張婷

政治生態(tài)建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化中一個(gè)非常重要的方面，機(jī)會(huì)主義則是政治生態(tài)建設(shè)中一個(gè)非常值得關(guān)注的議題。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來研究政治生態(tài)視域下的機(jī)會(huì)主義，分析了它的幾個(gè)表現(xiàn)及形成原因，通過經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于機(jī)會(huì)主義的兩個(gè)實(shí)用模型，找出在政治生態(tài)建設(shè)中防止機(jī)會(huì)主義出現(xiàn)的途徑。

一、政治生態(tài)視域下的機(jī)會(huì)主義概述

米切爾·科洛吉爾認(rèn)為機(jī)會(huì)主義是“人們?cè)谌魏吻闆r下都利用所有可能的手段獲取它自己的特殊利益的傾向?！盵1]在政治上，通常用機(jī)會(huì)主義來形容那些“沒有固定政治見解，隨機(jī)應(yīng)變的政黨或政客?！盵2]它強(qiáng)調(diào)“為了達(dá)到自己的目標(biāo)不擇手段”“視規(guī)則為腐儒之論”“以結(jié)果衡量一切”，它信仰“成王敗寇”，不重視過程只注重結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)上，機(jī)會(huì)主義就是理性的經(jīng)濟(jì)人為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化而采取的一種策略，經(jīng)濟(jì)上的機(jī)會(huì)主義只有一種表現(xiàn)形式，那就是“投機(jī)”。理性的經(jīng)濟(jì)人為實(shí)現(xiàn)收益的最大化一定會(huì)計(jì)算在做出某種選擇時(shí)付出的成本和預(yù)期的收益，收益大于成本才會(huì)促使他們做出選擇，此時(shí)做出的選擇所付出的成本中，也包括做出另一種選擇可能得到的收益，經(jīng)濟(jì)學(xué)上將另一種可能的收益稱之為“機(jī)會(huì)成本”。所以，無論是經(jīng)濟(jì)上還是政治上，機(jī)會(huì)主義實(shí)際上都是指不顧一切的趨利主義，其實(shí)質(zhì)都是指只顧眼前的、短期的、局部的利益。

機(jī)會(huì)主義和政治生態(tài)建設(shè)之間存在著必然的聯(lián)系。強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)建設(shè)，目的在于在體制內(nèi)重新塑造講長(zhǎng)遠(yuǎn)、顧大局、實(shí)事求是的價(jià)值觀，在黨員干部中營(yíng)造“實(shí)干興邦”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，反對(duì)機(jī)會(huì)主義的投機(jī)取巧和短視行為正是政治生態(tài)建設(shè)的題中之義。

二、機(jī)會(huì)主義在政治上的表現(xiàn)及原因分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來研究機(jī)會(huì)主義的目的，歸根到底是因?yàn)樗谖廴菊紊鷳B(tài)的同時(shí)，蠶食社會(huì)經(jīng)濟(jì)，最后致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更新困難，從這個(gè)角度分析，機(jī)會(huì)主義在政治上的表現(xiàn)及原因有以下幾個(gè)方面。

（一）個(gè)人機(jī)會(huì)主義

在政治學(xué)上，個(gè)人機(jī)會(huì)主義強(qiáng)調(diào)的是“個(gè)人”，個(gè)人機(jī)會(huì)主義者也就是人們常說的“政治明星”，他們比較精通“政治表演”，特別喜歡塑造“大公無私”的政治形象用以收買民心。個(gè)人機(jī)會(huì)主義者一旦成為地方政府的“一把手”，那么這個(gè)地方的所有資源也就成為了他們“政治秀”的工具，他們就成為了局部污染政治生態(tài)的巨大“污染源”。

