現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚論視角下的重慶“‘一帶一路’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)”研究

“大城市帶大農(nóng)村”作為重慶市的基本市情，在新時(shí)代形勢(shì)下亟待破局。一方面，重慶市作為國(guó)家級(jí)中心城市，在“一帶一路”倡議下推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)是發(fā)展的主線，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一直是重慶市國(guó)際開(kāi)放合作的薄弱環(huán)節(jié);另一方面，作為農(nóng)村面積最大的直轄市，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)異常艱巨，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自有的振興能力不足?；诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，在開(kāi)放中集聚發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增的必要路徑。因此，借助“一帶一路”倡議下內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)的國(guó)際化新動(dòng)力，在中歐班列（重慶）起點(diǎn)輻射的土主鎮(zhèn)、回龍壩等毗鄰村鎮(zhèn)選址規(guī)劃，集中連片推動(dòng)國(guó)內(nèi)外要素融合、農(nóng)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合，打造“‘一帶一路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)”，為全市大城市帶大農(nóng)村新路徑探索可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚論的理論基礎(chǔ)

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論

本奧多·W·舒爾茨在1987年的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》著作中，將農(nóng)業(yè)分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和過(guò)渡農(nóng)業(yè)等三大類。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素供給和技術(shù)水平不變，整個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)是完全競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，均衡價(jià)格恒定。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于勞動(dòng)效率和資本收益率偏低，無(wú)法吸引更多的勞動(dòng)力和資本等要素流入，長(zhǎng)期處于低水平均衡狀態(tài)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要求農(nóng)業(yè)從低效率、低資本收益的部門(mén)向高生產(chǎn)效率、高資本收益的部門(mén)轉(zhuǎn)變，需要引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化因素，投入新的生產(chǎn)要素和實(shí)施新技術(shù)，更需要對(duì)農(nóng)民投資，提升農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)和組織化程度。

（二）空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩部門(mén)“中心-外圍”理論

克魯格曼、藤田昌久和維納布爾斯于1999年合著出版了《空間經(jīng)濟(jì)學(xué)》，提出了兩部門(mén)“中心-外圍”理論，闡述了產(chǎn)業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)與空間布局的關(guān)系。在空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)分析框架下，農(nóng)業(yè)部門(mén)是完全競(jìng)爭(zhēng)，要素不可流動(dòng)，只有制造業(yè)部門(mén)具有壟斷競(jìng)爭(zhēng)和要素自由流動(dòng)的特征。在這樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)前提下，空間布局就形成以制造業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)中心，農(nóng)業(yè)部門(mén)形成均勻分散布局的腹地外圍;同時(shí)，制造業(yè)集聚具有前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)-乘數(shù)效應(yīng)，從而空間集聚本身能夠促進(jìn)制造業(yè)呈倍數(shù)增長(zhǎng)，放大制造業(yè)的增長(zhǎng)效應(yīng)。

根據(jù)“中心-外圍”理論，制造業(yè)集聚過(guò)程得以自我維持和強(qiáng)化，需要具備兩個(gè)條件：一是保持足夠規(guī)模的制造業(yè)集聚密度和規(guī)模，也就是有意識(shí)地規(guī)劃制造業(yè)集中布局，維持形成不斷強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)的循環(huán)累積過(guò)程。二是促進(jìn)集聚的要素流入。這取決于流入集聚區(qū)位的市場(chǎng)開(kāi)放程度，而市場(chǎng)開(kāi)放程度又是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的政策環(huán)境所決定，這種政策包括財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和人力資本政策等。

