胡 晶，劉 陽

(1.哈爾濱商業(yè)大學 計算機與信息工程學院，哈爾濱 150028；2.黑龍江省社會科學信息中心 《知與行》編輯部，哈爾濱 150001)

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署。這是我國新時代 “三農”工作的重大任務，是實現我國農業(yè)現代化的重要標志。這一戰(zhàn)略的實施，是解決新時代我國社會主要矛盾，實現兩個“一百年”奮斗目標和城鄉(xiāng)人民共同富裕的必然要求。鄉(xiāng)村網絡信息與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密切相關，緊密相連。鄉(xiāng)村網絡信息建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見》明確提出要“實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，并要求做好整體規(guī)劃，加快農村地區(qū)寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，開發(fā)適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝。[1]這些要求，是實現鄉(xiāng)村振興總體要求的需要，是實現鄉(xiāng)村振興目標任務的需要。本文擬對網絡信息建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關問題從理論與實踐的結合上展開探討。

一、鄉(xiāng)村網絡信息的內涵及特點

對鄉(xiāng)村網絡信息內涵和特點的分析，有助于我們深入了解和認識鄉(xiāng)村網絡信息的本質屬性和運動規(guī)律，進而深入研究相關問題。

(一)內涵分析

據新華社記者報道，習近平總書記在中國烏鎮(zhèn)舉辦的第三屆世界互聯網大會上的講話中，就運用了“網絡信息”(簡稱網信)的概念，并作出重要指示，提出明確要求。[2]

本文認為，鄉(xiāng)村網絡信息是指對鄉(xiāng)村地域內經濟社會發(fā)展發(fā)揮作用的互聯網和信息資源的總和。具體說，主要內涵有三個要素：一是特指能在主要從事農業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的鄉(xiāng)村區(qū)域中發(fā)揮作用的網絡信息；二是指由用戶和具有處理信息功能的通信設施的網點和線路相互連接而構成的網絡；三是指可能通過不同方式和渠道獲取的存在于社會生活、社會生產和工作環(huán)境中的一切信息。在實踐中，由于鄉(xiāng)村和城市的網絡信息是互聯共享的，所以我們經常用包括鄉(xiāng)村網絡信息在內的網絡信息概念表述研究對象，兩者混用也是經常出現的。

從互聯網網絡技術視角分析，應該包括鄉(xiāng)村的互聯網、物聯網、大數據、云計算等技術及其應用。從信息資源的運用和服務視角分析，應該包括鄉(xiāng)村的電子政務、鄉(xiāng)村的電子商務、鄉(xiāng)村的新聞傳媒、鄉(xiāng)村的遠程教育、鄉(xiāng)村的遠程醫(yī)療等業(yè)態(tài)。從基礎設施視角分析，鄉(xiāng)村網絡信息應該包括鄉(xiāng)村網絡信息的硬件系統和鄉(xiāng)村網絡信息的軟件系統。

(二) 特征分析

本研究認為，鄉(xiāng)村網絡信息的特征可以概括為“三并”“八性”。

鄉(xiāng)村網絡信息具有“三并”特點。

1. 虛實并存。鄉(xiāng)村網絡信息，既有虛擬性，又有實體性。既有所謂的看不見、摸不著的軟件系統，又有看得見、摸得著的實體存在，這些實體主體是互聯網的公用基礎設施和用戶自身的計算機、手機等設備設施，這都是有實實在在的實物存在的硬件。以往的研究，人們只注意網絡信息的虛擬性特征，而忽視了它的實體性特征。虛實并存是鄉(xiāng)村網絡信息的重要特征。

2. 軟硬并重。即網絡信息的軟件和硬件在鄉(xiāng)村網絡信息中，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施中，兩者各有分工、各有側重、各司其職、各有職能，缺一不可，同等重要。同時，又相互聯系、互為補充、共同組成一個整體，發(fā)揮作用。

3. 城鄉(xiāng)并聯。鄉(xiāng)村網絡信息，由于地域區(qū)位的特點，應該有它相對獨立的系統、體系，這就是位于以農業(yè)為主、居民相對城市較為分散的鄉(xiāng)村。但它并不可能孤立存在，必須與城市的網絡信息互聯互通，這是因為網絡信息的跨界性特點和與城市互聯互通、互流互動的需求性所決定的。

