張和平

《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》強調(diào)：著力培養(yǎng)又博又專、底蘊深厚的復(fù)合型干部，使之做到既懂經(jīng)濟又懂政治、既懂業(yè)務(wù)又懂黨務(wù)、既懂專業(yè)又懂管理。黨的十九大報告指出：人與自然是生命共同體，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的題中之意。黨校在生態(tài)文明建設(shè)中要不遺余力、積極作為，為培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍不懈努力。

一、生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容

生態(tài)文明建設(shè)是為了緩解人口與資源環(huán)境之間的矛盾，尤其是要改變?nèi)祟惿鐣l(fā)展進(jìn)程中所帶來的資源枯竭、環(huán)境污染破壞、生態(tài)失衡等現(xiàn)狀，最終實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

（一）我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程

2002年，黨的十六大報告強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要要求之一就是“生態(tài)良好”，這是中國共產(chǎn)黨首次在黨代會報告中提出生態(tài)良好的理念。2005年，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會上首次使用“生態(tài)文明”一詞，這次大會對“生態(tài)文明”的肯定和運用，使“生態(tài)文明”越來越受到大眾關(guān)注。

2007年，黨的十七大報告明確提出“建設(shè)生態(tài)文明”是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！?/p>

2009年9月，黨的十七屆四中全會把生態(tài)文明建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的組成部分。

2010年10月，黨的十七屆五中全會通過的《第十二個五年規(guī)劃的建議》把“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”“提高生態(tài)文明水平”作為“十二五”時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

2011年3月，我國第十二個五年（2011-2015年）規(guī)劃綱要強調(diào)：“面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平?！?/p>

2012年7月23日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤指出：“必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。2012年11月8日，黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起構(gòu)成“五位一體”的總體布局。黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)上升為國家意志和戰(zhàn)略高度。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。

（二）十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的全面闡述

十九大的召開標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)登上新臺階，步入新時代。人與自然和諧共生，被歷史性地提升到中國特色社會主義基本方略的高度，成為生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的新定位。這反映了我們黨對資源利用緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)峻形勢的深刻認(rèn)識，對黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的全新認(rèn)識。從以經(jīng)濟建設(shè)為中心到物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”，從“三位一體”到“四位一體”“五位一體”，新時代對中國特色社會主義建設(shè)總體布局的發(fā)展和完善提出了新要求，特別是對生態(tài)文明建設(shè)新戰(zhàn)略賦予了新內(nèi)涵。

十九大報告在系統(tǒng)闡述綠色發(fā)展理念時，提出了人與自然和諧共生的新理念，對生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)行了全方位深層次的闡述。在生態(tài)系統(tǒng)層面，要“堅持人與自然和諧共生”“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。在社會制度層面，要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度”“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”。在建設(shè)目標(biāo)層面，要切實改善生態(tài)環(huán)境，提出到二○三五年要實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”的目標(biāo)，以及到本世紀(jì)中葉“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的目標(biāo)。在體制機制層面，十九大報告提出，推進(jìn)綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明體制改革，并完成許多頂層設(shè)計，強調(diào)指出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。在理論體系層面，強調(diào)要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（三）綠水青山就是金山銀山理念

2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，在談到環(huán)境保護(hù)問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！笔舜笠詠?，習(xí)近平總書記在國內(nèi)國際多個場合，用這三句話來闡明生態(tài)文明建設(shè)的重要性，為建設(shè)美麗中國指引方向。“綠水青山就是金山銀山理念”是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

在《之江新語》中，時任浙江省委書記的習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山?！薄叭绻軌虬堰@些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一?！盵1]

2006年，習(xí)近平總書記對“綠水青山就是金山銀山理念”進(jìn)行了精彩的論述：“在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山之間關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認(rèn)識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界?！盵2]

“綠水青山就是金山銀山理念”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的歷史擔(dān)當(dāng)，必須毫不猶豫地把保護(hù)生態(tài)放在首位，絕不可再走用綠水青山去換金山銀山的老路。這是中國共產(chǎn)黨對中國人民的承諾，也是中國共產(chǎn)黨對中華民族發(fā)展的承諾，更是中國人民對世界繁榮發(fā)展的莊嚴(yán)承諾。

二、生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

（一）生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基礎(chǔ)

黨的十九大指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵3]美好生活需要除了物質(zhì)和精神需要，也包含對美好環(huán)境的需要。在物質(zhì)豐富的基礎(chǔ)上，人們對于健康的飲食、新鮮的空氣、蔚藍(lán)的天空必然更加向往。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有人類的永續(xù)發(fā)展，偉大復(fù)興也就無從談起。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。”[4]

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力

馬克思主義唯物史觀強調(diào)生產(chǎn)力是人類利用和改造自然的能力，是人類生存依托的物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力由勞動資料、勞動對象、勞動者和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成。生態(tài)環(huán)境所涉及的各個方面與生產(chǎn)力都息息相關(guān)。隨著走向生態(tài)文明新時代，生態(tài)環(huán)境越來越成為重要的生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！盵5]

習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思想，是對人類生產(chǎn)力發(fā)展實踐的深刻總結(jié)，繼承創(chuàng)新了生產(chǎn)力的內(nèi)涵，豐富升華了我們黨的生態(tài)理念，對指導(dǎo)我們黨把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系處理好，在更高層次上實現(xiàn)人與自然的和諧，具有深遠(yuǎn)的意義。[6]

（三）良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

習(xí)近平總書記強調(diào)的“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”這一重要論斷表明我國生態(tài)文明建設(shè)必須堅持“以人為本”的價值取向，決定了我們黨一切工作都是為了造福人民，把人民利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，是衡量人民生活是否幸福的重要指標(biāo)，是實現(xiàn)民族振興的生態(tài)條件，是廣大人民的根本利益之所在。因此，建設(shè)生態(tài)文明就是改善民生。

