◎楊 慧

◎許 歡(清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100084)

生態(tài)系統(tǒng)的基本規(guī)律是系統(tǒng)內(nèi)各種生命優(yōu)勝劣汰，共生共榮，物種之間既有競(jìng)爭(zhēng)也有依附與合作。從生態(tài)學(xué)的角度看，一種正常的自然生態(tài)平衡被打破，必然是由于某些外在因素發(fā)生了激烈的變化，政治生態(tài)亦是如此。人們?cè)诶娴尿?qū)動(dòng)下不惜破壞政治生態(tài)環(huán)境以牟取個(gè)人私利，造成政治生態(tài)體系功能的紊亂，政治生態(tài)功能作為支撐權(quán)力延續(xù)并保障政策效果的力量，又影響著政治體制和政治環(huán)境的質(zhì)量。從一定意義上講，這就是黨的十九大報(bào)告明確提出：“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”[1]的主要原因。那么，我們應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)什么樣的制度工具來(lái)保障政治生態(tài)體系的良性有序運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展？信息技術(shù)正以前所未有的廣度和深度影響著政治生態(tài)系統(tǒng)，尋找最有效的技術(shù)方式維護(hù)政治生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展是本文研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、政治生態(tài)的系統(tǒng)發(fā)展邏輯

政治生態(tài)學(xué)以社會(huì)生態(tài)的政治問(wèn)題及其影響為研究對(duì)象，通過(guò)結(jié)合社會(huì)政治和生態(tài)學(xué)理論，形成交叉學(xué)科，探討社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)政治系統(tǒng)之間所產(chǎn)生的互動(dòng)關(guān)系和發(fā)展規(guī)律?！恫既R克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》將政治生態(tài)學(xué)定義為“是研究政治行為環(huán)境的一系列方法”。政治生態(tài)學(xué)通過(guò)研究如何依靠政府力量和治理手段，解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的日益嚴(yán)重的各種生態(tài)問(wèn)題，包括自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、教育生態(tài)等。

政治生態(tài)理論是以生態(tài)系統(tǒng)法則、生態(tài)環(huán)境理論、整體觀方法論和矛盾法則為其方法論基礎(chǔ)的[2]。美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為，“把政治生活看作一個(gè)行為系統(tǒng)，它處于一個(gè)環(huán)境之中，本身受到這種環(huán)境的影響，又對(duì)這種環(huán)境產(chǎn)生反作用”[3]。與政治系統(tǒng)相互作用的環(huán)境，其內(nèi)涵非常豐富，既包括生物環(huán)境、自然環(huán)境，又涵蓋社會(huì)環(huán)境、心理環(huán)境，政治系統(tǒng)在這個(gè)環(huán)境中逐漸確立自身價(jià)值。正如德國(guó)生態(tài)哲學(xué)學(xué)者薩克塞所說(shuō)：“機(jī)體不是被動(dòng)地繼承形式，如同蠟燭接受澆注模型的形狀那樣，而是在個(gè)體和環(huán)境交界處按照環(huán)境條件來(lái)塑造自己。”[4]因此，一個(gè)健康的政治系統(tǒng)，應(yīng)該與外部環(huán)境進(jìn)行充分的交互并營(yíng)造適宜的政治環(huán)境，應(yīng)該從整體的角度看待社會(huì)政治現(xiàn)象并選擇同樣的方法論進(jìn)行研究，需要正確對(duì)待社會(huì)矛盾并運(yùn)用生態(tài)學(xué)方法化解這些矛盾，政治系統(tǒng)要保持一個(gè)平衡、動(dòng)態(tài)和開(kāi)放的狀態(tài)。