鄉(xiāng)村網絡信息具有“八性”特性。

1. 系統的結構性。在經濟社會發(fā)展體系中，鄉(xiāng)村網絡信息是相對獨立的大系統，可以專門作為研究對象進行研究，也可以作為專門的管理對象進行管理。它是由軟件系統、硬件系統和應用系統組成，硬件系統、軟件系統和應用系統又都是由其內部的、獨特的要素和要件構成，形成縱橫交錯的網絡結構，這些網絡結構和信息資源，既是獨立存在、各具職能，又相互關聯、相互依存，以一定的有序結構組成。

2. 主體的多元性。鄉(xiāng)村網絡信息的建設和發(fā)展、應用和管理涉及經濟社會的多個方面，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和數字鄉(xiāng)村建設中，離不開鄉(xiāng)村網絡信息各系統、各要素、各部位上的主體參與。各級政府、電信運營商、農民合作組織、涉農企業(yè)、農業(yè)科研機構等作為網絡信息組織體系中的主體，[3]有機結合共同發(fā)揮作用來調節(jié)網絡信息建設，進而推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施。因此，與其他一般的經濟現象不同，包括鄉(xiāng)村網絡信息在內的網絡信息的主體是多元的。同時，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和實現中，鄉(xiāng)村網絡信息可以在“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的方方面面發(fā)揮促進、助推作用，因此，它的作用也是多重的。

3. 資源的價值性。鄉(xiāng)村信息資源有其獨特的價值和使用價值。網絡信息的硬件和軟件都是勞動者設計和建造的產物，凝結著一般人類勞動，這就是它的價值。同時它又能夠滿足人們的某種需要——推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略和數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略建設的需要。因此，我們可以運用和發(fā)揮它的價值和使用價值，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務，同時鄉(xiāng)村網絡信息主體可以獲得它應該獲得的價值和使用價值。

4. 用戶的互動性。在鄉(xiāng)村網絡信息的傳遞和應用中，用戶同用戶、用戶同信息，可以實現交叉式互動交流。用戶可以是網絡信息的接收者，也可以是網絡信息的發(fā)送者。而且人們可以按照需要主動選擇信息的內容、信息的增減等，而不再是完全被動地接受呈現的信息，因此，用戶有更多的選擇余地。

5. 服務的廣泛性。鄉(xiāng)村網絡信息還具有廣泛性的社會屬性。其廣泛性主要體現在：(1)受到關注廣泛，已經引起全球各國關注。(2)服務對象廣泛，服務對象和用戶涉及經濟社會方方面面、林林總總。(3)信息來源廣泛。信息源來自城市、鄉(xiāng)村、高校、科研院所、各行業(yè)、企業(yè)、圖書館等單位和數據庫，來源廣泛、資源豐富。(4)技術內涵廣泛。鄉(xiāng)村網絡信息的建設和應用的過程復雜、技術高端，涉及網絡信息的信息獲取技術、信息存儲技術、光纖通信技術、計算機網絡技術、應用軟件建設等多種高端技術和設備。

6. 資源的共享性。鄉(xiāng)村網絡信息是一種以公共服務為重點的共享設施和技術。在網絡信息迅速發(fā)展的條件下，其網絡信息資源和各類媒介傳播能力有效提升，覆蓋范圍不斷擴展，其資源共享的進程加快，共享的內容增多，共享的人員增多，共享的單位增多。

7. 效益的外在性。農村網絡信息具有明顯的資源共享和公共服務的特色，也具有效益外在的特點。主要體現在兩個方面：一是電信運營商作為鄉(xiāng)村網絡信息的經營者，其投入和產出效益預期不應太高，其效益往往體現在網絡信息用戶的獲益中。二是農民、農合組織和涉農企業(yè)等農村網絡用戶一般難以從網絡信息本身直接獲取收益，并且還需要適當的付出，最終會從相關的農業(yè)等產業(yè)產品生產經營中獲益。

8. 經營的風險性。鄉(xiāng)村網絡信息的建設發(fā)展，離不開電信運營商及相關經營者。同任何經濟社會、生產經營活動都具有風險性一樣，鄉(xiāng)村網絡信息的經營也存在一定風險，風險主要來源：一是網絡信息效益的外在性和共享性所決定，在經營者自身的效益體現應該是有一定局限；二是經營者的經營決策失誤，信息傳播失準，帶來的不良后果；三是鄉(xiāng)村網絡信息用戶主體之一的農民所經營的農業(yè)是弱質產業(yè)，容易受到天災的影響而收益減少，也會在一定程度上影響電商經營收益；四是鄉(xiāng)村網絡信息經營方面的方針、政策出現不利于電商的變化，也會帶來風險。

