劉蘆梅

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。改革開放特別是黨的十八大以來，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，連續(xù)出臺指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央“一號”文件，既有力支持了新型工業(yè)化發(fā)展，又確保了國家糧食安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列提出，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在對新時代中國特色社會主義的本質(zhì)內(nèi)涵進行科學(xué)凝練的基礎(chǔ)上提出來的。這個新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，“三農(nóng)”政策的演進、社會主要矛盾的變化、全面現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開啟，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏大背景。

(一)中央“一號”文件體現(xiàn)我國“三農(nóng)”政策的演進，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的歷史背景

對當(dāng)代中國來說，不論什么時代，“三農(nóng)”話題在全局工作中都占有非常大的份量。1978年到1995年是全面啟動農(nóng)村改革的關(guān)鍵時期，也是中國農(nóng)村發(fā)展最具活力的時期，從1982年開始到1986年，中央連續(xù)下發(fā)了5個關(guān)于“三農(nóng)”的“一號”文件，旨在放活農(nóng)村，放活農(nóng)民，拉開了中國農(nóng)村繁榮發(fā)展的序幕，其最大的功勛在于解決了8億農(nóng)民的溫飽問題。

從1987年開始到2003年，中國改革的重心全面向城鎮(zhèn)和工業(yè)轉(zhuǎn)移，連續(xù)17年沒有出臺“三農(nóng)”工作的中央“一號”文件。由于戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)產(chǎn)生了極大的吸附效應(yīng)，人才、資金等各種生產(chǎn)要素開始迅速向城鎮(zhèn)集聚。這一時期，農(nóng)村整體狀況下滑，人才流失、資金短缺、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅下滑，“三農(nóng)”問題開始逐漸顯現(xiàn)，如部分矛盾逐漸變得尖銳化并進而引發(fā)基層干群矛盾，基層農(nóng)村群體性事件增加且有些事件進一步惡化，鄉(xiāng)村組織“空心化”、基層政府公信力快速下降等，導(dǎo)致農(nóng)村基層政權(quán)弱化。顯然，鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平在2000年3月致信國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，指出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。

2002年11月，黨的十六大正式提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；2003年10月，黨的十六屆三中全會將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五個統(tǒng)籌”之首；2004年中央“一號”文件以促進農(nóng)民增收為主題推出一系列惠農(nóng)政策，是推動后來實施“以工補農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略的先聲。可以說，2004年中央“一號”文件是“三農(nóng)”政策的一個重要的轉(zhuǎn)軌。2004年9月，黨的十六屆四中全會正式提出“兩個趨向”①的重要論斷。以2004年中央“一號”文件為基礎(chǔ)，奠定了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的地位。從2004年到2016年，是我國“以工補農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的新時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段。

2016年中央“一號”文件開頭第一句話就明確提出我國已進入新的歷史階段，而不是階段性的變化。這是對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段的重大判斷，要求推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。2016年中央“一號”文件提出在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定三條底線的基礎(chǔ)上，把改善供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量作為主攻方向。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其作為抓重點、補短板、強弱項，特別是堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措，可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國國家戰(zhàn)略中的重要地位。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的基礎(chǔ)：新時代社會主要矛盾發(fā)生根本性變化

在復(fù)雜事物的發(fā)展過程中，存在許多矛盾，其中必有一種是主要的矛盾，而其存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，這個時期，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是為適應(yīng)新時代主要矛盾轉(zhuǎn)化而提出的新要求。從主要矛盾轉(zhuǎn)化看，城鄉(xiāng)居民收入差距大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，農(nóng)村社會發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，也是我國所面臨許多問題的總病根。這些問題不僅制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，還影響了城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升，是推動社會主義現(xiàn)代化國家進程無法回避的挑戰(zhàn)。

(三)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出體現(xiàn)了新時代歷史交匯期的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