（三）基于新特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚理論

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深度調(diào)整期?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，具有新的特征。第一，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有壟斷競(jìng)爭(zhēng)或者說(shuō)規(guī)模報(bào)酬遞增的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滿足大眾溫飽需求，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向休閑觀賞、文化體驗(yàn)和科普教育等多元化方向擴(kuò)延，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)向未來(lái)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的個(gè)性化和多元化轉(zhuǎn)變，追求專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)自由開(kāi)放的市場(chǎng)體系。相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素供給固定的特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求生產(chǎn)要素不斷升級(jí)和自由流動(dòng)，更加依靠現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引進(jìn)，比如依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，需要促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，在“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”中獲得開(kāi)放發(fā)展的紅利。通過(guò)完善的市場(chǎng)體系滿足當(dāng)前及未來(lái)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的要素升級(jí)以及農(nóng)產(chǎn)品的高商品化率，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心路徑。第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以高效的產(chǎn)業(yè)組織模式為支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)和管理模式，以龍頭企業(yè)為核心、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基本單元形成高效率的產(chǎn)業(yè)組織體系，具備種養(yǎng)-加工-消費(fèi)或休閑體驗(yàn)的一條龍全產(chǎn)業(yè)鏈。

因此，從空間布局方面來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備制造業(yè)的理論屬性，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部門(mén)是壟斷競(jìng)爭(zhēng)、要素自由流動(dòng)的，符合空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將趨向于空間集聚，從而獲得前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)-乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)呈倍數(shù)增長(zhǎng)。根據(jù)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論分析，連片集聚是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件，并且需要相應(yīng)的條件配套：一是保持足夠規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)和消費(fèi)市場(chǎng)，從而形成不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的循環(huán)累積效應(yīng)。二是借助開(kāi)放發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)體系，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展特征，探索試驗(yàn)和構(gòu)建促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境和組織體制。

二、重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自身弱質(zhì)問(wèn)題突出

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)低端化、同質(zhì)化嚴(yán)重。目前，重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展局限于單純的農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，在經(jīng)濟(jì)性動(dòng)植物種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)和農(nóng)家樂(lè)餐飲等方面陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，重慶市許多特色農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)土文旅資源“藏在深閨人未識(shí)”，亟待對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。2017年，重慶第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.0%，年增速不到第二、三產(chǎn)業(yè)一半;在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)占比65.6%，畜牧、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然不成熟，特別是作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要構(gòu)成的農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占比僅1.8%。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局散、弱，缺乏品牌載體及知名度。由于重慶市山地地形復(fù)雜、城鄉(xiāng)空間為山水界限所分割，且缺乏市級(jí)高度的統(tǒng)一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局多呈碎片化的空間分散形態(tài)，尚未形成具有區(qū)域知名度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌載體。比如，成都市已經(jīng)形成了以“三圣花鄉(xiāng)”為代表的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)和區(qū)域品牌，相比之下，重慶“歌樂(lè)山國(guó)際慢城”等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)品牌已初步萌芽，但品牌影響力還不夠，國(guó)際化程度很低。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的弱質(zhì)性。目前，重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法人經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)業(yè)合作社或中小型農(nóng)業(yè)公司為主，普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、專業(yè)素質(zhì)不高、經(jīng)營(yíng)管理粗放等問(wèn)題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)低效、創(chuàng)收效益不強(qiáng)。2017年，重慶城鄉(xiāng)居民收入比為2.55∶1，城鄉(xiāng)收入差距高于同期四川省水平。

4.配套公共服務(wù)發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村風(fēng)貌待整治?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)因市場(chǎng)爆發(fā)而快速興起，而產(chǎn)業(yè)所在的鄉(xiāng)村地區(qū)交通設(shè)施、供水供電、污水垃圾處理、社會(huì)管理和金融服務(wù)等公共配套建設(shè)尚停留在村鎮(zhèn)一級(jí)，未能及時(shí)跟上匹配。

（二）內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)為重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展孕育開(kāi)放的市場(chǎng)機(jī)遇

1.內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)為重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索國(guó)際化路徑提供條件。在“一帶一路”倡議下，長(zhǎng)江黃金水道、中歐班列、“南向通道”、江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)等國(guó)際大通道建設(shè)初見(jiàn)成效，兩江新區(qū)、中新互聯(lián)互通項(xiàng)目和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)初步成型，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索國(guó)際化新路徑提供必要條件。

2.重慶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟待參與“一帶一路”國(guó)際交流。整體來(lái)看，“一帶一路”國(guó)際交流的重點(diǎn)仍集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智能制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是重慶對(duì)外開(kāi)放的薄弱環(huán)節(jié)。例如，中歐班列（重慶）的主要貨源為筆記本電腦等工業(yè)制品，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目則集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開(kāi)放合作。農(nóng)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易交流曾是絲綢之路的重要功能，進(jìn)入新時(shí)代，深化“一帶一路”沿線各國(guó)農(nóng)業(yè)合作，有利于充分發(fā)揮各方農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素的跨國(guó)流動(dòng)，催化我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。