二、網絡信息對鄉(xiāng)村振興的重要意義

網絡信息建設與發(fā)展，是實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的主要內容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推力量。國內外諸多相關研究文獻，都充分論述了網絡信息對農業(yè)發(fā)展的重要意義。我國《農業(yè)部關于加快推進農業(yè)信息化的意見》提出，要提高認識，準確把握新時期推進農業(yè)信息化的重要意義：一是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措；二是發(fā)展現代化農業(yè)的現實選擇；三是促進農民增收的有效途徑；四是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求。這是提綱挈領、高屋建瓴的論述，本文則是從實例分析和對位分析展開論述。

(一) 實例分析——網絡信息助力農業(yè)發(fā)展的實踐、實例、實證分析

1.“農幫寶”平臺提供農業(yè)服務，助力產業(yè)升級。[4]922016年龍信思源(北京)科技有限公司(簡稱龍思源)等單位搭建了“農幫寶”平臺，提供多種惠農服務。(1)搭建農技服務平臺，為農業(yè)生產提供農技服務。平臺集合了農業(yè)技術、農資企業(yè)、農業(yè)合作社及農技專家，打造新型農技服務平臺，并以PC端和智能手機APP方式提供農技服務在線交流、資訊查詢、政策查看等服務。農戶可以在線交流獲取最新、最有效的田間管理技術資訊，查看促銷信息，獲取咨詢建議，獲取附近農業(yè)專業(yè)創(chuàng)新信息，享受到有效的技術服務、市場銷售服務及扶持政策等。(2)建立農產品溯源管理系統，增強農產品質量安全保障。建立農產品從“田間到餐桌”全過程的跟蹤和監(jiān)督管理，管理系統主要有兩大系統：標準化管理系統和追溯信息平臺。平臺溯源精度高，操作簡單易用。(3)建立“聯采平臺”，實現產銷有對接。搭建的“農幫寶”B2B都市安全蔬菜的封閉“聯采平臺”，覆蓋從“田間到餐桌”，切實做到來源可追溯，走向可查證，責任可追究。有利于加強對農產品的監(jiān)管，提升農產品質量安全水平，增加消費者的食品安全感?！奥摬善脚_”2016年3月15日正式上線運行，到2017年底實現了90種可溯源蔬菜對多家知名連鎖超市的直供，還與北京、河北、山東、內蒙古等地80多個種植基地對接合作，生產更多的優(yōu)質蔬菜，使居民吃得放心。(4)搭建大數據平臺，助力產業(yè)轉型升級?！稗r幫寶”搭建大數據平臺，從宏觀和微觀兩個層面促進農業(yè)轉型升級。宏觀上有產品溯源、生產監(jiān)控、安全管理、供需對接的服務，微觀上有土壤、作物、氣象、種植、施肥、灌溉、防寒等數據處理合作技術服務；助力農業(yè)產業(yè)向精準農業(yè)、智慧農業(yè)轉型升級。

2.“土流網”搭建土地轉讓平臺，促進土地資源有效配置。[5]土地是“三農”首要的生產、生活資源。土地在不同主體間的有序轉讓和優(yōu)化配置，對解決“三農”問題，實施鄉(xiāng)村振興有重要意義?！巴亮骶W”扮演了土地市場的角色，被稱為農村“土地紅娘”，其主要的工作特點：(1)其平臺信息分為需求與供應兩個板塊，供給供應和求租求購均可發(fā)布在信息網頁上。(2)為保證信息的真實性，“土流網”還設置了“現場核實”和“電話核實”兩個標簽。(3)平臺還為中國創(chuàng)業(yè)者走出國門提供全球土地資源轉讓信息，可以查到美國、新西蘭、澳大利亞等國的相關信息。(4)“土流網”上的待流轉土地高達3.8億畝，成立至今完成交易9 000萬畝。

3.“農新互聯”打造豬聯網平臺，創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)圈。[4]228北京“農新互聯”科技有限公司(簡稱農新互聯)創(chuàng)建了生豬產業(yè)鏈大數據平臺——豬聯網。形成了“管理數字化、業(yè)務電商化、發(fā)展金融化、產業(yè)生態(tài)化”的經營模式。豬聯網開創(chuàng)了豬交易的新模式，主要包括農牧商城和國家生豬市場兩部分?！柏i金融”創(chuàng)新農業(yè)金融服務體系。提升了產業(yè)效率，完善了預警體系。豬聯網覆蓋31省市、交易平臺覆蓋28個省份，緩解了生產效率低下，融資籌資困難、周期被動嚴重、食品安全問題頻發(fā)等問題。

