從琪 徐艷晴

改革開放近40年來，中國政府相繼于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年開展了8輪機構(gòu)改革。在當前全面深化改革新階段，推進國家治理現(xiàn)代化的大背景下，認真回顧與總結(jié)政府機構(gòu)改革的歷程，繼續(xù)加快中國政府機構(gòu)改革向縱深發(fā)展，有著重大的現(xiàn)實意義。筆者從文獻計量的視角，通過CSSCI和核心期刊中檢索得到與政府機構(gòu)改革研究相關(guān)的文獻數(shù)據(jù)，以知識圖譜的形式展現(xiàn)了政府機構(gòu)改革的研究現(xiàn)狀、熱點與發(fā)展趨勢，力求為進一步的研究工作提供參考。

一、 研究工具及數(shù)據(jù)來源

本研究采用信息可視化技術(shù)中的前沿方法——科學(xué)知識圖譜法。運用當前流行的CiteSpace作為知識可視化圖譜分析工具[1]。文中所使用的數(shù)據(jù)來源于中文社會科學(xué)引文索引CSSCI和核心期刊數(shù)據(jù)庫。由于這兩個數(shù)據(jù)庫中收錄的都是社科類的核心期刊，所以從中所收集的數(shù)據(jù)更具代表性和權(quán)威性。以“政府機構(gòu)改革”作為主題詞，初步檢索的發(fā)文年限設(shè)置為1992-2018，檢索的時間是2018年9月19日，命中2093篇文獻，分4次將數(shù)據(jù)導(dǎo)出為文本文件，為保證數(shù)據(jù)的完整性，對檢索得到的數(shù)據(jù)進行預(yù)處理，再利用CiteSpace將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，作為進一步處理的數(shù)據(jù)源。

二、 時空知識圖譜處理結(jié)果及其分析

（一）政府機構(gòu)改革研究時間分布圖譜

本文考察近25年來政府機構(gòu)改革研究的成果情況，統(tǒng)計了歷年的CSSCI和核心期刊論文數(shù)量，其逐年變化趨勢如圖1所示。我國政府機構(gòu)改革的研究大致興起于20世紀末，第一篇以“政府機構(gòu)改革”為主題發(fā)表的文章是楊伯亞、孫明、陳春生（1992）的《在機構(gòu)改革中優(yōu)化政府行政協(xié)調(diào)職能》。本文通過分析改革與政府機構(gòu)的相應(yīng)配置和政府管理經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系，探究了如何在改革中優(yōu)化政府的行政協(xié)調(diào)職能。[2]這與在當時第三次機構(gòu)改革即將開始，并且將重點放在政府機構(gòu)改革為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制上的大背景相契合。

實踐的需求催生理論的產(chǎn)生。通過圖1可以看出，文獻量發(fā)展趨勢與我國八次國務(wù)院機構(gòu)改革的時間大致吻合，并且在機構(gòu)改革的年限，政府機構(gòu)改革的文獻量都會出現(xiàn)一個峰值。國家層面的決策道路由無數(shù)專家學(xué)者嘔心瀝血的研究鋪就。盡管國務(wù)院前七次機構(gòu)改革已經(jīng)結(jié)束，但政府機構(gòu)改革的探索依然在路上，所以相關(guān)文獻研究依然呈現(xiàn)出一個上升的趨勢。

（二）政府機構(gòu)改革研究機構(gòu)分布圖譜

考察政府機構(gòu)改革研究的核心學(xué)術(shù)團體和機構(gòu)，設(shè)置核心期刊發(fā)文量在5篇以上的閾值，運行CiteSpace統(tǒng)計得到高產(chǎn)科研機構(gòu)如圖2所示。在CSSCI和核心期刊數(shù)據(jù)庫中發(fā)表過政府機構(gòu)改革的論文共涉及82個單位，呈現(xiàn)百家爭鳴、多點開花的局面，排名前三的有國家行政學(xué)院91篇、中國人民大學(xué)59篇和北京大學(xué)57篇，說明這三個研究單位在本課題有較強的科研實力與領(lǐng)域影響力，緊隨其后的有復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、南開大學(xué)等科研單位。

三、 研究內(nèi)容知識圖譜及其分布

（一）關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜

為考察論文研究主題情況，所以統(tǒng)計了關(guān)鍵詞在論文中出現(xiàn)的情況。設(shè)置TopN=30，TopN%=15，運行CiteSpace得到圖3結(jié)果。

