加強渝黔邊界地區(qū)經濟走廊建設的路徑分析

劉林

渝黔邊界地區(qū)主要包括：重慶的黔江區(qū)、江津區(qū)、綦江區(qū)（含萬盛經開區(qū)）、南川區(qū)、武隆區(qū)、石柱縣、彭水縣、酉陽縣、秀山縣等“五區(qū)四縣”（總面積2.84萬平方公里、總人口575.49萬人，分別占全市的34.47%、18.7%），貴州省遵義市的習水縣、桐梓縣、道真縣、務川縣、正安縣，銅仁市的沿河縣、松桃縣等“兩市七縣”（總面積3.52萬平方公里、總人口942.83萬人，分別占貴州省的20%、26.3%）。

渝黔邊界地區(qū)處于“一帶一路”和長江經濟帶的中間腹地，是西部重要的能源礦產基地、資源寶庫、老工業(yè)基地，具有鎂、鋁、錳、稀土、頁巖氣等礦產資源，其中煤炭儲量約占全國的20%，鋁土礦儲量位居全國第二，已探明的頁巖氣儲量達萬億立方米以上;全域擁有5個5A級、33個4A級景區(qū)，以及43個國家省級自然保護區(qū)，54個國家森林公園、地質公園、濕地公園，民俗文化鮮明獨特，鄉(xiāng)村旅游點星羅棋布。加快渝黔邊界經濟走廊建設，將為筑牢重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點、建設內陸開放高地、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，提供有力支撐。

近年來，隨著渝懷、渝貴等鐵路通道，渝黔、渝湘等高速公路通道相繼建成投用，渝黔邊界地區(qū)貫穿南北、承東啟西的通道功能日趨凸顯。隨著國家“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展，特別是中新互聯(lián)互通南向通道的開通，該區(qū)域發(fā)展更迎來了重大的戰(zhàn)略機遇。2018年4月，重慶和貴州簽訂了渝黔合作框架協(xié)議，為兩地發(fā)展提供了有力的戰(zhàn)略支撐，開啟了深化渝黔合作的新時代，依托發(fā)展重慶南向通道經濟，加快渝黔區(qū)域合作，推進渝黔邊界地區(qū)經濟走廊建設，搭建渝黔合作戰(zhàn)略平臺，正可謂逢天時、得地利、擁人和。

一、加強渝黔邊界地區(qū)經濟走廊建設存在的問題

（一）經濟發(fā)展明顯滯后。渝黔邊界地區(qū)屬大農村、大山區(qū)，資源枯竭性片區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，經濟發(fā)展明顯落后于渝黔大部分地區(qū)，對重慶而言，2017年“五區(qū)四縣”GDP僅占全市11.85%，深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困人員均占全市1/3，貧困面和貧困度比較廣、深，產業(yè)基礎薄弱，地理位置偏遠、交通極為不便，發(fā)展難度大，決戰(zhàn)脫貧攻堅任務艱巨。

（二）區(qū)域合作機制缺乏。渝黔邊界地區(qū)合作缺乏省級層面的議事和合作機制，區(qū)域經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和城市建設、土地利用、水利、產業(yè)等各自為政，缺乏規(guī)劃協(xié)調和指引。重大項目建設機制、跨區(qū)域重點領域互通的規(guī)范機制、跨區(qū)域協(xié)調聯(lián)動機制以及區(qū)域內良性互動的合作機制尚未建立。

（三）交通通暢能力不足。渝黔邊界地區(qū)尚未形成高效便捷的路網(wǎng)體系，高速鐵路、高速公路等骨干交通密度、等級較低，缺少以軌道交通為主的連接主城的便捷交通干線，與產業(yè)融合程度不夠，進入產業(yè)園區(qū)“最后一公里”尚未打通，邊界地區(qū)斷頭路較多，域內交通通達能力弱，對區(qū)域內人流、貨流、資源流的支撐力不足。要想富，先修路，渝黔邊界地區(qū)極為落后不便的交通狀況是制約經濟社會發(fā)展的重要因素和卡脖子環(huán)節(jié)。