任何一個(gè)政治生態(tài)體系都是由無(wú)數(shù)的獨(dú)立細(xì)胞——政治角色所構(gòu)成的。這些政治角色根據(jù)其所在的政治系統(tǒng)中的不同政治地位而具有不同的政治行為模式，其行為模式既高度符合政治角色的政治地位，又會(huì)演繹出政治角色的內(nèi)在訴求。一個(gè)政治生態(tài)體系，要獲得滿意、為社會(huì)公眾所認(rèn)可的運(yùn)作效果，必須有相應(yīng)的、有效維護(hù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的政治角色做支撐。合格、良好的政治角色并非天成，它不僅依靠政治體系有意識(shí)的培養(yǎng)、訓(xùn)練和造就，還需要一個(gè)風(fēng)清氣正、廉潔務(wù)實(shí)的政治生態(tài)環(huán)境。2018年3月10日，習(xí)近平總書(shū)記在參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)著重提及“政治生態(tài)”，并強(qiáng)調(diào)：“政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！盵5]

因此，政治生態(tài)體系自身的潔凈度是保障整個(gè)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)與政治角色行為正確的前提。政治生態(tài)體系在堅(jiān)持外部強(qiáng)制性的同時(shí)，保持內(nèi)部政治角色的自我限制，是構(gòu)建可持續(xù)的廉潔型社會(huì)的基礎(chǔ)。

二、政治生態(tài)系統(tǒng)的紊亂與腐敗的衍生

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其政治生態(tài)也產(chǎn)生一系列變化，對(duì)傳統(tǒng)的政治治理提出挑戰(zhàn)。人們的政治觀念和政治行為逐漸改變，形成新的政治視角和價(jià)值思考模式，構(gòu)建起新的政治體系，政治生態(tài)在政治體系和權(quán)力體系中面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。良好的政治生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)不斷螺旋上升的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)之間，與政治環(huán)境之間形成良好互動(dòng)，維持政治體系的正常運(yùn)行和發(fā)展。然而中國(guó)的政治生態(tài)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中由于缺乏足夠的成長(zhǎng)性，政治角色在循環(huán)系統(tǒng)中出現(xiàn)發(fā)展與適應(yīng)的錯(cuò)位，政治生態(tài)平衡被打破，政治生態(tài)系統(tǒng)中部分功能喪失，紊亂便不可避免。

(一)政治生態(tài)系統(tǒng)紊亂的衍生物——腐敗

腐敗作為出現(xiàn)在中國(guó)政治體系內(nèi)并蔓延到整個(gè)中國(guó)社會(huì)的病毒，嚴(yán)重侵害中國(guó)政治生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。腐敗的本質(zhì)并無(wú)二致，都是以利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益為目的，但不同的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生不同的腐敗形態(tài)，客觀條件不同，腐敗的表現(xiàn)形式也不同。黨的十八大以前中國(guó)所遭遇到的腐敗現(xiàn)象，是政治生態(tài)系統(tǒng)紊亂的產(chǎn)物，有其獨(dú)特性。

實(shí)際上，任何事物的存在和變化都對(duì)外在環(huán)境有較強(qiáng)的倚重[6]。改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制逐步讓位于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、官員與民眾的關(guān)系，進(jìn)入重構(gòu)與重新磨合時(shí)期。社會(huì)改革的漸進(jìn)性和復(fù)雜性使政治生態(tài)也面臨一個(gè)體制矛盾的雙軌格局，新舊政治管理體制的更迭和重構(gòu)使得政治生態(tài)體系出現(xiàn)某些功能的喪失，權(quán)力腐敗便在這狹小的空間中瘋狂滋長(zhǎng)、逐漸蔓延。

(二)腐敗的不同形態(tài)

