劉志華

摘 要：做好水利工程的征地拆遷的財(cái)務(wù)管理對移民安置規(guī)劃、水利工程的順利實(shí)施具有重要意義。

關(guān)鍵詞：征地拆遷? 財(cái)務(wù)管理

征地拆遷的內(nèi)容包含征地補(bǔ)償、移民安置。水利工程的建設(shè)往往會伴隨大量的工程移民，合理的移民規(guī)劃將盡可能減少和避免移民遺留問題的發(fā)生，從而推動移民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障工程建設(shè)的順利實(shí)施。2006年《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）發(fā)布實(shí)施后，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置費(fèi)用的大幅增加，其在水利工程項(xiàng)目中占總投資的比重不斷增大，甚至可以影響到工程項(xiàng)目的投資決策。因此，如何做好水利工程的征地拆遷的財(cái)務(wù)管理對移民安置有效進(jìn)行和水利工程的順利實(shí)施具有非常重要的意義。

一、征地拆遷資金使用管理的主要特點(diǎn)

大中型水利工程中征地拆遷的資金數(shù)額十分龐大。由于土地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高、財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償補(bǔ)助范圍的擴(kuò)大、移民安置補(bǔ)償訴求的增加，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目征地拆遷資金數(shù)額巨大，很多工程項(xiàng)目其已超過了主體工程的投資額。

水利工程征地拆遷牽涉面多、廣、雜。大、中型水利工程戰(zhàn)線長，工程內(nèi)容多，涉及方方面面，尤其在淹沒區(qū)涉及到大量的人、財(cái)、物。征地拆遷的補(bǔ)償對象有土地、建筑物、公路、農(nóng)作物、工廠、管道、電力、通信設(shè)施、林地等，征地拆遷資金的使用管理涉及到多個政府部門、企業(yè)、工廠、自然村、個人。

水利工程征地拆遷涉及到息息相關(guān)的利益和關(guān)系到社會穩(wěn)定。征地拆遷資金是廣大移民恢復(fù)生產(chǎn)和開展新生活的救命錢，關(guān)系到老百姓的切身利益和國家社會的穩(wěn)定，是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作。

水利工程征地拆遷安置方式多種并存。水利工程建設(shè)移民存在集中安置和個別外遷，存在貨幣化安置和實(shí)物安置，存在參與社會保障、自謀職業(yè)、長期幫扶和一次性補(bǔ)償?shù)榷喾N安置方式并存。

征地拆遷的延續(xù)性。征地拆遷工作具有延續(xù)性，移民存在后續(xù)合理訴求和幫扶。征地拆遷工作需做到細(xì)致、保持延續(xù)性、落實(shí)到實(shí)處。

二、征地拆遷財(cái)務(wù)管理的措施

對征地拆遷資金進(jìn)行專戶管理。由于征地拆遷金額龐大，尤其要確保資金的安全。建設(shè)單位和移民安置機(jī)構(gòu)都要建立移民資金專戶，對征地拆遷資金進(jìn)行專戶存儲、專戶核算、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得私自截留、擠占、挪用。負(fù)責(zé)資金的財(cái)務(wù)人員應(yīng)每天對資金進(jìn)行盤點(diǎn)，財(cái)務(wù)稽核人員應(yīng)對資金進(jìn)行不定期抽查，通過建立有效地資金管理制度確保征地拆遷資金安全和財(cái)務(wù)人員安全。

建立、規(guī)范會計(jì)核算等相關(guān)會計(jì)基礎(chǔ)性工作。建設(shè)單位和征地拆遷安置機(jī)構(gòu)均應(yīng)設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，足額配備財(cái)務(wù)會計(jì)人員，建立內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)票據(jù)和印章管理，嚴(yán)格征地拆遷資金的收支程序，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)制度辦理收支業(yè)務(wù)。

對征地拆遷要建立臺賬制度。由于征地拆遷牽涉的面廣，撥付對象眾多又復(fù)雜，如果不建立嚴(yán)格的臺賬制度，就無法實(shí)時準(zhǔn)確了解撥付對象的具體數(shù)額，無法對征地拆遷進(jìn)行準(zhǔn)確核算，容易造成撥付錯誤和混亂。因此對每一個撥付對象需按協(xié)議建立臺賬，做到財(cái)務(wù)賬、臺賬、協(xié)議三統(tǒng)一。

對征地拆遷資料建立專人保管制度。征地拆遷牽涉到單位、集體、個人的利益，原始資料的保管有利于各方查證、糾紛的處理和審計(jì)檢查。建立對征地拆遷資料的專人保管制度是征地拆遷的工作順利開展的重要保證。

建立征地拆遷資產(chǎn)管理制度。由于征地拆遷安置的多樣性，存在貨幣、實(shí)物及捐贈資產(chǎn)等形式。因此財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專人對征地拆遷的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，做到賬、實(shí)如一，嚴(yán)禁賬外設(shè)資產(chǎn)。

嚴(yán)格依照征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，做到按協(xié)議補(bǔ)償;按照協(xié)議和資金審批要求和監(jiān)理審核意見進(jìn)行資金撥付。

嚴(yán)格征地拆遷移民預(yù)備費(fèi)管理。對于動用移民預(yù)備費(fèi)須嚴(yán)格按照審批制度，按照國家有關(guān)規(guī)定逐層申報辦理。

加強(qiáng)對征地拆遷后續(xù)資金的嚴(yán)格管理。征地拆遷存在延續(xù)性的特點(diǎn)，國家對移民幫扶的力度越來越大，因此對征地拆遷資金的后續(xù)管理尤為重要。征地拆遷后續(xù)資金的嚴(yán)格管理，有利于貫徹國家移民政策，有利于惠民助民，有利于社會穩(wěn)定。

加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制;移民資金通過調(diào)查、取證、評估、公示等程序和方式進(jìn)行，接受人民群眾的監(jiān)督。移民工作完成后，應(yīng)編制財(cái)務(wù)決算，移送審計(jì)部門審計(jì)。

三、結(jié)束語

征地拆遷是工程建設(shè)開工的前提條件，是水利工程建設(shè)的重要組成部分。對水利工程來講，做好征地拆遷財(cái)務(wù)管理尤為重要，其對移民安置的工作能否順利開展，對水利工程建設(shè)能否順利實(shí)施，對控制水利工程總投資都具有重要意義。