4.雙鴨山電商一體化服務讓農產品走上“網絡快車”。利用互聯網思維，依托全市電子商務綜合服務平臺，不斷完善物流體系，為特色農產品提供營銷服務。加大投入，打造電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心。2017年投入1 000萬元打造了建筑面積1萬平方米的“風場”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，以優(yōu)質服務和優(yōu)惠政策吸引電商、微商創(chuàng)業(yè)企業(yè)47家，130人入駐創(chuàng)業(yè)。以黑龍江大米網為載體優(yōu)化市、縣、鄉(xiāng)、村四級電商體系，完成“一館四城”平臺建設。全市各類電商已達200家，農產品上線交易量達1.51萬噸，交易額1.39億元。[6]

5.黑龍江省一些縣市電商和信息扶貧鋪就致富路。齊齊哈爾市充分發(fā)揮電子商務特點，把電子商務同扶貧開發(fā)相結合，讓貧困戶走上致富路。有克東縣的原生態(tài)蔬菜網上銷售扶貧，有訥河市的電商企業(yè)通過電商用工扶貧，有依安縣的小電商助殘扶貧，有泰來縣的電商創(chuàng)意策劃工藝制品開發(fā)扶貧，等等。[7]還有哈爾濱市木蘭縣的“以購代損”電商扶貧，綏化市明水縣的“網端延伸，庭院經濟脫貧”[8]。

(二)對位分析——網絡信息功能助力鄉(xiāng)村振興要求進行對位分析

有專家指出，互聯網進入哪個領域就會改變哪個領域。由此，我們可以認為網絡信息進入鄉(xiāng)村振興哪個領域，哪個領域就會發(fā)生變化。

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，而信息網絡可以在產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村電子政務、鄉(xiāng)村電子商務、鄉(xiāng)村遠程教育、鄉(xiāng)村遠程醫(yī)療等方面發(fā)揮輻射功能、施展特長。這五項要求和五個功能，雖然不是一一對應的，但從總體分析，兩者是完全可以交相輝映、互促互動的。這里，對網絡信息的功能助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作對位分析。

1.網絡信息可以助力鄉(xiāng)村產業(yè)興旺發(fā)達。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的首要一條就是產業(yè)興旺，而網絡信息在鄉(xiāng)村的功能作用，首先就體現在助力農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。在這一方面，無論是實踐經驗，還是理論分析，都有充分的實證和論述。體現在農業(yè)生產的產前、產中、產后的各個環(huán)節(jié)，還體現在農林牧副漁和鄉(xiāng)辦工業(yè)等各個行業(yè)?？梢愿爬檫@樣幾個方面：一是為農業(yè)生產、農業(yè)產業(yè)提供全方位的精準服務。如加速作物育種、驅動精準農業(yè)操作，實現產品追溯。二是助力農產品經營銷售。三是助力農業(yè)產業(yè)防災、減災等。四是助力農業(yè)產業(yè)、農業(yè)生產資源和生產要素優(yōu)化配置。五是助力農業(yè)產業(yè)、農業(yè)生產的供應鏈、產業(yè)鏈優(yōu)化重組。六是助力農業(yè)產業(yè)新業(yè)態(tài)的產生。鄉(xiāng)村中的網絡信息的硬件系統、軟件系統和應用系統，就形成了鄉(xiāng)村網絡信息新產業(yè)和電子商務等多個產業(yè)新業(yè)態(tài)。這些，都是網絡信息助力農業(yè)產業(yè)興旺發(fā)達，進而助力鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