政治生態(tài)體系紊亂所造成的腐敗主要有四種形態(tài)：一是民主形式掩護(hù)下的公賄與貪污。在改革開(kāi)放初期，大量公有制性質(zhì)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的股份改制，使原本屬于公共所有的財(cái)產(chǎn)頃刻私有化，社會(huì)成員和公共財(cái)產(chǎn)的聯(lián)系產(chǎn)生斷裂，公賄、貪污和監(jiān)守自盜以更加“民主”(在股東代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)等民主形式的掩護(hù)下)和隱蔽的方式大量發(fā)生，政治領(lǐng)域的職務(wù)腐敗案件不斷挑戰(zhàn)公眾的忍受極限。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，政府對(duì)市場(chǎng)的干涉和管控依然過(guò)多，造成權(quán)力膨脹，政治生態(tài)鏈無(wú)法承載過(guò)度膨脹的權(quán)力，于是腐敗便從膨脹的裂口處滋生蔓延。三是“集體共犯”式腐敗。“集體共犯”既有體制性原因，又有其社會(huì)心理基礎(chǔ)[7]。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，官員的政治素養(yǎng)經(jīng)受巨大挑戰(zhàn)，政治生態(tài)的心理層面斷裂，“共同腐敗”成為部分官員的心理共識(shí)和行為選擇。四是干部提拔機(jī)制的弊端造成的“人事腐敗”。近些年，政治制度不斷優(yōu)化，但人事制度并未做根本性的改革，政治生態(tài)中的“一把手”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，造成干部選任的獨(dú)斷專行，“買官賣官”必然造成基層和群眾的不滿，政治生態(tài)的信任功能受到損害。

基于政治生態(tài)理論視角來(lái)分析權(quán)力腐敗的發(fā)生機(jī)制，可以清晰地看到，由于權(quán)力運(yùn)行體系受到干擾，產(chǎn)生功能缺陷，進(jìn)而破壞權(quán)力的良性運(yùn)行，這是政治生態(tài)系統(tǒng)功能紊亂的產(chǎn)物。政治生態(tài)理論認(rèn)為，良好的政治權(quán)力運(yùn)作是以完整的政治生態(tài)體系和該體系所形成的全系統(tǒng)的有效銜接，系統(tǒng)的各個(gè)功能，如權(quán)力輸入、權(quán)力行使、權(quán)力輸出和權(quán)力運(yùn)行結(jié)果反饋等都必須完備并且運(yùn)行通暢，任何一個(gè)功能出現(xiàn)阻滯，權(quán)力運(yùn)作的生態(tài)環(huán)境都會(huì)出現(xiàn)惡化，權(quán)力腐敗必會(huì)發(fā)生[8]。而民主體制是迄今為止人類最為文明與周延的生態(tài)化政治體制，其科學(xué)之處在于：既能夠調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的政治參與積極性和主動(dòng)性，又能夠形成對(duì)政治體系運(yùn)作及各個(gè)功能運(yùn)行的有效監(jiān)管。

三、大數(shù)據(jù)凈化政治生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境

黨的十九大報(bào)告提出要“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”[1]。2017年12月9日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。由此可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)及其廣泛的應(yīng)用正在重塑各領(lǐng)域的運(yùn)行規(guī)則和發(fā)展方式，對(duì)于政治生態(tài)系統(tǒng)，其所具有的多向度的時(shí)間數(shù)軸、多維度的空間范疇、多層次的物理信息，為政治主體提供更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力，也為政治生態(tài)的現(xiàn)狀和走向提供客觀圖譜，成為政治生態(tài)系統(tǒng)加強(qiáng)自凈功能的有效手段。大數(shù)據(jù)以其流動(dòng)傳輸、耦合聚成、深度分析、可視化呈現(xiàn)等特有的方式，為政治生態(tài)系統(tǒng)的自我潔凈提供足夠的技術(shù)支撐，為保障政治生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)清氣正提供科學(xué)、全面、實(shí)時(shí)和精準(zhǔn)的監(jiān)控與預(yù)警。