（二）地方財(cái)政機(jī)會(huì)主義

“審計(jì)署對(duì)部分地方政府債務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個(gè)省通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元?！盵3]近年來，地方政府在“發(fā)展沖動(dòng)”和“政績(jī)沖動(dòng)”的裹挾下，各種投融資平臺(tái)如雨后春筍般平地而起，地方債務(wù)快速上升，“風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷積聚，甚至個(gè)別地區(qū)政府債務(wù)率超過100%”。[4]

地方政府債臺(tái)高筑反映的正是“財(cái)政機(jī)會(huì)主義”現(xiàn)象?！笆澜玢y行高級(jí)研究員Hana在1998年提出了財(cái)政機(jī)會(huì)主義的概念，指政策制定者在短的政治任期內(nèi)面臨財(cái)政赤字等約束條件時(shí)，往往有通過預(yù)算外政策過度積累或有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的偏好，以便隱藏政治成本。”[5]

（三）地方政府惡性競(jìng)爭(zhēng)

地方政府的惡性競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在地方政府“涸澤而漁”，超負(fù)荷透支地方資源上。例如，簡(jiǎn)單選擇投資建設(shè)產(chǎn)值高稅收多的大項(xiàng)目，導(dǎo)致個(gè)別行業(yè)過剩;城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重兩級(jí)分化;財(cái)力過度集中在建設(shè)方面，宜居要求的環(huán)境、科教文衛(wèi)、社會(huì)治安等方面無暇兼顧。這種簡(jiǎn)單粗暴的發(fā)展方式必然引起政府間惡性競(jìng)爭(zhēng)，尤其是人、才、物資源匱乏的中西部城市更為明顯。

地方政府的惡性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是地方政府間的“橫向博弈”和屆別間的“縱向博弈”，是一種不顧大局的“屆別機(jī)會(huì)主義”。每一屆地方政府任期有限，他們都希望在有限的任期內(nèi)謀求政績(jī)的最大化，所以熱衷打造“政績(jī)工程”，編制“GDP神話”。

（四）局部穩(wěn)控風(fēng)險(xiǎn)

近年來，地方政府的穩(wěn)控風(fēng)險(xiǎn)明顯增加：在農(nóng)村，主要涉及土地承包糾紛;在城市，主要涉及城市建設(shè)征地和拆遷、社區(qū)物業(yè)糾紛;在企業(yè)，主要涉及用工中的勞工、改制中的職工權(quán)益糾紛;其他還涉及醫(yī)患、消費(fèi)、環(huán)境污染、涉法涉訴、移民等問題引發(fā)的矛盾糾紛。在社會(huì)矛盾事件和沖突中，很多地方政府選擇盲目維穩(wěn)來解決問題，他們一般使用三種方式：對(duì)小規(guī)模事件采取拖延方式，希望這些“小事”拖著拖著就算了;對(duì)過激事件采取強(qiáng)力壓制方式，有的甚至限制媒體掩蓋真相;對(duì)影響較大的事件采取利益誘惑方式，無原則一味妥協(xié)。這三種處理方式從行為邏輯上來說，都存在著明顯的機(jī)會(huì)主義傾向，不與民眾合作，不就事論事地解決問題。

有學(xué)者運(yùn)用演化博弈理論建立過“地方政府部門與社會(huì)弱勢(shì)群體之間的演化博弈模型”指出“地方政府部門機(jī)會(huì)主義行為導(dǎo)致的群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)，如果社會(huì)弱勢(shì)群體的情緒和行動(dòng)尚未激化，至多停留在集體上訪或集會(huì)等體制內(nèi)平和的訴求手段，機(jī)會(huì)主義的地方政府將采取高壓強(qiáng)硬策略，此時(shí)博弈均衡結(jié)果是妥協(xié)，一旦弱勢(shì)群體中出現(xiàn)少數(shù)分子采取了暴力抗?fàn)幍男袆?dòng)，機(jī)會(huì)主義的地方政府將采取較大讓步，從而誘導(dǎo)其他弱勢(shì)成員相繼采取暴力抗?fàn)幮袆?dòng)，事態(tài)反而進(jìn)一步呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)?！盵6]