2.電子政務可以助力鄉(xiāng)村的有效治理。農村電子商務是網絡信息的重要功能之一。治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一條重要目標要求。而農村電子政務，就是要通過應用現代網絡信息技術進行集成，實現組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，向農村社會公眾提供全面、優(yōu)質、高效服務,實現科學管理和有效治理，兩者關聯緊密，目標一致。(1)作為網絡信息基本內容之一的農村電子政務，有變革辦公技術手段和優(yōu)化辦公環(huán)境，提高農村政務治理系統執(zhí)政和管理能力的功能。(2)電子政務還具有促進農業(yè)信息應用、豐富農村文化生活、推動鄉(xiāng)村基層民主、推進農村發(fā)展的特有功能，這種綜合功能非常有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和實現。(3)農村電子政務在農村經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、支農服務、應急管理、公共管理、社會服務和應急管理等主要鄉(xiāng)村治理職能等方面，都有新技術、新方式，十分有利于有效治理。(4)鄉(xiāng)村網絡信息，可以對土地等“三農”資源測試、計量、統計、配置、檔案及生態(tài)環(huán)境保護等進行科學管理和有效治理。(5)農村網絡信息系統拉近鄉(xiāng)村政務治理中管理人員與鄉(xiāng)村居民之間的距離，促進其交流互動調節(jié)人際關系，有利于鄉(xiāng)村社會群體關系更加和諧。

3.遠程教育和廣播電視可以助力鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求之一。而網絡信息是遠程教育和培訓功能實施和實現的最好助力。其具有以下特點，(1)服務廣泛：促進新型農民隊伍建設，為外出務工的農民提供有效的服務；促進城市優(yōu)質教育資源共享。(2)遠程教育優(yōu)勢獨特：節(jié)省費用；設備簡單；互動快捷；課件方便；登陸容易。(3)功能多樣：為農民提供一般文化教育服務；提供專業(yè)的技術教育服務；提升思想品德教育服務。網絡信息所應具有的提升農民思想道德、文化知識、專業(yè)技能為主的遠程教育功能，恰好是促進鄉(xiāng)風文明的重要手段。

4.網絡信息的多種功能助力生態(tài)宜居。生態(tài)宜居是我國鄉(xiāng)村振興的重要領域。網絡信息的多項功能都為生態(tài)宜居的實施和實現助力。(1)網絡信息和生態(tài)環(huán)境都是公平的公共產品，都是普惠的民生福祉，協同協作、互促互進。(2)環(huán)境的治理和生態(tài)的保護以及宜居的生活環(huán)境，都非常需要和離不開網絡信息技術，如江河湖海、山水林田的環(huán)境監(jiān)測設施和手段，都需要網絡信息技術服務、大數據的助力，使其更準確及時。(3)環(huán)境治理和生態(tài)保護體制機制的創(chuàng)新，都有待網絡信息技術的助力。例如，可對污染物的收集、運輸、拋灑機械加裝北斗或GDS系統，實現實時監(jiān)控。(4)生態(tài)宜居環(huán)境的建立和形成，需要民眾的參與，而網絡信息技術對人們宜居生態(tài)環(huán)境的建設、保護治理的思想意識、科學知識、措施辦法的認知宣傳，有不可替代的功能和作用。

5.網絡技術的多項功能可以助力生活富裕。生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標要求。(1)我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決矛盾的關鍵之一是實現農村居民生活富裕。而網絡信息技術的建設發(fā)展正可以為經濟社會公共服務產品的建設發(fā)展服務，緩解矛盾。(2)網絡信息促進、助力農業(yè)產業(yè)發(fā)展的實證和論述表明，網絡信息能助力產業(yè)興旺，能使農村居民經濟收入增加，從而保障其生活富裕程度的提高。(3)有網絡信息電子政務參與的有效治理，可以為農村居民生活富裕提供好的政務、治理環(huán)境條件。(4)有網絡信息遠程教育參與的鄉(xiāng)村居民文化、重要技能、思想品德的提高，有利于收入的增加，有利于提升農民的幸福感知和富裕程度。(5)一些地方的網絡、電商扶貧，是網絡信息使鄉(xiāng)村居民脫貧致富的新路子。

三、鄉(xiāng)村網絡信息現狀考察分析

(一)我國農業(yè)信息化和為鄉(xiāng)村農業(yè)服務的現狀

近些年，我國對農業(yè)信息化及信息服務十分重視。2005年中央一號文件中第一次強調要“加強農業(yè)信息化建設”，此后連續(xù)11年的中央一號文件都對加快農業(yè)信息化工作提出要求，強調加強農業(yè)信息化建設工作?，F階段，農業(yè)信息化建設正處于上升階段。有許多文獻對我國和省級區(qū)域農業(yè)信息化、信息供需、信息服務狀況作了考察分析，反映我國和一些區(qū)域網絡信息發(fā)展狀況和發(fā)展態(tài)勢。