(一)大數(shù)據(jù)成為清廉政治生態(tài)的理性工具

2012年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》白皮書(shū)，大數(shù)據(jù)進(jìn)入公共政策領(lǐng)域，全球各國(guó)逐漸將大數(shù)據(jù)技術(shù)作為反腐利器。而這一時(shí)期，恰逢中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)反腐”喧囂塵上，大數(shù)據(jù)技術(shù)的及時(shí)出現(xiàn)，為政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政、證據(jù)辨識(shí)和信息發(fā)布等提供了更為有效的方法，其核心價(jià)值，隨著數(shù)據(jù)反腐的縱深研究和發(fā)展逐漸呈現(xiàn)在公眾眼前。大數(shù)據(jù)為政治生態(tài)的平衡、動(dòng)態(tài)和開(kāi)放等政治特性提供了絕佳的實(shí)施路徑，成為外部環(huán)境與政治生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行交互溝通的介質(zhì)，為政府全面、客觀、科學(xué)、及時(shí)地分析判斷社會(huì)政治生態(tài)的現(xiàn)狀和社會(huì)生活矛盾提供了有效手段，為防止政治生態(tài)污染、腐敗肆虐提供了系統(tǒng)化的治理方式。

大數(shù)據(jù)能夠成為廉潔政治生態(tài)的理性工具，究其核心，主要有四點(diǎn)：一是大數(shù)據(jù)能夠客觀呈現(xiàn)政治生態(tài)“畫(huà)像”，更加客觀地描述政治生態(tài)現(xiàn)狀，通過(guò)多個(gè)維度和多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)交叉比對(duì)和分析，刻畫(huà)出政治生態(tài)的總體概貌，摒棄主觀意識(shí)和偏好，避免惡意混淆和篡改，為政府及執(zhí)政者了解政治生態(tài)現(xiàn)狀提供極具寫(xiě)實(shí)的“畫(huà)像”。二是大數(shù)據(jù)可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)政治生態(tài)“曲線”，通過(guò)曲線的走勢(shì)了解政治生態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)的計(jì)算和分析能力同步增長(zhǎng)使得利用數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)成為可能，GPS的定位和圍欄技術(shù)能夠?qū)λ袌?chǎng)所進(jìn)行定位分析，在疊加政治角色的個(gè)人數(shù)據(jù)之后，政治生態(tài)系統(tǒng)中各個(gè)角色的實(shí)時(shí)行為“曲線”便一目了然，對(duì)行為出現(xiàn)偏差的識(shí)別度極高，監(jiān)測(cè)可覆蓋政治生態(tài)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)和層級(jí)。三是大數(shù)據(jù)可以有效修復(fù)政治生態(tài)“環(huán)境”，大數(shù)據(jù)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的分析，對(duì)行為偏差人群的監(jiān)測(cè)，對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)制的洞察，對(duì)政治生態(tài)“環(huán)境”惡化的追溯，使其能夠根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果提供一個(gè)較為客觀的修復(fù)方案，并伴隨政治生態(tài)修復(fù)的進(jìn)程不斷更迭數(shù)據(jù)，以觀測(cè)修復(fù)效果、優(yōu)化技術(shù)設(shè)計(jì)，推動(dòng)政治生態(tài)功能健康發(fā)展。四是大數(shù)據(jù)能夠提前預(yù)警政治生態(tài)“腐化”，大數(shù)據(jù)在巨大的數(shù)據(jù)資源中建立了關(guān)聯(lián)分析，能夠預(yù)判事物發(fā)展的趨勢(shì)，為反腐的提前干預(yù)提供靶向，特別是在官員出現(xiàn)某些行為偏差時(shí)，能夠及時(shí)實(shí)施有效的預(yù)警預(yù)防預(yù)控，將腐敗心理和行為遏制于萌芽時(shí)期。通過(guò)分析官員的需求偏好為其提供個(gè)性化的廉政教育，精準(zhǔn)地清除政治微生物和灰塵，保障權(quán)力運(yùn)行中政治角色的清廉和政治生態(tài)的潔凈。

