降低政府采購招投標(biāo)逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)的策略分析

周曉英

【摘 要】 政府采購中不少專用性設(shè)施設(shè)備則往往存在于賣方市場(chǎng)環(huán)境中，而且專用性所含有的專用知識(shí)將弱化政府采購人員對(duì)供應(yīng)商的識(shí)別度，進(jìn)而逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率便顯著提高。政府采購招投標(biāo)逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)的形成因素包括：隱藏產(chǎn)品關(guān)鍵信息、粉飾產(chǎn)品質(zhì)量信息。解決策略可圍繞著：準(zhǔn)確表達(dá)所需采購產(chǎn)品的參數(shù)信息、與第三方機(jī)構(gòu)合作來組建專家團(tuán)隊(duì)、線上線下同時(shí)完成對(duì)產(chǎn)品信息搜集、在政務(wù)網(wǎng)站全過程公開招投標(biāo)進(jìn)程等四個(gè)方面來展開。

【關(guān)鍵詞】 政府采購 逆向選擇 策略 招投標(biāo)

政府采購的物資領(lǐng)域十分廣泛，除了諸多具有通用性特征的產(chǎn)品外（如空調(diào)），還涉及對(duì)不少專用性設(shè)施設(shè)備的采購（如高校、科研院所、事業(yè)單位所需要的專用設(shè)備）。由于這兩類產(chǎn)品所面臨的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不同，所以在政府采購招投標(biāo)中的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率也存在著差異。如空凋、打印機(jī)為代表的通用性產(chǎn)品，因其處于買方市場(chǎng)所以在供應(yīng)商壟斷競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，能夠有效抑制其實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為的意愿。然而，政府采購中不少專用性設(shè)施設(shè)備則往往存在于賣方市場(chǎng)環(huán)境中，而且專用性所含有的專用知識(shí)將弱化政府采購人員對(duì)供應(yīng)商的識(shí)別度，進(jìn)而逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率便顯著提高?！澳嫦蜻x擇風(fēng)險(xiǎn)”不僅體現(xiàn)在所采購產(chǎn)品的質(zhì)量和使用體驗(yàn)上，也反映在所采購產(chǎn)品的售后服務(wù)中。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、政府采購招投標(biāo)逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)的形成因素分析

結(jié)合上文所述，政府采購招投標(biāo)逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)的類型可分析如下：

（一）隱藏產(chǎn)品關(guān)鍵信息

上文將政府采購招投標(biāo)產(chǎn)品分為了兩類，且指出具有專用性特征的產(chǎn)品更易發(fā)生逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。就提供專用性產(chǎn)品的供應(yīng)商而言，他們?cè)谧非笞陨碇袠?biāo)率的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)下，往往具有隱藏產(chǎn)品關(guān)鍵信息的動(dòng)因，所謂“關(guān)鍵信息”可以理解為無法完全滿足該次招投標(biāo)中標(biāo)書所要求的技術(shù)指標(biāo)。但由于招投標(biāo)并不涉及對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，而且也不具備現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試的條件，所以政府采購部門則會(huì)根據(jù)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)和供應(yīng)方案作出逆向選擇。

（二）粉飾產(chǎn)品質(zhì)量信息

與隱藏產(chǎn)品關(guān)鍵信息相左，粉飾產(chǎn)品質(zhì)量信息則意在夸大自己產(chǎn)品與政府采購要求的匹配性。由于針對(duì)專用性設(shè)施設(shè)備的政府采購涉及到諸多專業(yè)知識(shí)，所以供應(yīng)商可以借助政府采購人員不具備專業(yè)知識(shí)的這一短板，通過突出宣傳該產(chǎn)品已被同類型單位使用為產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布的具體體現(xiàn)，進(jìn)而就可能為政府采購人員造成某種假象。比較而言，粉飾產(chǎn)品質(zhì)量所帶來的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)要弱于隱藏產(chǎn)品關(guān)鍵信息所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，在招投標(biāo)中對(duì)供應(yīng)商售后能力的考察和識(shí)別也無法有效展開，而這就會(huì)產(chǎn)生應(yīng)逆向選擇而導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。

二、降低逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)的著眼點(diǎn)

目前，針對(duì)如何降低逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)的討論廣泛存在于各類文本中，但結(jié)合政府采購招投標(biāo)所需要的解決方案仍處于不斷探索中。在問題導(dǎo)向下，降低逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)的著眼點(diǎn)可歸納為以下三個(gè)方面：

（一）著眼于優(yōu)化招投標(biāo)團(tuán)隊(duì)成員構(gòu)成

前面已經(jīng)提及，供應(yīng)商所可能實(shí)施的隱藏產(chǎn)品關(guān)鍵信息的行為，往往具有強(qiáng)烈的功利主義行徑。而且，所隱藏的產(chǎn)品信息一般為專業(yè)技術(shù)信息，所以一旦逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，后期的責(zé)任界定將存在著一定難度。為此，這里就需要從優(yōu)化招投標(biāo)團(tuán)隊(duì)成員的構(gòu)成入手，本質(zhì)在于解決團(tuán)隊(duì)成員個(gè)體的專業(yè)知識(shí)短板，以集體的智慧來降低此類逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。

（二）著眼于完備招投標(biāo)前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

供應(yīng)商在追求中標(biāo)率時(shí)普遍具有粉飾產(chǎn)品質(zhì)量的意圖，以試圖引起評(píng)委的重視。由于在招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)無法對(duì)專用性設(shè)施設(shè)備進(jìn)行測(cè)試和觀摩，所以則需要通過著眼于完備招投標(biāo)的前期準(zhǔn)備環(huán)境來解決。完備招投標(biāo)的前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，意在于破解信息不對(duì)稱所帶來的干擾，使得政府采購人員能夠客觀認(rèn)識(shí)各供應(yīng)商的產(chǎn)品性能。

