高彬

摘要：隨著市場經(jīng)濟體制的完善，行政事業(yè)單位的體制改革也在不斷完善，事業(yè)單位預算管理效益的管理就成為體制改革中一項重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位在正常運行過程中需要遵循財務內(nèi)控原則進行成本控制，實現(xiàn)效益最大化。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 預算管理 效益 思考

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）02-0244-02

行政事業(yè)單位的財務執(zhí)行的是預算制度，在長期實踐過程中比較重視單位資金總量控制，對資金產(chǎn)生的效益比較忽視。對效益的忽視是因為行政事業(yè)單位是非盈利單位，沒有嚴格的產(chǎn)出和投入的計量和評價，所以在日常財務工作中并沒有對產(chǎn)出和投入予以過多考慮。但是隨著市場經(jīng)濟體制的深化，行政事業(yè)單位的體制改革也在不斷進行，國家對行政事業(yè)單位的財政撥款政策進行了調(diào)整，使行政事業(yè)單位的財務預算和管理效益成為行政事業(yè)單位需要關注的重要問題。對非盈利的行政事業(yè)單位，如何進行預算管理成本效益管理？筆者根據(jù)實際工作經(jīng)驗，認為行政事業(yè)單位要在遵循財務內(nèi)控的基礎上，進行成本控制，結合成本進行效益管理。

一、預算管理效益內(nèi)涵

預算管理效益內(nèi)涵主要包括兩方面內(nèi)容，一是低預算管理成本。對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部財務預算管理來說，低預算管理成本主要是指交易成本，即財務部門與各部門之間建立有效聯(lián)系，通過預算管理制度協(xié)助各部門開展工作，避免因人際關系影響導致出現(xiàn)預算資金錯配現(xiàn)象。低預算管理成本主要是靠財務管理，因為在行政事業(yè)單位中受人際關系影響，預算的配置和額度會與實際有所錯位。在行政事業(yè)單位權威式管理模式下，專項資金配置后會向單位內(nèi)部人際關系強勢一方傾斜，會使行政事業(yè)單位財務資金使用上產(chǎn)生馬太效應，這嚴重制約了行政事業(yè)單位的財務預算管理目標。二是高財務內(nèi)控績效。在行政事業(yè)單位中，財務內(nèi)控的方式主要是進行全面預算，即單位內(nèi)部全部人員參與到單位全過程的預算管理中來，這種內(nèi)控績效的方式追求的目標是物盡其用。通過對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)費額度進行計算，與預算結果進行對比，促進預算資金在預算范圍內(nèi)得到合理使用，達到高內(nèi)控績效。由于行政事業(yè)單位的工作是面向外部，所以不能以企業(yè)成本控制標準來進行內(nèi)控績效的管理和評價。在行政事業(yè)單位的狀態(tài)下，實現(xiàn)高財務內(nèi)控績效需要所有人員的參與，受組織文化因素影響比較大，存在一定難度，人為的因素不好解決。

二、行政事業(yè)單位預算管理效益的制約因素

1.預算管理常態(tài)化制約因素

行政事業(yè)單位是不盈利的職能部門，財務管理部門只是其一個特定部門，不是成本控制中心。在行政事業(yè)單位的長期預算實踐中，基本以資金總量的控制為主要內(nèi)容和關注點，即年度的總資金用量不超過總預算資金量即可。這種總量預算為主要內(nèi)容的預算機制使平均量成為財務管理的評價標準，財務管理效益成為管理盲區(qū)。這種常態(tài)化管理制約因素主要由行政事業(yè)單位頂級財務預算制度設計造成，使行政事業(yè)單位的管理層主要關注資金總量的平衡，在條件范圍內(nèi)盡可能合理配置預算資金的使用。

2.預算管理生態(tài)化制約因素

行政事業(yè)單位一般是權威管理模式，再加上財務部門的地位，導致人際關系影響預算資金的使用和配置。特別是一些向社會提供公益性服務的技術部門，他們在采購資產(chǎn)和申請項目時，可能多少會有不遵守預算管理的問題存在。如果行政事業(yè)單位缺少對資產(chǎn)的評價，那么這種不遵守規(guī)則的問題則不可能被扭轉和糾正，還會導致背離的現(xiàn)象多次發(fā)生。

3.預算管理意識不強

行政事業(yè)單位一直以來是國家財政撥款，經(jīng)費相對其他單位來說比較充裕，所以事業(yè)單位對于財政預算并不重視，改革后對其重視程度也不夠。傳統(tǒng)的非預算使用觀念影響嚴重，行政事業(yè)單位將會計工作和預算管理工作混為一談，分工不明確，使得各部門預算運行效率低，工作執(zhí)行效果不佳。