（四）開放平臺能級不夠。目前重慶已獲批中國自貿區(qū)，已形成了“1+2+5+7”的內陸開放平臺，均布局在兩江新區(qū)、渝西片區(qū)。渝黔邊界地區(qū)是重慶對接一帶一路和長江經濟帶的聯(lián)結點，是重慶南向國際貿易國際大通道的支點，尚未布局重大開放平臺，區(qū)域合作和開發(fā)的平臺支撐力不足。

（五）資源利用聯(lián)動較差。渝黔邊界地區(qū)具有豐富的自然資源和一定的產業(yè)基礎，但經濟發(fā)展方式粗放、資源能源消耗大，產出效率低，對資源開發(fā)尚未統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)動開發(fā)，一體發(fā)展，集群規(guī)模效應明顯不足，未能更好將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，導致整個區(qū)域發(fā)展相對滯后。

（六）生態(tài)安全壓力較大。渝黔邊界地區(qū)地處武陵山區(qū)和大婁山脈，是長江上游地區(qū)重要的生態(tài)屏障。受多年來資源的開發(fā)、自然災害等多重因素影響，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，區(qū)域內形成煤炭采空區(qū)面積達400多平方公里，是全國8個熔巖石漠化地區(qū)之一。石漠化面積超過200平方公里，嚴重影響長江上游地區(qū)生態(tài)安全，亟需加強生態(tài)保護、加快生態(tài)修復。

二、加強渝黔邊界地區(qū)經濟走廊建設的建議

加快渝黔區(qū)域合作，推動邊界經濟走廊建設，要強化頂層設計，加快兩地各種資源流動共享，增強兩地經濟發(fā)展粘合度，因地制宜，因勢利導，科學指導。

（一）科學規(guī)劃“一區(qū)兩軸三帶”的空間布局。根據(jù)西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃、渝黔合作框架協(xié)議精神，按南向通道干線網(wǎng)絡、次域網(wǎng)絡、輻射網(wǎng)絡的構架，科學規(guī)劃“一區(qū)兩軸三帶”的空間布局，推進渝黔邊界地區(qū)經濟走廊建設。“一區(qū)”：國家《西部大開發(fā)十三五規(guī)劃》中提出的綦江、萬盛、遵義共同打造渝黔合作先行區(qū)?！皟奢S”：渝貴鐵路、川黔鐵路、渝貴高鐵（規(guī)劃中）、渝黔高速、渝黔高速復線（在建）為軸線的綦江（含萬盛經開區(qū)）—遵義“南北軸”，打通南向通道干線網(wǎng)絡;以鐵路二環(huán)線搭接渝懷鐵路、渝湘高鐵、渝湘高速為軸線的江津—綦江—南川—黔江“東西軸”，形成南向通道的次域網(wǎng)絡?！叭龓А保阂劳袇^(qū)域內烏江流域黃金水道和沿江快速通道，打造生態(tài)經濟示范區(qū)—“烏江流域經濟帶”;依托綦河流域及沿線交通走廊，打造以貿易、物流、加工為主的樞紐經濟區(qū)—“綦河流域經濟帶”;依托赤水河流域和附近快速通道，打造“黑白紅”三色經濟產業(yè)帶—“赤水河流域經濟帶”。