從現(xiàn)代化角度看，現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化，全面現(xiàn)代化是要“四化”同步，而不平衡就表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與總體現(xiàn)代化不平衡，是短腿和制約因素。當(dāng)前，我國正處于歷史交匯期：既處于全面建成小康社會決勝期，又開啟全面現(xiàn)代化建設(shè)新征程。顯然，不論是決勝全面建成小康社會，還是現(xiàn)代化建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化都是關(guān)鍵。黨中央在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個歷史交匯期，是對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的全面提升、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的全面改善。新時代歷史交匯期，必須科學(xué)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

黨的十九大報告從國家戰(zhàn)略的層面提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等并列成為國家基本戰(zhàn)略。當(dāng)前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于全面建成小康社會、基本建成現(xiàn)代化國家、建設(shè)現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

(一)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國社會主要矛盾的必然要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。

當(dāng)前，我國社會主要矛盾發(fā)生根本性變化，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，而這一矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決這一社會主要矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

(二)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會的必然要求

習(xí)近平總書記在2017年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并通過采取更加有力的舉措，切實改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌，補齊農(nóng)村這塊社會短板。這是新時代立足社會主義初級階段基本國情，著眼于確保如期全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家強起來和中華民族偉大復(fù)興作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代新征程大有作為的重大戰(zhàn)略，是國家現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興偉業(yè)的重要組成部分。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

(三)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建成社會主義現(xiàn)代化國家的根本要求

中國現(xiàn)代化進程的一個重要特點就是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不同步，工業(yè)化走在了城鎮(zhèn)化前面。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，到2017年我國城鎮(zhèn)化率已達到58.52%。按照目前發(fā)展趨勢，到2020年、2030年我國城鎮(zhèn)化率將進一步達到60%～65%，2050年將可能超過70%。我國以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)基本形成，城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入中后期轉(zhuǎn)型提升階段。觀察世界其他國家的發(fā)展歷程，各國在推進城市化進程中，普遍遇到了鄉(xiāng)村衰退問題，一般情況下，城鎮(zhèn)化率達到70%以后，城鄉(xiāng)矛盾才能逐步得到解決。因此，在我國人口加速向城鎮(zhèn)聚集的大趨勢下，我國在深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰退問題，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園，是新時代全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅決端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。經(jīng)濟保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食生產(chǎn)能力達到12000億斤。城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。

(一)必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

2016年，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時強調(diào)，中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。②

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的核心理念。目前，我國綜合國力顯著增強，具備了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)技術(shù)條件。適應(yīng)我國發(fā)展的階段性特征，應(yīng)堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。要把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的決策部署落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等方面，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。要把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，統(tǒng)一認(rèn)識、步調(diào)一致，把優(yōu)秀干部配備到農(nóng)村，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

(二)必須堅持農(nóng)民主體地位，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。增加農(nóng)民收入，要構(gòu)建長效政策機制，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、組織農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。在政策上，要考慮提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補農(nóng)村短板，揚農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。

黨的十六屆五中全會，曾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五句話20個字要求。黨的十九大報告對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也提了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽寰湓?0個字要求。兩個五句話20個字都是從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化弘揚、民主政治、群眾生活等五個方面提出的，其實質(zhì)都是從“五位一體”的角度提出的。但黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興的五句話20個字要求，緊扣新時代社會主要矛盾的變化，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化展開。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。生態(tài)宜居，就是要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，因地制宜發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村污水排放、垃圾亂扔等臟亂差情況。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要抓好移風(fēng)易俗，反對鋪張浪費，堅決制止農(nóng)村婚喪嫁娶大操大辦，規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約，樹立文明新風(fēng)。治理有效，就是要通過健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，確保農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。生活富裕，就是要努力保持農(nóng)民收入較快增長的勢頭，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民群眾一心一意奔小康。

(三)必須堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的重要舉措。回顧中國現(xiàn)代化進程，處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，從來都是貫穿中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的主題與主線。從黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”到黨的十六屆四中全會提出“兩個趨向”的重要論斷，推進了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”；在黨的十七大提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”的基礎(chǔ)上，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的政治報告，標(biāo)志著中國特色社會主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進入新的歷史時期。

“三農(nóng)”問題的體制性根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。為從根本上解決這一問題，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村；中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。習(xí)近平總書記在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這是根據(jù)我國社會發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。