(二)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)清廉政治生態(tài)的公共訴求

大數(shù)據(jù)反腐實(shí)現(xiàn)清廉政治生態(tài)是政府、社會(huì)、公眾的公共訴求。這樣的訴求驅(qū)動(dòng)大數(shù)據(jù)以黨的建設(shè)為核心目標(biāo)，結(jié)合政治生態(tài)系統(tǒng)中權(quán)力運(yùn)行的路徑，修復(fù)完善監(jiān)督功能和技術(shù)反腐功能，提升政府治理能力、創(chuàng)新公共服務(wù)模式、推動(dòng)政務(wù)流程優(yōu)化，從根本上解決政治生態(tài)系統(tǒng)曾出現(xiàn)的局部沙化和功能紊亂，重新修復(fù)生態(tài)自凈功能，形成具有良性發(fā)展態(tài)勢(shì)的政治生態(tài)環(huán)境[9]。如政府通過(guò)多維數(shù)據(jù)建立國(guó)際追逃追贓的“天網(wǎng)”，從金融大數(shù)據(jù)中挖掘異常的大額資金流動(dòng)，鎖定可能的外逃人員，通過(guò)手機(jī)信息數(shù)據(jù)提前布控，目前“天網(wǎng)”的百名紅色通緝令人員中已有半數(shù)落網(wǎng)，部分國(guó)家財(cái)產(chǎn)得以追回；政府借助交通大數(shù)據(jù)和公車GPS定位系統(tǒng)，篩查公車私用及公職人員違反“四風(fēng)”前往高檔會(huì)所、KTV等場(chǎng)所的行為；借助增值稅數(shù)據(jù)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)，篩查公職人員公款吃喝和不合理采購(gòu)的行為；借助金融數(shù)據(jù)和公職人員信息數(shù)據(jù)，篩查公職人員及直系親屬的不合理經(jīng)濟(jì)來(lái)源；借助公共事件的社會(huì)輿情數(shù)據(jù)，篩查是否存在政府管理或服務(wù)失職、不作為、亂作為的現(xiàn)象以及事件背后是否存在權(quán)力腐化的情況，等等。

通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行反腐，可以為廉潔黨的政治生態(tài)系統(tǒng)，為打擊、遏制腐敗提供全方位的保障，有利于建立清廉政治生態(tài)的長(zhǎng)效路徑，創(chuàng)新體系內(nèi)的自我監(jiān)察和預(yù)警機(jī)制，讓權(quán)力運(yùn)行更加透明、公正。

(三)大數(shù)據(jù)修復(fù)清廉政治生態(tài)的制度功能

大數(shù)據(jù)通過(guò)構(gòu)建覆蓋城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)等在內(nèi)的權(quán)力體系的數(shù)據(jù)功能，依靠數(shù)據(jù)圖層標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)代碼標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)權(quán)力數(shù)據(jù)化，能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯集和挖掘分析，查找出權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管控點(diǎn)，并對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生偏差的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和上報(bào)，形成以權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力制約的信息化、數(shù)據(jù)化、自流程化和融合化為核心的自組織系統(tǒng)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)鐵籠”，能夠有效地修復(fù)政治生態(tài)的制度功能。2017年5月，貴州省率先推出覆蓋全省的“數(shù)據(jù)鐵籠”。作為其試點(diǎn)的貴陽(yáng)市，實(shí)行辦理各審批事項(xiàng)都需要經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)融合平臺(tái)這一“數(shù)據(jù)鐵籠”，由平臺(tái)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和辦理，在標(biāo)準(zhǔn)化操作過(guò)程中出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)會(huì)即時(shí)報(bào)警，如無(wú)自查，數(shù)據(jù)將自動(dòng)傳送至上級(jí)主管進(jìn)行核查，這樣的全流程數(shù)據(jù)化能讓行政權(quán)力得到有效的監(jiān)控，同時(shí)提升了行政效能和服務(wù)質(zhì)量[10]。