1.從總體考察分析，農業(yè)信息化發(fā)展態(tài)勢是上升趨勢。在國家政策的推動下，我國農業(yè)信息化發(fā)展總體趨于改善，對農業(yè)產業(yè)發(fā)展的推動作用逐步提升。由于我國是土地面積較大的農業(yè)大國，區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展基礎差距較大，因此，農業(yè)信息化發(fā)展表現出明顯的區(qū)域差距。農業(yè)較發(fā)達地區(qū)的信息化水平較高，網絡信息對農業(yè)發(fā)展貢獻率相對較大；而農業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，其農業(yè)信息化發(fā)展水平較低，網絡信息對農業(yè)發(fā)展的貢獻率較低。從總體上分析，我國與經濟發(fā)達國家相比，農業(yè)信息化發(fā)展、信息化服務水平還相對較低。

2.從鄉(xiāng)村居民農戶考察分析，對信息的需求趨于理性。隨著網絡信息在我國城鄉(xiāng)的迅速崛起和網絡信息工程對農業(yè)和農村經濟的作用增加，農戶的信息需求意識逐漸增強，很多農戶開始由過去的被動接受信息服務到主動尋求信息服務。比較普遍的是在解決某些農產品“賣難”和農用生產資料“買難”的環(huán)節(jié)，網絡信息和信息服務，助力農戶解決了難題。不僅助力解決了“賣難”，還緩解了“賣賤”問題，不僅解決了“買難”問題，還緩解了“買貴”的問題。應該說是解決和緩解了農業(yè)生產面臨的最大困難。在網絡信息發(fā)展水平和服務質量較好的地區(qū)，農民進入信息服務的平臺、手段和設施越來越便利，電腦和手機就可以進入服務平臺，同時為農戶提供信息服務的多數電子政務和電子商務越來越主動，并趨于精細和周到。

3.從服務內容考察分析，呈現出以農業(yè)為主的多樣化趨勢。國內外理論和實踐表明，網絡信息對農村居民的傳播和服務是多樣化、多元化、全視角、全方位的。從解決農業(yè)生產問題上說，可以解決農業(yè)中農用生產資料買難和農產品賣難問題，也可以解決農業(yè)生產中的精準農業(yè)、智慧農業(yè)的精準服務和智慧服務問題。從尋求經濟生活改善上說，可以尋求一種新的致富方法，也可以尋求助力脫貧脫困的方法。從技術遠程教育來說，可以找到適合自己的文化知識、技術技能、道德品質提升等多方面的知識教育的培訓平臺和內容。從豐富文化生活來說，從手機和電腦就可以找到音樂、舞蹈、戲劇、電視劇、書法、繪畫等多個、多樣的平臺和內容。

4.從網絡信息傳播范圍手段終端考察，呈現普及化、平民化的趨勢。以往，包括農戶在內的城鄉(xiāng)居民在接受信息服務的手段設施上，需要必要的設備設施，最簡單的需要有一臺電視或一臺電腦，隨著網絡信息化及硬件系統和軟件系統的迅速發(fā)展，農戶和城鄉(xiāng)居民用一個智能手機，就可以聯通全中國甚至全世界，進行信息溝通，接受信息服務。由于比較方便，使用的人越來越多，不管你是什么身份，只要具備必要的基本條件，都可以享受信息傳播、互動和服務。

5.從信息化投入考察分析，信息化投入逐漸增加、投入效果趨向良好。大量資料表明，隨著國內外信息化水平和網絡信息功能作用的迅速提升，我國和各地區(qū)的相關投入也在逐漸增加。有關回歸模型研究成果表明，信息化水平對農村經濟增長影響力大于其他資本投入要素。[9]農業(yè)信息化水平與農村經濟發(fā)展和農民收入之間呈現正相關關系，信息化水平提高有助于經濟的發(fā)展和農民收入的提高。這種結果和態(tài)勢又反過來影響和刺激信息化建設投入的提高。

(二)我國能源信息化和網絡信息化發(fā)展遇到的困境

雖然我國農業(yè)信息化和網絡信息有較快發(fā)展，成效較好，但我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略建設發(fā)展的需求與發(fā)達國家相比，還有不少差距，也有一定的困難和問題。