三、黨校在生態(tài)文明建設(shè)中的積極探索

（一）研究習(xí)近平生態(tài)文明思想，為生態(tài)文明建設(shè)提供理論支撐

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化的最新理論成果，也是黨校理論教育的核心內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，結(jié)合新的實踐就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列閃爍著馬克思主義真理光芒的新思想、新觀點、新論斷，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為美麗中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》強調(diào)：“緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重中之重，做好講話精神進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)員頭腦工作，引導(dǎo)學(xué)員堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，堅持及時學(xué)、跟進(jìn)學(xué)、深入學(xué)，堅持學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，提高分析和解決實際問題的能力，更好地用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作?！盵7]研究闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想是黨校最重要的政治任務(wù)之一。通過深入研究闡釋，引導(dǎo)學(xué)員學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的理論支撐。

（二）立足本職，為生態(tài)文明建設(shè)培養(yǎng)“三型”黨員干部

黨校作為鍛造黨員干部的主陣地和大熔爐，在實施生態(tài)文明建設(shè)這一國家戰(zhàn)略中，要充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，積極作為，為生態(tài)文明建設(shè)培養(yǎng)“三型”黨員干部。

一是“航標(biāo)燈”型干部?；舨己浪乖f過：“巨大的社會變革不是由觀念單獨引起的，但是沒有觀念就不會發(fā)生變革?！盵8]要使生態(tài)文明建設(shè)的重要性和價值理念被普通老百姓接受，需要黨員干部在這個過程中扮好“航標(biāo)燈”的角色。黨校的任務(wù)就是通過培養(yǎng)黨員干部在生態(tài)文明建設(shè)中當(dāng)一個成功的“航標(biāo)燈”，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)，匯聚更多人的強大力量。2018年3月10日，習(xí)近平總書記在參加重慶代表團(tuán)審議時強調(diào)：要加強教育引導(dǎo)，注重破立并舉，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和示范責(zé)任，把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，形成“頭雁效應(yīng)”。奉節(jié)縣委黨校在2017年組織了兩期共130人的市管領(lǐng)導(dǎo)干部、縣管正職領(lǐng)導(dǎo)干部赴井岡山干部教育學(xué)院進(jìn)行“不忘初心，牢記使命”黨性教育專題培訓(xùn)。2018年組織一期共62名市管領(lǐng)導(dǎo)干部、縣管正職領(lǐng)導(dǎo)干部赴浙江生態(tài)文明學(xué)院專題學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)。這是奉節(jié)縣委黨校第一次對全縣的市管干部和縣管正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行大規(guī)模的專題培訓(xùn)，這項培訓(xùn)工作得到了縣委書記、縣長等縣領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和學(xué)員們的高度認(rèn)可，取得超乎意料的效果。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部表示，已經(jīng)很多年沒有接受過這樣系統(tǒng)的培訓(xùn)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)到的成功經(jīng)驗運用到實際工作中，有力推動了奉節(jié)縣各方面工作的快速發(fā)展。

二是“實干家”型干部。習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)：全面增強執(zhí)政本領(lǐng)中十分重要的一點就是增強狠抓落實的本領(lǐng)?！皥猿终f實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機結(jié)合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作?！盵9]“空談?wù)`國，實干興邦”，說一千道一萬，關(guān)鍵要落實到行動上，建設(shè)生態(tài)文明不是一朝一夕就能完成的事，它需要黨員干部實干苦干、帶頭干才能實現(xiàn)。黨校要端正黨員干部的思想意志，堅定黨員干部的理想信念，提升黨員干部的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的決心和能力，把培養(yǎng)“實干家”型干部作為黨校長期堅持的方向和目標(biāo)。

三是“護(hù)法者”型干部。黨員干部還是建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中的護(hù)法者。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要通過建立生態(tài)法律責(zé)任制度來提高政府和社會公眾的生態(tài)法律責(zé)任意識，特別是要加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明建設(shè)中法律責(zé)任的制度調(diào)控力度。2013年5月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出：“要建立責(zé)任追究制度，主要對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。真抓就要這樣抓，否則就會流于形式。不能把一個地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任。”《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確規(guī)定建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。2013年，中組部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，要求加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重。2015年出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》強調(diào)顯性責(zé)任及時懲戒，隱性責(zé)任終身追究。因此，黨員干部在生態(tài)文明建設(shè)中是“航標(biāo)燈”，是“實干家”，也是堅定的“護(hù)法者”。通過黨校培訓(xùn)，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明建設(shè)中法律責(zé)任的清晰認(rèn)識，增強生態(tài)法律責(zé)任意識，牢守法律底線。

（三）加大宣傳力度，讓生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心

首先，黨校要加大基層宣講力度，組織一批骨干教師，組建宣講團(tuán)，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想。其次，黨校要與其他單位協(xié)力合作，通過座談會、院壩會、群眾喜聞樂見的文藝演出、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，多渠道、多形式加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，加強對廣大人民群眾的引導(dǎo)和教育，增強人民的環(huán)保意識、社會責(zé)任、生態(tài)責(zé)任。再次，黨校帶頭倡導(dǎo)構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和綠色生活理念，讓生態(tài)文明建設(shè)理念在廣大人民群眾中入腦入心，成為全民共識，內(nèi)化于心、外化于行。真正做到全民共建共享，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

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作? 者：中共重慶市奉節(jié)縣委黨校常務(wù)副校長

責(zé)任編輯：劉小僑