“數(shù)據(jù)鐵籠”依托“1+2+N”的架構(gòu)來(lái)實(shí)施對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。“1”指建立一個(gè)統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)融合分析平臺(tái)，在平臺(tái)當(dāng)中搭建多種大數(shù)據(jù)分析模型，形成“數(shù)據(jù)鐵籠”的“籠頂”，全面覆蓋市政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程?！?”指建立云計(jì)算平臺(tái)和GIS地理信息系統(tǒng)，云計(jì)算平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)大數(shù)據(jù)的快速運(yùn)算，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)分析并可視化；GIS地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市空間位置信息的構(gòu)建，與云計(jì)算平臺(tái)共同構(gòu)成“數(shù)據(jù)鐵籠”的“籠底”。“N”指行政審批、綜合執(zhí)法、城市管理、公共服務(wù)等不同業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)板塊，形成各自的分析系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)各個(gè)數(shù)據(jù)板塊的數(shù)據(jù)交互和流通，構(gòu)成“數(shù)據(jù)鐵籠”的“籠條”。通過(guò)數(shù)據(jù)鐵籠的構(gòu)建，形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府權(quán)力運(yùn)行的新功能。所有的權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中都將被記錄、被保存、可追朔、可查詢，為政治生態(tài)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

四、大數(shù)據(jù)維護(hù)清廉政治生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的路徑建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的政治生態(tài)進(jìn)入一個(gè)廉潔拐點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記提出的全面反腐取得了顯著成效，中國(guó)正迎來(lái)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，并開(kāi)啟一段治理變革加速期?？沙掷m(xù)發(fā)展理論揭示，政治社會(huì)持續(xù)發(fā)展的訴求及其根源在理論和實(shí)踐上要達(dá)成的辦法，首先依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入，為清廉政治生態(tài)的發(fā)展提供了最佳路徑。在實(shí)現(xiàn)清廉政治生態(tài)的過(guò)程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)為政治生態(tài)系統(tǒng)曾經(jīng)出現(xiàn)功能紊亂和腐敗泛化提供了修復(fù)的手段，實(shí)現(xiàn)一個(gè)持續(xù)性的政治、法治和改革進(jìn)程。在分析復(fù)雜的政治生態(tài)問(wèn)題時(shí)，能夠使用數(shù)據(jù)進(jìn)行“描述性分析”，客觀表達(dá)已經(jīng)發(fā)生的事情；在尋找政治生態(tài)腐敗問(wèn)題的根源時(shí)，能夠通過(guò)“診斷性分析”來(lái)解釋某一腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因，并預(yù)判潛在的演化趨勢(shì)；在評(píng)估政治生態(tài)未來(lái)面臨的困難時(shí)，“預(yù)測(cè)性分析”使用機(jī)器學(xué)習(xí)和算法預(yù)測(cè)接下來(lái)極有可能發(fā)生的腐?。辉谔接懻紊鷳B(tài)問(wèn)題解決方案時(shí)，“規(guī)范性分析”則提出應(yīng)該采取怎樣的具體行動(dòng)來(lái)促使廉潔或阻止腐敗。

用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)看，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的清廉政治環(huán)境，必須由政治體系主動(dòng)修復(fù)它與社會(huì)環(huán)境的生態(tài)平衡關(guān)系，以社會(huì)整體利益為核心，禁錮政治系統(tǒng)中個(gè)體或小團(tuán)體的利益牟取，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展平衡。大數(shù)據(jù)反腐，能夠在技術(shù)的范疇下有效地維護(hù)政治生態(tài)的清廉和可持續(xù)發(fā)展，在政府的主導(dǎo)下，由企業(yè)、專家和公眾共同努力不斷優(yōu)化這一技術(shù)手段和制度框架，形成新的價(jià)值思考方式和清廉的政治生態(tài)環(huán)境，保障廉潔公共產(chǎn)品的有效供給，維護(hù)政治體系和權(quán)力體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立大數(shù)據(jù)技術(shù)與政治生態(tài)系統(tǒng)、政治權(quán)力運(yùn)行相結(jié)合的生態(tài)價(jià)值鏈，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)和權(quán)力的和諧發(fā)展。

(一)優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量和覆蓋范疇

大數(shù)據(jù)的強(qiáng)大分析能力來(lái)源于可靠的數(shù)據(jù)和廣泛的數(shù)據(jù)源，這是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)洞見(jiàn)真相的基礎(chǔ)。當(dāng)前，關(guān)于數(shù)據(jù)反腐的討論更多地傾向于開(kāi)放數(shù)據(jù)來(lái)增加公共監(jiān)督的數(shù)據(jù)使用權(quán)限，而忽略了數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)化，最終是很難獲得大數(shù)據(jù)反腐成效的。政府要增強(qiáng)數(shù)據(jù)采集的意識(shí)，從最基層保障數(shù)據(jù)抓取的質(zhì)量，在生成、收集和傳播相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，建立完善的即時(shí)數(shù)據(jù)管理登記系統(tǒng)，防止數(shù)據(jù)的篡改、刪減或者毀滅。