（二）加快搭建渝黔區(qū)域合作對接機構與機制。一是建立完善三級聯(lián)動機制。加快構建議事機構決策、專業(yè)機構對接、執(zhí)行機構落實的三級聯(lián)動機制，省市一級成立議事工作機構，省市發(fā)改委設立秘書處，統(tǒng)籌走廊地區(qū)工作對接、規(guī)劃制定等工作;省市交通、產業(yè)、旅游、生態(tài)、開放、民生等相關部門成立專業(yè)工作機構，分級分類開展政策制定和項目的對接;走廊各區(qū)（市）縣設立具體工作執(zhí)行機構，推動相關工作落地建設。定期組織開展高層互訪、聯(lián)席會議，建立兩地戰(zhàn)略協(xié)同商討、市場規(guī)則一體、信息資源共享、招商開發(fā)共贏的溝通協(xié)同機制。二是研究制定發(fā)展意見。市委、市政府組織開展專題調研，研究出臺渝黔邊界地區(qū)經濟走廊建設（重慶片區(qū)）發(fā)展意見，合作申報和爭取列入國家西部大開發(fā)“十三五”中期評估目錄，爭取納入國家南向通道發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制。三是務實推進共建共享。探索利益分享機制和嚴格的違約懲治機制，規(guī)范走廊區(qū)域內的行政行為，將行政管制耗損的經濟能量，轉化為各方共享的現(xiàn)實利益。促進走廊區(qū)域內的行業(yè)交流，從技術標準、技術規(guī)范、資質互認、資金融通等角度無縫對接，從軟環(huán)境層面搭建區(qū)域間市場主體合作的通道。共同在招商引資、資源開發(fā)、商務流通等方面創(chuàng)造無障礙、無差別的營商政策環(huán)境，共同支持推動民間協(xié)調合作組織健康有序發(fā)展，定期組織開展經濟論壇、產品展示、旅游推介、企業(yè)招聘、體育賽事等交流活動。積極推動兩地或多地干部交流學習、互動掛職、異地任職等，為渝黔邊界地區(qū)經濟走廊建設提供人才支撐。

（三）大力推動邊界地區(qū)內通外聯(lián)的綜合交通體系建設。一是“一區(qū)”：打造渝南門戶交通樞紐。發(fā)揮綦江中心城和衛(wèi)星城兼?zhèn)涞臉屑~功能和遵義市大城市輻射功能，構建以鐵路干線為支撐、高速公路國省干道為主網(wǎng)、縣鄉(xiāng)道路為毛細血管的綜合交通體系。積極推動渝貴鐵路重慶西—遵義段公交化運營，加快渝貴高鐵等一批重大交通設施建設，形成“一橫四縱、兩橫四縱”的鐵路、高速路路網(wǎng)。二是“兩軸”：著力加密骨干交通路網(wǎng)。按照提升密度，便捷疏散的原則，推動承東啟西、傳南接北的骨干交通建設，加快推動渝湘高鐵、涪陵—柳州、昭通—黔江等鐵路大動脈，武隆—道真、秀山—印江等高速公路建設，提升通暢能力及貨物周轉效率。三是“三帶”：著力推動路網(wǎng)無縫銜接。堅持交通跟著產業(yè)走，加快產業(yè)路建設，推動各種交通設施互聯(lián)互通、無縫銜接，加快打通高速公路、鐵路進入產業(yè)園區(qū)的最后一公里，促進交通與產業(yè)的融合互動，加快烏江三級航運升級改造，與長江航運無縫銜接，推動江津—綦江—赤水等高速公路建設，加快國省干道升級改造，全面打通邊界斷頭路，促進邊界地區(qū)交通零障礙、無縫隙。