三、提升行政事業(yè)單位預算管理效益的路徑

1.提升財務管理部門的地位和職能作用

行政事業(yè)單位是財務內(nèi)控，所以要提升財務管理效益就要先提升財務管理部門的地位和職能作用。財務部門要向行政事業(yè)單位的一把手負責，要負責幫助一把手落實其在財務內(nèi)控中的主體責任。在財務審計時要給財管部門一定的權利，方便其行使職責。財務部門的地位提升和職能落實需要在事業(yè)單位內(nèi)部形成制度，在制度的指導下切實提升財務管理部門的主體性，協(xié)助其在上傳下達中做好財務預算的制定和使用說明，促進建立部門內(nèi)部自律、外部規(guī)律的財務權力影響體系。

2.遵守黨委負責制度下的預算管理

為了使人際關系影響不對行政事業(yè)單位內(nèi)部資金預算配置產(chǎn)生干擾，要嚴格遵守黨委負責制下的預算管理制度。要通過黨委集體研究和民主決策來保證行政事業(yè)單位內(nèi)部財務預算的合理性和正確使用。在終身負責制的約束下使人際關系影響力逐漸消退。為了加強黨委在財務管理決策中的時效性，需要利用互聯(lián)網(wǎng)平臺來收集事業(yè)單位內(nèi)部各部門的資金要求，在對要求進行整理的

基礎上對單位整體發(fā)展規(guī)劃基礎作出精準決策。決策作出后，為了實現(xiàn)利益最大化，需要落實負責人的主體責任，使財務預算制度管理能完全發(fā)揮作用。

3.健全預算編制，強化財務人員培訓

預算編制的完善和優(yōu)化可以提升財務預算的實際應用和意義。行政事業(yè)單位內(nèi)部人員要進行預算法的學習，同時結合單位實際情況在遵循單位內(nèi)預算要求的基礎上進行財政收支編制。確保預算的準確性和合理性，保證預算質量。行政事業(yè)單位的財務人員多數(shù)是兼職，所以要提升他們的風險意識，定期安排其進行培訓，加強其對財務專業(yè)知識的了解和掌握，以促進其在遵循法律法規(guī)基礎上按照原則辦事，有效使用現(xiàn)代化辦公設備和手段。

4.提升預算資金使用效率

高質量的預算計劃需要高標準的執(zhí)行，才能保證行政事業(yè)單位財務預算管理效益的最大化。行政事業(yè)單位的領導要高度重視財務預算，提高財務預算的約束力和執(zhí)行力。領導要嚴格遵循年預算標準進行預算編制，將責任落實到個人，資金在支出時要明確到個人，以避免預算超支情況和隨意改變的情況，加強對資金使用的監(jiān)督，以避免貪污現(xiàn)象出現(xiàn)，促進資金使用的效益最大化。

四、行政事業(yè)單位財務預算管理工作展望

1.財務管理手段創(chuàng)新

行政事業(yè)單位的財務部門要吸收財務專業(yè)人才，為整個單位的財務預算和成本控制作出一定指導。財務專業(yè)人員只對預算進行指導，不干涉其他財務管理工作。

2.完善財務審計制度

財務審計制度主要是對財務資金的使用進行審計，完善財務審計制度需要行政事業(yè)單位的管理者、財務部門的管理者和各部門管理者共同商討。事業(yè)單位管理者需要提出財務審計總目標，財務管理部門根據(jù)總目標細化成各部門的分目標。各部門協(xié)力完成單位內(nèi)財務審計制度的完善。

3.財務管理績效評價

財務管理目標是否達到事業(yè)單位的目標要求，需要對財務人員進行考核才能知曉。考核機制在人員工作量細化的基礎上進行，根據(jù)考核結果給予被考核財務人員獎勵或懲罰。

總之，有效的財務預算管理可以促進行政事業(yè)單位良好發(fā)展，并能使單位效益最大化。針對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務預算的重視資金問題控制輕視資金使用效率的問題，我們要采取方法來調(diào)整。要提升財務管理部門的地位和職能作用，遵守黨委負責制度下的預算管理，健全預算編制，強化財務人員培訓，提升預算資金使用效率，使行政事業(yè)單位在遵循財務內(nèi)控原則基礎上進行成本控制，以實現(xiàn)財務管理效益最大化。

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