在覆蓋范疇上，數(shù)據(jù)的廣度、維度和深度將決定反腐這個(gè)“數(shù)據(jù)鐵籠”能夠罩到權(quán)力的程度。目前，我國(guó)基本的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)相當(dāng)完善，數(shù)據(jù)可達(dá)程度非常高，因此，“數(shù)據(jù)鐵籠”可覆蓋的范圍在理論上是足夠廣、足夠深，能夠網(wǎng)住不同領(lǐng)域各個(gè)階層的腐敗問(wèn)題。但在實(shí)際研究中，往往發(fā)現(xiàn)基本設(shè)施已具備，但數(shù)據(jù)架構(gòu)沒(méi)建好，甚至有些政府領(lǐng)域根本沒(méi)有建立數(shù)據(jù)的采集，就更妄談數(shù)據(jù)維度、數(shù)據(jù)粒度的質(zhì)量。因此，政府需要認(rèn)真梳理現(xiàn)有的數(shù)據(jù)采集路徑和采集范圍，努力擴(kuò)大各個(gè)維度的數(shù)據(jù)底層架構(gòu)建設(shè)，形成有效的數(shù)據(jù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)反腐的實(shí)際應(yīng)用效果。當(dāng)然，如果在足夠的覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的開(kāi)放性，那么反腐的效用將有更大的提升，這樣的操作前提是數(shù)據(jù)所涉及的個(gè)人隱私及國(guó)家安全得到足夠的保護(hù)，在這里不做進(jìn)一步闡述。

(二)培養(yǎng)政府分析數(shù)據(jù)的能力

要有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)反腐的潛力，政府必須提升自我數(shù)據(jù)分析的能力，以產(chǎn)生洞見(jiàn)并將其融入政治生態(tài)建設(shè)的政策和具體的實(shí)施過(guò)程中。政府所具有的技術(shù)能力將對(duì)清廉政治生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要作用。由于政務(wù)網(wǎng)站及相關(guān)的信息化建設(shè)項(xiàng)目主要依靠信息技術(shù)服務(wù)商提供，相關(guān)的大數(shù)據(jù)算法和分析圍繞公共服務(wù)和治理進(jìn)行，因此，如何改革并完善政府自身對(duì)于反腐的數(shù)據(jù)分析策略尤為關(guān)鍵。特別是開(kāi)發(fā)相關(guān)的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)和培養(yǎng)專業(yè)的反腐數(shù)據(jù)分析師，既是建設(shè)“數(shù)據(jù)鐵籠”的核心要素，也是清廉政治生態(tài)系統(tǒng)的核心資源。

對(duì)于廉政調(diào)查組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其數(shù)據(jù)分析能力還存在很大的提升空間，可以通過(guò)建立反腐數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)來(lái)打通能力壁壘。如將干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)信息庫(kù)的數(shù)據(jù)和干部的行為數(shù)據(jù)、崗位績(jī)效數(shù)據(jù)等進(jìn)行疊加，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行和腐敗行為的監(jiān)控，還能分析干部的工作和心理狀態(tài)，是否存在為官不為或消極應(yīng)對(duì)等；對(duì)金融大數(shù)據(jù)和央企國(guó)企的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、高管的收入數(shù)據(jù)進(jìn)行多維比對(duì)，能夠預(yù)防金融犯罪、監(jiān)督合規(guī)管理、監(jiān)控財(cái)政數(shù)據(jù)；對(duì)網(wǎng)上“網(wǎng)鬧”“吐槽”“圍觀”等碎片化信息的大數(shù)據(jù)分析，可以挖掘情緒背后的腐敗線索或政府治理和服務(wù)的不規(guī)范。