3.西部地區(qū)已經(jīng)初步探索形成融入“一帶一路”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。例如，陜西與“一帶一路”沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛開(kāi)展合作，建有中哈人民蘋(píng)果友誼園、“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心等平臺(tái)，成為全國(guó)借鑒的典范。又如，探索農(nóng)業(yè)開(kāi)放、打造農(nóng)產(chǎn)品大宗商品交易中心等產(chǎn)業(yè)開(kāi)放平臺(tái)是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)的重要領(lǐng)域。重慶市農(nóng)村地區(qū)地域廣闊、產(chǎn)業(yè)資源富集，理應(yīng)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索“大城市帶大農(nóng)村”的國(guó)際化新路徑。

三、重慶市打造“‘一帶一路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)”的總構(gòu)想及舉措建議

通過(guò)重慶市級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，在區(qū)級(jí)落地，打造“‘一帶一路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)”。依托中歐班列（重慶）起點(diǎn)輻射的地理空間和品牌效應(yīng)，加強(qiáng)融入“一帶一路”走國(guó)際化道路，推動(dòng)重慶市本土農(nóng)業(yè)資源、文化元素符號(hào)和國(guó)際高端要素融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興和內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)融合。

（一）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和布局，選址中歐班列（重慶）起點(diǎn)-沙坪壩區(qū)土主、回龍壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)。從水陸空三大國(guó)際樞紐片區(qū)來(lái)看，江北空港、果園港片區(qū)均在兩江新區(qū)范圍內(nèi)，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和國(guó)際物流的產(chǎn)業(yè)載體帶動(dòng)毗鄰村鎮(zhèn)融入國(guó)際化，唯有中歐班列（重慶）起點(diǎn)片區(qū)缺乏相應(yīng)能級(jí)規(guī)格的國(guó)際合作示范園區(qū)。根據(jù)錯(cuò)位發(fā)展原則，建議在中歐班列（重慶）起點(diǎn)附近的土主、回龍壩等村鎮(zhèn)區(qū)域選址，集中連片規(guī)劃發(fā)展“‘一帶一路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)”。

（二）“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”結(jié)合，規(guī)劃適當(dāng)功能片區(qū)為國(guó)際合作載體，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化集聚、國(guó)際化接通和延伸。一是規(guī)劃建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際交易中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作園、農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作園，引進(jìn)美國(guó)、澳大利亞、以色列等先進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)家的技術(shù)和資本入園，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)與科技、加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)融合，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)富有特色的農(nóng)業(yè)資源、文旅資源，打通相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的互動(dòng)聯(lián)系，探索重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化發(fā)展的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。二是籌建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作交流中心”，由市農(nóng)委、市科委、市委人才辦等機(jī)構(gòu)牽頭，依托西南大學(xué)、市農(nóng)科院、市糧食集團(tuán)等企事業(yè)主體，與國(guó)外農(nóng)科院所共建人才培養(yǎng)和交流平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中心以及對(duì)外展示重慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的窗口。

（三）注重引進(jìn)國(guó)際的理念、管理、技術(shù)和機(jī)制等軟實(shí)力因素，強(qiáng)化重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的提升。推動(dòng)重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法人經(jīng)營(yíng)主體參與廣泛的國(guó)際化合作，對(duì)接國(guó)際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村文旅龍頭企業(yè)，借鑒其在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品牌資源和運(yùn)營(yíng)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)以企業(yè)引進(jìn)帶動(dòng)專業(yè)人才引進(jìn)，促進(jìn)重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理品質(zhì)提升。

（四）按照市級(jí)規(guī)格，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村的資源環(huán)境承載力。按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面加大投入建設(shè)示范區(qū)的道路、污水處理、天然氣、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以提升村鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的資源環(huán)境承載力。（執(zhí)筆人：余川江、艾光利）

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責(zé)任編輯：粟 超