（三）著眼于建立行業(yè)內(nèi)聲譽(yù)約束機(jī)制

政府采購招投標(biāo)盡管被供應(yīng)商所青睞，但國家單位在貨款支付上的流程也讓不少供應(yīng)商為難。考察發(fā)現(xiàn)，部分供應(yīng)商會(huì)以提供售后服務(wù)與獲取后續(xù)款項(xiàng)相對(duì)接，使得產(chǎn)品的供求雙方在合作中陷入僵局。為此，則需要著眼于建立行業(yè)內(nèi)聲譽(yù)約束機(jī)制來解決該問題。

三、實(shí)施策略

根據(jù)以上所述，實(shí)施策略可從以下四個(gè)方面來構(gòu)建：

（一）準(zhǔn)確表達(dá)所需采購產(chǎn)品的參數(shù)信息

實(shí)踐表明，政府采購招投標(biāo)中所存在的逆向選擇問題歸因于，國家單位需求部門與負(fù)責(zé)招投標(biāo)部門之間的溝通存在障礙。同時(shí)，在開展招投標(biāo)的過程中產(chǎn)品需求部門往往無法與競(jìng)標(biāo)單位直接見面，所以這就可能因出現(xiàn)產(chǎn)品參數(shù)信息表述不準(zhǔn)確，而導(dǎo)致逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。為此，國家單位在開展政府采購過程中，招投標(biāo)部門應(yīng)加強(qiáng)與產(chǎn)品需求部門之間的人員溝通力度，并充分利用即時(shí)通訊工具保持信息交互上的暢通。

（二）與第三方機(jī)構(gòu)合作來組建專家團(tuán)隊(duì)

筆者建議，實(shí)施政府采購招投標(biāo)活動(dòng)的單位應(yīng)與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，組建專家團(tuán)隊(duì)來克服產(chǎn)品信息不對(duì)稱所帶來的逆向風(fēng)險(xiǎn)問題。之所以選擇與第三方機(jī)構(gòu)合作，第一在于規(guī)制部分供應(yīng)商可能存在的尋租行為，第二也能增強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商所發(fā)布產(chǎn)品信息的識(shí)別能力，畢竟第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)運(yùn)作具有見多識(shí)廣的優(yōu)勢(shì)。

（三）線上線下同時(shí)完成對(duì)產(chǎn)品信息搜集

為了解決無法現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試供應(yīng)商產(chǎn)品的問題，政府招標(biāo)單位則需要在線上和線下同時(shí)完成對(duì)產(chǎn)品信息的搜集工作。該項(xiàng)工作應(yīng)在開標(biāo)之前全部完成，線下信息搜集的重點(diǎn)應(yīng)放在與使用該產(chǎn)品的其他國家單位進(jìn)行聯(lián)系，進(jìn)而獲得該產(chǎn)品的第一手資料。線上信息搜集則在于識(shí)別供應(yīng)商各項(xiàng)能力信息，并對(duì)各供應(yīng)商售后服務(wù)能力做橫向比較。

（四）在政務(wù)網(wǎng)站全過程公開招投標(biāo)進(jìn)程

實(shí)施政府采購的單位應(yīng)在政務(wù)網(wǎng)站上全過程公開招投標(biāo)過程，并對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的售后服務(wù)信息也同步發(fā)布在網(wǎng)上形成社會(huì)輿論監(jiān)督態(tài)勢(shì)。國家單位通過與供應(yīng)商之間建立彼此互信，并努力保持長(zhǎng)期合作關(guān)系，進(jìn)而在“重復(fù)合作博弈”關(guān)系下獲得（合作，合作）的最優(yōu)均衡解。

在降低逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率時(shí)，需要將目光重點(diǎn)放置在事業(yè)單位所開展的政府采購活動(dòng)中來，其中又以高校所實(shí)施的政府采購為關(guān)鍵。由于諸多高校所實(shí)施的政府采購經(jīng)費(fèi)來自于專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，因需在具體時(shí)間段內(nèi)將采購經(jīng)費(fèi)用掉，這樣就增大了招投標(biāo)中逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率?？梢?，還需對(duì)政府專項(xiàng)撥款制度進(jìn)行調(diào)適。

四、小結(jié)

“逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)”不僅體現(xiàn)在所采購產(chǎn)品的質(zhì)量和使用體驗(yàn)上，也反映在所采購產(chǎn)品的售后服務(wù)中。政府采購中不少專用性設(shè)施設(shè)備則往往存在于賣方市場(chǎng)環(huán)境中，而且專用性所含有的專用知識(shí)將弱化政府采購人員對(duì)供應(yīng)商的識(shí)別度，進(jìn)而逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率便顯著提高。降低逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)的著眼點(diǎn)包括：優(yōu)化招投標(biāo)團(tuán)隊(duì)成員構(gòu)成、完備招投標(biāo)前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、建立行業(yè)內(nèi)聲譽(yù)約束機(jī)制。以此為基礎(chǔ)的實(shí)施策略可圍繞著：準(zhǔn)確表達(dá)所需采購產(chǎn)品的參數(shù)信息、與第三方機(jī)構(gòu)合作來組建專家團(tuán)隊(duì)、線上線下同時(shí)完成對(duì)產(chǎn)品信息搜集、在政務(wù)網(wǎng)站全過程公開招投標(biāo)進(jìn)程等四個(gè)方面來構(gòu)建。

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