一個(gè)時(shí)段一個(gè)區(qū)域的數(shù)據(jù)往往不具備規(guī)律性，但是當(dāng)數(shù)據(jù)的來(lái)源多了、地域?qū)捔恕r(shí)間長(zhǎng)了，累積的數(shù)據(jù)便成為隱匿各種關(guān)聯(lián)信息的黑匣子。大數(shù)據(jù)技術(shù)將黑匣子中具有穩(wěn)定的、關(guān)聯(lián)的腐敗信息抽取出來(lái)，分析其內(nèi)在邏輯關(guān)系和發(fā)展規(guī)律，揭示腐敗現(xiàn)象背后的諸多原因。政府只有掌握這樣的新技術(shù)，才能在復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中牢牢把握政治生態(tài)的發(fā)展脈搏，維護(hù)風(fēng)清氣正的良好風(fēng)尚。

(三)擴(kuò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放及使用范圍

任何需要高度專業(yè)技能的工具都面臨只有少數(shù)人掌握的風(fēng)險(xiǎn)，大數(shù)據(jù)也不例外。未來(lái)有可能面臨極少數(shù)人掌握反腐的數(shù)據(jù)算法，那么如何保障算法的合理性和科學(xué)性，計(jì)算的假設(shè)前提的有效、腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的權(quán)重及危險(xiǎn)的闕值的設(shè)定等，這就需要開(kāi)放數(shù)據(jù)，讓更多的專業(yè)人員參與，并接受核查監(jiān)督，避免數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生或存在偏見(jiàn)。

當(dāng)然，開(kāi)放數(shù)據(jù)本身并不能推動(dòng)反腐工作。但是，開(kāi)放數(shù)據(jù)能夠有效地凝結(jié)更多的愿意為此參與監(jiān)督的行業(yè)人才，同時(shí)也將得到更廣泛的監(jiān)督，多元主體的廣泛參與將改善政治生態(tài)的外部環(huán)境。大數(shù)據(jù)的反腐行動(dòng)在開(kāi)放的數(shù)據(jù)環(huán)境下，也將獲得更高的可信度和公眾的認(rèn)可度，數(shù)據(jù)的開(kāi)放為公民提供有效的信息和工具去發(fā)現(xiàn)各種腐敗跡象，為他們提供對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行投訴或譴責(zé)不當(dāng)行為的渠道，這種全面的監(jiān)督能夠有效地維護(hù)清廉政治生態(tài)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

五、結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)技術(shù)在維護(hù)政治生態(tài)清廉方面有著很大的潛力，但仍存在諸多挑戰(zhàn)。反腐的數(shù)據(jù)分析必須以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)采集為基礎(chǔ)，通過(guò)技術(shù)手段來(lái)匹配“數(shù)據(jù)鐵籠”的戰(zhàn)略制度框架；開(kāi)放數(shù)據(jù)的措施和數(shù)據(jù)反腐的技術(shù)不僅要用于揭露腐敗，更重要的是要分析腐敗發(fā)生的深層次原因，分析政策存在的漏洞和政治生態(tài)變化的本質(zhì)，以改善這些問(wèn)題，避免腐敗的再度發(fā)生；數(shù)據(jù)分析用于改善國(guó)家治理和公共制度，讓它產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響力，為清廉政治生態(tài)構(gòu)建通暢的可持續(xù)發(fā)展路徑。隨著2018年十九屆中央第一輪巡視利劍出鞘，新的五年《中央巡視工作規(guī)劃(2018—2022年)》將深化政治巡視，圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的行為嚴(yán)厲查處，對(duì)出現(xiàn)政治生態(tài)局部沙化、政治“貧血”甚至造成政治生態(tài)系統(tǒng)功能紊亂的官員嚴(yán)肅追責(zé)，政治生態(tài)的風(fēng)清氣正在這個(gè)階段將得到有力的加強(qiáng)、鞏固和發(fā)展。