（四）規(guī)劃建設“一帶一路”及中新互聯(lián)互通項目南向通道服務區(qū)。為更好服務“一帶一路”和中新互聯(lián)互通南向通道建設，充分發(fā)揮樞紐功能和傳接帶優(yōu)勢，規(guī)劃建設重慶自貿區(qū)及南向通道的服務區(qū)，建成承東啟西、傳南接北的人流物流中轉樞紐。一是規(guī)劃布局陸地無水港。規(guī)劃建設綜保型陸地無水港，以“產業(yè)鏈+物流鏈”的模式，復制自貿區(qū)政策，加快建設重慶南部的加工貿易中心、轉口貿易中心、服務貿易中心。加工貿易中心，重點合力推進大數(shù)據(jù)智能化產業(yè)園建設，承接重慶和貴州兩地大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)產業(yè)轉移配套;加快重慶外資外貿食品加工產業(yè)園建設，打造全市內外資食品加工企業(yè)的集聚區(qū)。轉口貿易中心，重點推動保稅物流園區(qū)建設，配套建設專業(yè)保稅倉和東南亞進口農產品、木材指定口岸;積極發(fā)展甩掛、甩箱物流，推動鐵路、高速公路沿線節(jié)點口岸建設，完善多式聯(lián)運體系。服務貿易中心，通過線上線下相結合，發(fā)展平行進口汽車和東南亞進口商品直營市場，爭取布局進出口藥品器械保稅交易中心、中國農副產品集散及期貨交易市場、電力煤炭頁巖氣等要素市場。二是規(guī)劃布局重慶南部旅游港。把已規(guī)劃的北碚—江北—南岸—巴南—綦江的都市快軌二縱線作為旅游快軌盡快啟動建設，通過鐵路二環(huán)線銜接渝貴、渝懷、川黔、渝湘、渝昆、成渝等客流干線，推動高鐵、普鐵、軌鐵融合發(fā)展公交化旅游列車，實現(xiàn)“乘著快軌旅游”;積極推動綦江、武隆、秀山等旅游通用機場建設，通過多點聯(lián)營發(fā)展“一線通、一票制”服務，搭建重慶智慧旅游綜合服務平臺，集聚優(yōu)勢旅游服務企業(yè)，全面構建“航空+高鐵+快軌+高速”的多式聯(lián)運、一站多程旅游樞紐功能，推動南向入渝進川游客換乘中轉，建成重慶南部集轉疏一體的旅游港。三是規(guī)劃布局重慶南部空港。加快推進江南機場建設，推動黔江機場擴建，并在此基礎上謀劃建設重慶貨運機場和重慶第二國際機場，配套兩江新區(qū)航空產業(yè)，加快發(fā)展臨空經濟，形成南北呼應、輻射黔滇等產業(yè)和人流的重要空港。

（五）合作共建經濟緊密型工業(yè)走廊。一是建設軍民融合發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮“一區(qū)”老工業(yè)基地工業(yè)基礎、產業(yè)積淀以及三線遺址優(yōu)勢，依托大數(shù)據(jù)智能化，加快冶金、建材、能源、食品等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，著力構建完善鋁精深加工、現(xiàn)代建筑、農副產品、機械制造等四大產業(yè)集群，打造重慶高質量發(fā)展的新材料基地。同時依托“三線”建設時期豐富的軍工遺產，建立健全國有資產開發(fā)利用機制，多元推動近百萬平方閑置軍工資產盤活利用，打造軍民融合發(fā)展示范區(qū)。二是打造新能源基地。堅持項目化、產業(yè)化、集群化，在“兩軸”上加快推動儲量近萬億立方的頁巖氣和稀土、鎂等三大資源產業(yè)化開發(fā)，著力啟動丁山區(qū)塊深層頁巖氣產業(yè)化開發(fā)，建成年產500億立方的頁巖氣上下游產業(yè)集群，打造重慶高質量發(fā)展新能源保障基地。三是走好資源加工轉型路。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，在“三帶”上著重加快煤及煤層氣、錳、鐵等礦產資源粗放發(fā)展向精細發(fā)展轉型，大力發(fā)展煤制醋酸、煤制乙醇等精細化工產業(yè)集群，推動松藻、南桐等礦區(qū)與畢節(jié)煤層氣產業(yè)化基地協(xié)作，加快推動煤層氣綜合開發(fā)利用。