盡管相比機構(gòu)分布圖譜、作者分布圖譜，該網(wǎng)絡(luò)密度已有所提升，但總體上看，關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)仍較松散，密度較低，建議相關(guān)研究者避免只追求成果量而追求廣度，面面俱到，在考慮適當?shù)恼n題合作外，還得專注于某一主題方向，展開縱深研究，使得政府機構(gòu)改革的研究氛圍朝良性方向發(fā)展。剔除有關(guān)標識性不強的關(guān)鍵詞，可以看出“政府機構(gòu)改革”“機構(gòu)改革”“政府體制改革”“行政管理”“管理體制改革”“機構(gòu)編制”等成為政府機構(gòu)改革研究領(lǐng)域高頻熱點詞匯，這些關(guān)鍵詞在共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖中表現(xiàn)出較高的中心度，由此可初步判斷該網(wǎng)絡(luò)輿情中的“政府機構(gòu)改革”“機構(gòu)改革”“政府體制改革”“行政管理”“管理體制改革”“機構(gòu)編制”是研究熱點。

（二）研究前沿關(guān)鍵詞時序圖譜

為考察不同關(guān)鍵詞在不同時間窗口內(nèi)的使用情況，在圖3的基礎(chǔ)上，設(shè)置每個時間片按時間片關(guān)鍵詞TopN=40，TopN%=20%，統(tǒng)計了政府機構(gòu)改革研究前沿關(guān)鍵詞時序圖譜如圖4所示，結(jié)合檢索得到的數(shù)據(jù)可以看出，國內(nèi)政府機構(gòu)改革研究成果高增長時期始于1992年，經(jīng)過近30年時間發(fā)展迅猛，在八次國務(wù)院機構(gòu)改革時期都會出現(xiàn)小型高峰。從主題內(nèi)容上看，與“政府機構(gòu)改革”主題關(guān)系密切的有“政治體制改革”“政府機構(gòu)設(shè)置”“行政管理”“管理體制改革”“機構(gòu)編制”等。從政府機構(gòu)改革研究前沿時序圖譜來看，未來“機構(gòu)編制”和“管理體制改革”將會是未來的研究熱點。

四、 結(jié)論及建議

綜上所述，本文對于政府機構(gòu)改革的知識圖譜研究結(jié)論和建議如下：

第一，時間分布圖譜表明，在近10年的時間內(nèi)，科研成果平穩(wěn)增長，以政府機構(gòu)改革為主題的研究主要采取定性為主，輔以定量分析的研究方法，研究成果主要發(fā)表在社科類基礎(chǔ)研究和政策研究類刊物上。該研究領(lǐng)域現(xiàn)階段正趨于穩(wěn)定，多個學(xué)科的前沿定量研究方法正被引入，研究深度有加強趨勢。

第二，從研究機構(gòu)圖譜表明，參與政府機構(gòu)改革的研究單位眾多，呈現(xiàn)多點開花局面，并且涌現(xiàn)出如中國人民大學(xué)、中共中央黨校等一些實力較強的科研團隊，但機構(gòu)之間的相互合作較少。作者數(shù)量逐年高增長，科研群體規(guī)模不斷壯大，但高產(chǎn)作者之間合作僅限于團隊內(nèi)部，跨機構(gòu)交流合作學(xué)者很少。研究成果存在的重疊，少量作者有盲從跟風(fēng)現(xiàn)象，有深度的研究成果比例略少。因此建議科研單位在增加科研投入的同時，改進科研評價機制，保障科研人員研究專注度，積極廣泛地開展科研交流活動，建立持續(xù)穩(wěn)定的良好合作環(huán)境，避免重復(fù)勞動，共同把課題研究向縱深推進。

第三，關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜表明，政府機構(gòu)改革研究成果關(guān)鍵詞結(jié)構(gòu)較為松散，網(wǎng)絡(luò)密度不高。存在部分研究者未真正理解關(guān)鍵詞的標識內(nèi)涵，以致出現(xiàn)專業(yè)標識性不強的高頻關(guān)鍵詞，另有些學(xué)者在參考文獻信息標注不規(guī)范導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息不完整，因此建議作者在發(fā)表和宣傳成果時還得重視文獻規(guī)范。

第四，研究前沿時序圖譜表明，政府機構(gòu)改革前沿主題較多，學(xué)科交叉特征十分明顯，前沿量化研究方法正在該領(lǐng)域盛行。“政治體制改革”“政府機構(gòu)設(shè)置”“行政管理”“管理體制改革”“機構(gòu)編制”等熱詞開始進入政府機構(gòu)改革的研究領(lǐng)域，推動本課題的研究往縱深方向發(fā)展。

基金項目：中國機構(gòu)編制管理研究會重點項目“深化大部門制改革的思路和重點領(lǐng)域研究”（2017YJHZD04）成果。

參考文獻：

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[2]楊伯亞，孫明，陳春生.在機構(gòu)改革中優(yōu)化政府行政協(xié)調(diào)職能[J].理論學(xué)習(xí)與研究，1992（02）：28-31+10.

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作? 者：從 琪，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生

徐艷晴，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授

責任編輯：張 波