（五）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

2015年國(guó)家發(fā)改委就《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行解讀時(shí)說“要辯證地看待一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和差異化問題，同質(zhì)化的核心是要避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部的相互蠶食?！盵7]這說明產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化已是一個(gè)地方政府間不爭(zhēng)的事實(shí)。

地方政府在招商引資過程中為了實(shí)現(xiàn)“指標(biāo)”，常常不顧產(chǎn)業(yè)管制或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，利用縱向信息不對(duì)稱，通過各種手段吸引企業(yè)落戶，最后往往造成一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。這種機(jī)會(huì)主義也被稱為“產(chǎn)業(yè)管制機(jī)會(huì)主義”。

（六）“應(yīng)聲蟲”現(xiàn)象

“應(yīng)聲蟲”現(xiàn)象也被稱為“yesman”現(xiàn)象[8]，所謂“應(yīng)聲蟲”主要是指針對(duì)上級(jí)的應(yīng)聲。在委托代理模型中，代理人或具有代理人資格的那部分中間階層，為了得到上一級(jí)的認(rèn)可，不顧實(shí)際情況作決策，對(duì)委托人不負(fù)責(zé)任?！暗胤秸鶗?huì)隱蔽行為，在政策的制定、決策的執(zhí)行、方案的選取等方面不是真正從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，而是看上級(jí)政府眼色行事，滿足上級(jí)主觀偏好，表現(xiàn)出一種討好取巧的代理人機(jī)會(huì)主義傾向。”[9]

（七）“碼頭文化”“圈子文化”

“政治學(xué)意義上的碼頭文化，是指帶有宗派主義和地域主義色彩的封建幫派文化。”[10]“碼頭文化”具有人生依附性質(zhì)，下級(jí)甚至被視為“家臣”甚至“家奴”，相比之下，“圈子文化”里的“朋黨”地位就“平等”一些，都是以利益相交的群體。但無論是“碼頭文化”還是“圈子文化”都具有“玩權(quán)弄黨”的實(shí)質(zhì)。“信奉碼頭文化的人以利益相交，極力維護(hù)少數(shù)人的利益?！痹谡紊稀敖Y(jié)黨營(yíng)私”，在經(jīng)濟(jì)上形成“權(quán)力寡頭”。

“碼頭文化”和“圈子文化”“嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)重污染黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、黨的民主集中制原則，嚴(yán)重削弱黨的執(zhí)政能力、消解黨的組織力量?！盵11]這種以機(jī)會(huì)主義驅(qū)動(dòng)的政治投機(jī)行為極具破壞力，侵蝕政治生態(tài)。

三、可借鑒的機(jī)會(huì)主義實(shí)用模型

了解經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于機(jī)會(huì)主義的兩個(gè)實(shí)用模型，有利于幫助我們?cè)谡紊鷳B(tài)建設(shè)中找到防止機(jī)會(huì)主義出現(xiàn)的途徑。

（一）交易費(fèi)用模型

交易費(fèi)用的分析思路是通過科斯定理而清晰的，地方政府相當(dāng)于“中間組織”，地方政府的存在可以降低交易費(fèi)用。交易費(fèi)用模型可以論證，一個(gè)能夠作出“有約束力合約承諾”的地方政府，即中間組織，能夠使買方和賣方的交易更有效率。[12]

令：A1表示買方的投資，A2表示賣方的投資;V（A1）表示買方收益，是A1的增函數(shù);C（A2）表示賣方成本，是A2的減函數(shù)。

最優(yōu)的聯(lián)合投資公式為：

W（A1，A2）=V（A1）-A1-C（A2）-A2

最優(yōu)投資水平的點(diǎn)：V′（A1*）=1;-C′（A2*）=1

由于機(jī)會(huì)主義的存在，實(shí)際投資A10小于A1*、A20小于A2*，為了使利潤(rùn)最大化，中間組織應(yīng)選擇價(jià)格P0和W0，使買方和賣方在直接交易和通過中間組織交易之間至少?zèng)]有感到差別：