黨的十九大提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，就是要通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，在改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新三個方面推動城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)要素互動、城鄉(xiāng)空間共融。我們既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，探索以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，也要充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，構(gòu)建推動城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換的體制機制。

要高度重視先進技術(shù)這個關(guān)鍵變量，特別是信息技術(shù)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中加速破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的作用。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟已經(jīng)極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，鄉(xiāng)村不再只是提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。鄉(xiāng)村在生態(tài)、文化、社會等方面的獨特價值，對滿足人民的美好生活需要有著越來越重要的作用。我們需要為新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在鄉(xiāng)村的發(fā)展開辟廣闊道路，使鄉(xiāng)村的新動能加快成長，成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動力。

(四)必須堅持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

必須堅持人與自然和諧共生，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。

一是，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能。擴大耕地輪作休耕制度試點?？茖W(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，健全水生生態(tài)保護修復(fù)制度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。開展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制。加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作力度。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化濕地保護和恢復(fù)，繼續(xù)開展退耕還濕。完善天然林保護制度，把所有天然林都納入保護范圍。擴大退耕還林還草、退牧還草，建立成果鞏固長效機制。繼續(xù)實施“三北”防護林體系建設(shè)等林業(yè)重點工程，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。實施生物多樣性保護重大工程，有效防范外來生物入侵。

二是，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護，實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推進重金屬污染耕地防控和修復(fù)，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點，加大東北黑土地保護力度。實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護主體責(zé)任。

三是，建立市場化多元化生態(tài)補償機制。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。鼓勵地方在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度。健全地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度。建立長江流域重點水域禁捕補償制度。推行生態(tài)建設(shè)和保護以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位。

四是，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，運用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

(五)必須深入推進農(nóng)村各項改革，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題

要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，在增加農(nóng)業(yè)支持總量的同時，著力支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高支農(nóng)政策的效率。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，促進農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

(六)必須堅持黨管農(nóng)村工作，全面提升農(nóng)村治理水平

鄉(xiāng)村振興，必須毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。以提升組織力為重點，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動農(nóng)村改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟?！叭r(nóng)”政策棚架、農(nóng)村干群關(guān)系緊張等問題，與我們基層黨組織弱化有一定關(guān)系，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要多到農(nóng)村走一走、多到農(nóng)民家里看一看，了解農(nóng)民訴求和期盼，及時化解農(nóng)村社會矛盾，真心實意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際問題，做廣大農(nóng)民的貼心人。要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

農(nóng)村穩(wěn)定是廣大農(nóng)民切身利益之所在。全面提升農(nóng)村治理水平 ，是鄉(xiāng)村振興的重中之重。農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)情千差萬別，加強和創(chuàng)新社會管理要以保障和改善民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。要形成農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農(nóng)民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。要推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺守法用法。

(六)讓互聯(lián)網(wǎng)推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，造福農(nóng)民

網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中必將發(fā)揮重要作用。黨的十八大以來，我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作扎實推進，取得顯著進步和成績。互聯(lián)網(wǎng)越來越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務(wù)的新平臺。

以互聯(lián)網(wǎng)推動農(nóng)村發(fā)展，要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為廣大農(nóng)民提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓農(nóng)民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我們的短板，要加大投入力度，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋。做好信息化和工業(yè)化深度融合，發(fā)展智能制造，帶動更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平，幫助廣大農(nóng)民增加收入；可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，促進基本公共服務(wù)均等化；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育；加快推進電子政務(wù)，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓農(nóng)民少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

(七)必須深入挖掘鄉(xiāng)村振興的多種功能和價值

挖掘鄉(xiāng)村振興多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進。鄉(xiāng)村振興必須堅持因地制宜、循序漸進?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路，盡力而為，量力而行，扎實推進。

注釋：

①“兩個趨向”的重要論斷，即，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是帶有普遍性的趨向。

②《習(xí)近平：中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要富農(nóng)民必須富》，中國網(wǎng)2016-04-29，http://news.china.com.cn/2016-04/29/content_38348373.htm.