農(nóng)業(yè)處于城鄉(xiāng)發(fā)展中的弱勢(shì)地位并未得到根本性改變。

1992年以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，各種資源配置伴隨著改革重心的轉(zhuǎn)移逐步向城市轉(zhuǎn)移，再加上國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)過于樂觀，在一定程度上淡化了對(duì)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于工農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合平衡和宏觀調(diào)控不足。而且，國(guó)家在為國(guó)企改革、價(jià)格體制、投融資體制等宏觀經(jīng)濟(jì)改革所帶來的社會(huì)成本買單時(shí)，把資金來源又鎖定在農(nóng)村，對(duì)“三農(nóng)”實(shí)行了“多取、少予”的政策等，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展受到影響和制約。農(nóng)村地區(qū)由于資本匱乏致使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重，也阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，再加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高幅度趕不上農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格的提高速度，農(nóng)民收入增加緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入之比從1985年的1.86∶1擴(kuò)大到1994年的2.86∶1，1997年一度回落到2.47∶1后，再度出現(xiàn)擴(kuò)大之勢(shì)，到2001年為2.90∶1，2002年達(dá)3.11∶1。與此同時(shí)，隨著全球化經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，勞動(dòng)力、資金、資源等要素會(huì)自發(fā)地向收益較高的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域配置，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村由于自身的弱質(zhì)性和投資的比較效益低下很難獲得更多的資源，農(nóng)村資源和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素則不斷流入城市。這種農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資源要素等方面全方位由農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)狀況再次凸顯。

2002年底，黨的十六大指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整。中共十六屆三中全會(huì)圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五個(gè)統(tǒng)籌”的突出位置。2005年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1 703美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到87.5%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重上升到55.3%，城市化率提高到42.99%，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。2006年農(nóng)業(yè)稅的全面廢止標(biāo)志著國(guó)家開始了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史性轉(zhuǎn)變。2007年，黨的十七大明確提出，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。2008年以來，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入逐年增加。2010年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達(dá)到8 183.4億元，比2009年增加12.8%；2012年達(dá)到12 286.6億元，比2011年增長(zhǎng)17.9%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)得到明顯改善，農(nóng)民收入逐年增加，城鄉(xiāng)關(guān)系得到一定程度的改善，逐漸走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)從城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的十八大提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略理論，指出“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。習(xí)近平指出：“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！痹谶@個(gè)戰(zhàn)略理論的指導(dǎo)下，五年多來中央政府多措并舉，不斷健全以基本公共服務(wù)為核心的民生保障制度，將財(cái)政用于民生的比例穩(wěn)定在70%以上，取得了一系列歷史性成就。農(nóng)民收入年均增速超過城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入比連續(xù)6年呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36 396元，農(nóng)村居民人均可支配收入13 432元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.71∶1，為進(jìn)入新世紀(jì)以來的最低值。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌、戶籍制度改革等取得顯著成效，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)差距縮小，城鄉(xiāng)關(guān)系總體上呈現(xiàn)漸趨協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，走向城鄉(xiāng)融合新的歷史階段。黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。由此開啟了城鄉(xiāng)融合發(fā)展共生共榮的歷史新篇章。

我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系從城鄉(xiāng)不平等到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從城鄉(xiāng)發(fā)展一體化再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的演進(jìn)路徑，從根本上講，由新中國(guó)成立以來我國(guó)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在邏輯所決定的，證明了馬克思恩格斯所揭示城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)性。不同階段城鄉(xiāng)關(guān)系的偉大實(shí)踐以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等政策戰(zhàn)略的提出，都是中國(guó)共產(chǎn)黨人立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況在馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合理論的指導(dǎo)下創(chuàng)造性地提出來的，反映了黨和政府對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知和把握，是對(duì)馬克思主義理論中國(guó)化理論成果的豐富和發(fā)展。

三、新時(shí)代推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑思考

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合理論中國(guó)化過程中的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，是解決我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的頂層設(shè)計(jì)，是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略決策和工作部署。伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，需要在總結(jié)和把握我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的實(shí)踐邏輯的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持以馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論為指導(dǎo)，立足于當(dāng)下的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)關(guān)系狀況，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施路徑。