P*=[V（A1*）-A1*]-[V（A10）-A10-W0]

W*=[C（A2*）+A2*]-[W0-C（A20）-A20]

該模型指出“由于中間組織的回報(bào)受到?jīng)]有合約承諾的直接交易的限制，所以只要中間組織的成本不超過大于直接交易的那部分收益P*-W*，中間組織就能夠使買方和賣方的投資更有效率?！庇纱丝梢?，無論在哪種制度下，地方政府這一級(jí)組織可以降低交易費(fèi)用。但是地方政府機(jī)會(huì)主義行為卻使交易成本超過了P*-W*，提高了交易費(fèi)用，違背了制度設(shè)計(jì)的初衷。

（二）委托-代理模型

用委托-代理模型也可以解釋現(xiàn)階段地方政府的某些機(jī)會(huì)主義行為。“以上級(jí)政府作為委托人，地方政府作為代理人，建立委托代理模型。”這個(gè)委托-代理模型主要是用來“考察委托人對(duì)地方政府的監(jiān)督行為和地方政府作為代理人可能做出的行為選擇。”[13]

該模型假設(shè)“上級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)督的概率為P1，則不監(jiān)督的概率為1-P1;地方政府采取機(jī)會(huì)主義的概率為P2，沒有采取機(jī)會(huì)主義的概率為1-P2”。

當(dāng)P2既定時(shí)，上級(jí)政府采不采取監(jiān)督效用相等。監(jiān)督成本C越高，地方政府采取機(jī)會(huì)主義的概率越大;處罰系數(shù)r越大，地方政府機(jī)會(huì)主義行事的概率越小。

當(dāng)P1既定時(shí)，地方政府采取機(jī)會(huì)主義和不采取機(jī)會(huì)主義的預(yù)期收益是相等的。若令T為地方政府獲得的實(shí)際收益額，S為地方政府采取機(jī)會(huì)主義行為的成本，那么，地方政府機(jī)會(huì)主義的凈收益T-S越高，上級(jí)政府實(shí)施監(jiān)督的概率就大。再令上級(jí)政府對(duì)其處以凈收益r倍的經(jīng)濟(jì)處罰，即r（T-S），處以a的非經(jīng)濟(jì)處罰，效應(yīng)為-F（a），則上級(jí)政府對(duì)地方政府實(shí)施處罰的程度r（T-S）越大，F(xiàn)（a）越大，上級(jí)政府監(jiān)督的概率就越小。

四、政治生態(tài)視域下的機(jī)會(huì)主義防止途徑

從機(jī)會(huì)主義實(shí)用模型中的變量可知，在政治生態(tài)視域下的機(jī)會(huì)主義防止，主要有以下兩個(gè)途徑：

（一）從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)入手降低交易費(fèi)用

機(jī)構(gòu)改革是構(gòu)建以人民為導(dǎo)向的服務(wù)型政府，防止地方政府出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義的機(jī)制保障。2018年3月開始實(shí)施的機(jī)構(gòu)改革，為黨政機(jī)關(guān)同“職”合并，突出市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，規(guī)范政府職權(quán)范圍，進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)的關(guān)系做了非常好的實(shí)踐“詮釋”。從改革導(dǎo)向上看，堅(jiān)持職責(zé)相同或相近的部門機(jī)構(gòu)合并，是踐行黨的十九大報(bào)告中提出的“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的思想，在深化機(jī)構(gòu)改革時(shí)嚴(yán)格遵循“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”。[14]從實(shí)踐原則上看，突出機(jī)構(gòu)涵蓋面廣、職責(zé)劃分明確、有原則的“黨政合一”。