（六）著力打造特色鮮明的山水旅游目的地。一是共同打造一區(qū)兩軸三帶黃金旅游線路。一區(qū)：充分整合區(qū)域內的婁山關、梵凈山、四面山、古劍山、金佛山、黑山谷等資源，打造特色鮮明的康養(yǎng)旅游度假區(qū);兩軸：積極利用仡佬、土家、苗族等少數(shù)民族文化資源和南川大觀園、湄潭七彩部落、桐梓黔北花海等生態(tài)景觀，打造特色民俗文化旅游長廊和鄉(xiāng)村旅游長廊;三帶：切實依托仙女山、桃花源、赤水四洞溝等多彩地貌資源以及石壕紅軍烈士墓、婁山關、遵義會址、赤水河等紅色資源，打造特色風光帶及紅色文化旅游帶。二是共同打造“美麗山水·多彩畫廊”旅游品牌。遵循政府做環(huán)境、塑形象，企業(yè)做產品、塑品牌的營銷策略，加強區(qū)域內旅游景點、旅行社、旅游飯店等旅游企業(yè)的橫向聯(lián)合，推動泛旅游資源優(yōu)化配置，旅游資本跨區(qū)域聯(lián)合，推動規(guī)劃、產業(yè)、信息、服務一體化，共同打造“美麗山水·多彩畫廊”靚麗旅游品牌。三是共同建設無障礙旅游市場。積極對內對外開放旅游市場和服務，推動兩地決策聯(lián)動、開發(fā)聯(lián)動、執(zhí)法聯(lián)動、利益分配聯(lián)動，鼓勵國內外投資者聯(lián)合參與旅游資源開發(fā)，促進國際國內旅行社在渝黔兩地開辦分支機構，利用各方客源優(yōu)勢，互為組團地、地接地，努力實現(xiàn)市場共建、客源互動、協(xié)作共贏的目標。

（七）扎實推進邊界地區(qū)山川河流的生態(tài)綜合治理。一是建立邊界地區(qū)生態(tài)一體大保護機制。建立跨區(qū)域、跨流域的聯(lián)合監(jiān)測預警、聯(lián)合信用評價、聯(lián)合信息披露、聯(lián)合應急處置等機制，統(tǒng)籌規(guī)劃山系、水系開發(fā)利用，實現(xiàn)共建共管、共享共用。二是開展生態(tài)補償試點。探索市場機制和財政政策相結合的生態(tài)綜合性補償辦法，加大市級財政各類專項轉移支付傾斜力度，取消國家、市級重大公益性項目地方配套資金，經濟走廊重慶片區(qū)各區(qū)縣上繳的資源稅、環(huán)保稅等市級留存部分全額返還，用于生態(tài)治理。加大武陵山區(qū)等少數(shù)民族地區(qū)的政策支持力度。三是加大重點區(qū)域生態(tài)修復。加大資源型城市轉型及采煤沉陷區(qū)綜合治理試點支持力度，統(tǒng)籌整合退耕還林、長防林、水土保持、扶貧開發(fā)等政策資金，加大對石漠化、荒漠化的修復治理。

（八）不斷提升公共服務能力和共享水平。加快兩地教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務能力的提升和共享。一是兩地教育資源要加大開放力度，互惠給予更多的招生指標規(guī)模，帶動兩地人才培養(yǎng)和人才流動，特別向邊界地區(qū)生源傾斜。依托重慶南方翻譯學院、重慶市醫(yī)科學校等教育資源，構建職業(yè)教育聯(lián)盟，深入推進產教融合，推動異地就業(yè)技能培訓結果和人才資質互認，打造重慶重要的“藍領基地”。發(fā)揮區(qū)域豐富的中醫(yī)醫(yī)藥資源和三級中醫(yī)醫(yī)療資源，規(guī)劃建設重慶中醫(yī)大學。二是醫(yī)療方面要發(fā)揮重慶在醫(yī)學教育、診療機構方面的優(yōu)勢，加快提升兩地的醫(yī)學教育和醫(yī)療服務方面的交流合作和幫扶，提升診療水平和服務能力，打造渝南醫(yī)療救護中心。三是圍繞邊界地區(qū)優(yōu)良的自然條件，共建適宜養(yǎng)老的休養(yǎng)健康區(qū)，資源共享、功能共建，注重實施跨區(qū)域合作開發(fā)，形成有規(guī)模、有特色的集群式接待能力，揮集聚效應。

作? 者：重慶市綦江區(qū)政協(xié)副主席

責任編輯：馬 健