1.硬件不夠硬。一般說來，網絡信息的硬件主要指網絡信息中的公共基礎設施。我國農村網絡信息的公共服務設施仍然不夠健全。一是村級基層信息服務站建設滯后，要件不健全。服務站設備不到位，場所、人員、設備、寬帶、網頁等設施和條件不健全。二是自助服務平臺覆蓋范圍不廣，網上公共服務平臺不健全。三是地區(qū)之間網絡還沒有實現全面貫通，“最后一公里”問題還沒有完全解決。這些都與農村網絡信息技術發(fā)展中的規(guī)劃、資金投入等有關。

2.供需不對應。供給適應需求，這也是農村信息服務的重要結點和焦點。在現實中，也明顯存在現實的信息服務供給不能滿足鄉(xiāng)村居民需求的矛盾問題。[10]113從需要方面看，農村居民的信息需求除了公共信息需求，還有多樣性和差異性的需求。有靜態(tài)需求，還有動態(tài)需求，如農產品市場價格變動。這也是公共信息服務的難點，在這方面，還有很多的問題需要研究。從供給方面看還存在“無序供給”和“無效供給”等問題。例如，“手機下鄉(xiāng)”和“電腦下鄉(xiāng)”等信息惠農政策，但后續(xù)服務不配套；又如已有的農業(yè)網站的信息針對性、時效性不足等都反映農村信息供給不足、供給不適。究其原因，主要是由農村公共服務信息設施、服務平臺的設計者、管理者對農民需求關注不夠、預測不準、服務不佳，以及農民自身需求的表達和反饋機制不健全、不通暢造成的。

3.機制不健全。目前，農村網絡信息和信息服務還存在數字化資源共建和共享機制不健全的問題。農村農業(yè)信息涉及諸多部門，行政、地域、行業(yè)“條塊分割”，人力、財力、物力、重復浪費，缺少有序和有效的統籌協調機制，多方共建、廣泛共享的信息資源開發(fā)利用局面尚未形成。

4.規(guī)制不完善。農村網絡信息和信息服務的規(guī)則制度尚有不足。一是新常態(tài)下，政府財政投入機制尚未建立。二是標準化和服務化方面進展緩慢。三是網絡信息的知識產權保護制度尚未建立健全。四是個人和公共隱私保護問題有待在制度上建立和完善。

四、網絡信息建設融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

(一)做好規(guī)劃設計，指導網絡信息深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.“做好整體規(guī)劃設計”“實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，這是中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見的明確要求。為此，一是需要有專門的關于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，需要明確指導思想、戰(zhàn)略目標、基本原則、重點建設和保障措施。二是既需要由國家搞好頂層設計，又需要由省市搞好層級設計。三是國家及省市相關部委，發(fā)改、農業(yè)、工信、科技、教育等有關部委，都應有自己相應的規(guī)劃和工作任務。四是要借鑒國內外已有的經驗規(guī)劃，既要適合國情和農情，又要考慮國際慣例和國際通道。五是規(guī)劃設計要自上而下與自下而上相結合，既要有頂層設計的普遍要求，又要有適合不同地區(qū)區(qū)情的差別設計，這就非常需要搞好“接地氣”的調查研究工作。

2.明確基本原則，指導數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施。在2013年國家農業(yè)部《關于加快推進農業(yè)信息化的意見》中，曾提出我國農業(yè)信息化建設的“四個堅持”的基本原則。一是堅持政府引導，二是堅持需求拉動，三是堅持突出重點，四是堅持統籌協同。在2014年國家農業(yè)部的“關于信息進入農戶試點工作的通知”中，又提出了“八句原則”，即統籌規(guī)劃、試點先行、需求導向、社會共建、政府扶持、市場運作、立足現有、完善發(fā)展的信息入戶工作原則。這些都對網絡信息融入數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重要的指導意義。本文認為，在黨中央國務院設計實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，還應有自己的專門的基本原則。這一原則及其相關問題可以考慮這樣幾點：一是軟件、硬件并重和城鄉(xiāng)互聯互動；二是鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)和其他方面發(fā)展的關系，由于鄉(xiāng)村振興不僅限于農業(yè)產業(yè)發(fā)展，還包括生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理和生活富裕方面，涉及經濟、社會、科技、教育、文化等諸多領域，因此其規(guī)劃和原則也應有全方位助力、多方面發(fā)展的特點。