防止機(jī)會(huì)主義還需要從加大機(jī)會(huì)成本上入手，加大從事機(jī)會(huì)主義行動(dòng)的交易成本，在機(jī)會(huì)主義收益空間不斷縮小的環(huán)境下，選擇機(jī)會(huì)主義行為的地方政府會(huì)越來越少。黨的十九大報(bào)告中也提出：“堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”。增加機(jī)會(huì)成本可以從立法入手，加大尋租活動(dòng)的懲處力度。

（二）從完善干部考核體系入手降低委托-代理成本

第一，優(yōu)化監(jiān)督制度。均衡配置自上而下、平行監(jiān)督、自下而上的三重監(jiān)督權(quán)力，破除信息不對(duì)稱的固有障礙，降低政府機(jī)會(huì)主義的主觀愿望。

第二，優(yōu)化考核制度。考核干部，尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)干部，要注重考核指標(biāo)的綜合性和均衡性，注意考核主體的人性化和多元化，防止出現(xiàn)“唯上”“民粹”“唯GDP”等機(jī)會(huì)主義特征。

第三，優(yōu)化培訓(xùn)教育制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“四個(gè)意識(shí)”，充分發(fā)揮各級(jí)黨校的干部培訓(xùn)主陣地作用，鍛造新時(shí)代的復(fù)合型干部。

第四，加強(qiáng)官員政德建設(shè)。政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，黨員干部立政德，就是要明大德、守公德、嚴(yán)私德。習(xí)近平總書記明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“從政先修德，做官先做人?！薄耙刈恼囊?guī)矩，要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，才能真正做到明公理、處公心、講公道、謀公利，才能真正撲下身子為人民群眾謀福祉?！眹?yán)格“小事小節(jié)”“多積尺寸之功”。

亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，人類的“愛”是“有層次的”，而自由市場(chǎng)通過平等自愿的交換，讓人們能夠“以自私為目的，達(dá)成利他的結(jié)果，最終使每個(gè)人都互惠互利”。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，破除以地方政府為代表的政府機(jī)會(huì)主義，重塑政治生態(tài)，有耐于持之以恒、與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化“規(guī)則”。正如布坎南所指出的那樣：“要改變一種游戲或競(jìng)賽的結(jié)果，改變參加競(jìng)賽的人并不重要，而改變競(jìng)賽規(guī)則最為重要?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]奧利費(fèi)·E·威廉森.治理機(jī)制[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001：274.

[2]https：//baike.so.com/doc/5997986-6210959.html.

[3]http：//finance.ifeng.com/a/20161121/15021284_0.shtml.

[4]地方政府債臺(tái)高筑追求政績(jī)“泡沫”行不通了.人民日?qǐng)?bào)[N].2016-11-21.

[5]周克清.公共危機(jī)與地方財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的重構(gòu)——基于財(cái)政機(jī)會(huì)主義的視角[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2012（3）.

[6]劉德海.群體性突發(fā)事件中政府機(jī)會(huì)主義行為的演化博弈[J].中國(guó)管理科學(xué)，2010（1）.

[7]http：//finance.china.com.cn/news/20150416/3062664.shtml.

[8]周學(xué)光.組織社會(huì)學(xué)十講[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：53.

[9]劉泰洪.委托代理理論下地方政府機(jī)會(huì)主義行為分析[J].中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（1）.

[10]柴寶勇.堅(jiān)決防止和反對(duì)碼頭文化[N].人民日?qǐng)?bào)，2018年03月29日（07版）.

[11]柴寶勇.堅(jiān)決防止和反對(duì)碼頭文化[N].人民日?qǐng)?bào)，2018年03月29日（07版）.

[12]該模型詳細(xì)論證可參見：劉海玲.中問組織降低交易費(fèi)用的模型論證[J].山東經(jīng)濟(jì)，2007（5）.

[13]該模型詳細(xì)論證可參見：劉泰洪.委托代理理論下地方政府機(jī)會(huì)主義行為分析[J].中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（1）.

[14]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].人民出版社，2017：43.

作? 者：中共重慶市萬州區(qū)委黨?？蒲刑幹魅?，經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授

責(zé)任編輯：宋英俊