(一)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展動(dòng)能

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須有整體觀念和系統(tǒng)思維，不能孤立地就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村發(fā)展，而要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和農(nóng)村的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，二者不可偏廢，要在新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開新型城鎮(zhèn)化的支撐，要從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度在在農(nóng)村發(fā)展中充分利用好城市資源要素。新型城鎮(zhèn)化作為我國(guó)生產(chǎn)力水平進(jìn)入特定的歷史發(fā)展階段后提出的城鎮(zhèn)化升級(jí)轉(zhuǎn)型方案，意味著不能再走剝奪農(nóng)民、減少耕地、犧牲農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)村、鄉(xiāng)村衰敗的城鎮(zhèn)化道路，而是要走城鄉(xiāng)平等、實(shí)現(xiàn)互通互促共榮的新路。一方面，加快大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能提升，充分發(fā)揮其對(duì)生產(chǎn)要素的集聚和整合功能，提升其吸納新增城鎮(zhèn)人口的能力；另一方面，加強(qiáng)中小城市和特色小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城、農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)從城市向農(nóng)村延伸，提高公共服務(wù)能力和水平，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素的流動(dòng)為主要著力點(diǎn)，不斷擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，使之成為就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興不可割裂，二者相互促進(jìn)、相輔相成。新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的同步推進(jìn)，有利于進(jìn)一步深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口舉家進(jìn)城落戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人地矛盾，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。并且，通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于消除地域歧視，統(tǒng)籌推進(jìn)土地利用、投資融資、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障制度改革，賦予進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)益，給予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使全體居民能享受到全覆蓋、均等化的基本公共服務(wù)，以就地城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)互融的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

(二)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度瓶頸

城市和鄉(xiāng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)有機(jī)組成部分，二者相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，有著密不可分的內(nèi)在的必然聯(lián)系。切斷或割裂二者之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)，必然會(huì)導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村陷于矛盾對(duì)立且相互封閉的二元狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展需求的不協(xié)調(diào)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須全面深化改革，把城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平的需求出發(fā)，實(shí)施生產(chǎn)關(guān)系層面的變革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，補(bǔ)足短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。

第一，政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題，培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)和聚集，扭轉(zhuǎn)資源要素配置向城市傾斜的局面，彌補(bǔ)公共資源配置城鄉(xiāng)不均衡對(duì)農(nóng)村發(fā)展的不良影響。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本在農(nóng)村興辦教育培訓(xùn)、文化旅游等，以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)土地增值收益更多地用于農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村地區(qū)一、二、三產(chǎn)更趨融合。第二，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民在勞動(dòng)、土地、資金等要素交換上獲得平等權(quán)益。要改革城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬制度，保障農(nóng)民工同工同酬；要允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。第三，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和金融服務(wù)、財(cái)政保障機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定地增加“三農(nóng)”投入。加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、價(jià)格支持等方面形成保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。第四，深入實(shí)施農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工程，提升公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜力度。要根據(jù)各地區(qū)的不同情況，因人因地施策，對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，提高扶貧實(shí)效，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(三)逐步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

城鄉(xiāng)融合從發(fā)展思路上不同于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化，其中一個(gè)重要內(nèi)容在于，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體的有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)。而且，其強(qiáng)調(diào)的不僅是城市外部資源的進(jìn)入，而是必須有農(nóng)村內(nèi)部資源的激活和農(nóng)村自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的成長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源平等公平的自由交換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互相依存共同發(fā)展，真正形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，按照黨的十九大報(bào)告中實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的要求，要進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)機(jī)體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)保值增值，加快現(xiàn)代農(nóng)發(fā)展，確保農(nóng)民受益，走共同富裕之路。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要從如下四個(gè)方面加強(qiáng)。

其一，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，研究制定發(fā)展扶持政策和集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等；逐步剝離集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)管理職能，尋找到村兩委與村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效協(xié)調(diào)機(jī)制。 其二，創(chuàng)新支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政金融政策。一方面要加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種稅收扶持；另一方面在積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貸款方式的同時(shí)，搭建引導(dǎo)金融資源流向農(nóng)村的新型農(nóng)村融資平臺(tái)，緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融資難題。其三，完善集體經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)機(jī)制。要優(yōu)先選派愿意為民眾服務(wù)的，有責(zé)任心、經(jīng)營(yíng)頭腦、管理才能的年輕人才進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號(hào)召力和創(chuàng)造力，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理水平。其四，以股份合作社和聯(lián)合合作社的方式推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革，完善集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極組建股份合作社，并因地制宜地發(fā)展跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、跨區(qū)縣的聯(lián)合社。提高合作社的競(jìng)爭(zhēng)地位和話語權(quán)，規(guī)范聯(lián)合社的股權(quán)管理，實(shí)施資本運(yùn)作，探索委托化經(jīng)營(yíng)管理等方式，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)增加新的動(dòng)力。