(二)加強基礎設施建設，完善鄉(xiāng)村服務系統

1.繼續(xù)加強農村網絡信息基礎設施建設?；A設施是數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展的物質基礎和硬件條件。繼續(xù)加強農村網絡信息基礎設施建設具體體現在以下幾個方面：一是打造城鄉(xiāng)融通、城鄉(xiāng)一體的網信基礎設施。構建全國農業(yè)信息服務平臺，各平臺由國家有關部門統一設計和分層設計相結合，借鑒國內外做法，由國家、省區(qū)、市縣、開發(fā)商分級和分工開發(fā)建設。二是打造村級政務、商務、文化、教育便民服務的信息平臺。三是整合涉農服務項目，既應包括生產咨詢類、商務類、證照辦理類，還應包括生活信息咨詢類、社會保障類、文化服務類和精神文明類。

2.開發(fā)和完善信息技術服務保障系統。鄉(xiāng)村信息技術系統的開發(fā)和完善是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的必然要求和重要保障。一是要加快農村地區(qū)寬帶網絡第四代移動通信網絡覆蓋建設步伐，開發(fā)適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務。二是建造服務平臺。建造包括數據層、應用層和服務層的村級公共數據平臺。三是建立統一規(guī)范的信息共享的集中區(qū)和集中庫。完善農村多部門的服務功能。四是要完善鄉(xiāng)村信息服務體系，規(guī)范各類鄉(xiāng)村信息服務系統，建立全國農業(yè)綜合信息服務平臺，鼓勵專業(yè)信息服務，加快農業(yè)信息資源開發(fā)利用，為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質服務。

(三)爭取財稅政策支持，加大資金投入力度

數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，網絡信息硬件軟件開發(fā)、服務的加強，都需要加大資金投入和政策支持。一是要建立健全投入保障機制，逐漸形成穩(wěn)定的數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略投資渠道。二是利用現有各類資金渠道開展鄉(xiāng)村區(qū)域和行業(yè)網絡信息化建設，逐步提高鄉(xiāng)村網絡信息建設投資在基本建設投資、財政專項資金以及農業(yè)農村科研與教育專項中的投入比重。三是爭取改革部門、農業(yè)部門、工信部門的支持，不斷提高數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的硬件、軟件、服務等技術發(fā)展的投入比重。四是爭取財政部門支持，設立數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略建設專項資金。五是爭取包括電信商家在內的社會融資的支持，多元、多樣融資。六是健全資金統籌機制，籌集好、運用好資金，避免重復投入、無效投入造成損失浪費。

(四)加強數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略人才隊伍建設，建設不同層次的人才支撐體系

人才數量和質量將影響數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略建設的質量和生存。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，都需要不同類型的人才，既需要頂層設計人才，也需要中層銜接人才，還需要基層公共服務人才，更需要設施建設維護人才。這里對農村基層人才的吸引、培養(yǎng)、運用談幾點意見：一是要建立以生產經營主體和技術員為核心，各類生產經營主體帶頭人為補充，區(qū)域性行業(yè)專家為支撐的信息服務團隊。二是對鄉(xiāng)村公共服務人員進行專業(yè)培訓，提高信息服務能力和質量。三是吸引有電腦操作知識和能力的大學生村干部、大學生志愿者參與服務工作。[10]115四是對鄉(xiāng)村公共信息服務工作人員實行工資保障，職責常任。

(五)完善規(guī)制和協同機制，為數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略服務體系實施提供規(guī)制保障

完善規(guī)制可以由易到難、自下而上，先定制度，后立法律。首先有必要建立《村級公共服務信息工作人員流程與工作制度》，制定網上工作人員的服務標準和行為規(guī)范等相關規(guī)定。讓信息服務人員了解應該怎么辦的問題。同時，有必要制定《鄉(xiāng)村公共服務信息化便民服務指南》，明確涉農信息服務中的信息傳達、信息傳播、辦理時間、辦理程序等，讓農民了解需要“怎么辦”的問題。

在建立跨界協同機制上，一是要建立城鄉(xiāng)聯動的公共服務機制，加快信息網絡建設和標準體系建設，建立縣級服務中心，縱向和橫向聯系網絡系統，向下延伸到鄉(xiāng)村，向上通達到省市，縱向貫通，橫向聯通，實現網絡暢通、信息交流、主體互動、資源共享。二是可以發(fā)行城鄉(xiāng)通用的服務卡，實現城鄉(xiāng)通用的“一卡通”等信息信用服務技術，鄉(xiāng)村居民在行政審批、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、維權享有與城里人相同的信息服務。三是建立縣級政府農村網絡信息服務聯席會議制度，由各相關部門組成、銜接、協調，共同與鄉(xiāng)村提供便利優(yōu)質的信息服務。