張斯楠

摘要：經(jīng)過政府長(zhǎng)期改革調(diào)整之后，不同市區(qū)已經(jīng)衍生出兼?zhèn)浯笥?jì)劃、大建設(shè)、大社保等特征的大部門機(jī)構(gòu)。但是，市政府作為直面基層提供公共管理和公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、消除社會(huì)矛盾的主體，經(jīng)常會(huì)受到人員編制不夠等實(shí)際狀況的約束，所以在政府部門之間還存在較多有待協(xié)調(diào)配合解決的事情。本文闡述了現(xiàn)階段我國(guó)政府部門間協(xié)調(diào)配合工作存在的一系列問題，并結(jié)合實(shí)際探討了政府部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制妥善性創(chuàng)建的建議。

關(guān)鍵詞：政府部門 協(xié)調(diào)配合 機(jī)制建設(shè)

我國(guó)各區(qū)市政府經(jīng)過不同階段的梳理和靈活運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，開始在部門間協(xié)調(diào)配合工作上取得了一系列的成就。如透過全局性和綜合性難題思考解決途徑，令部門間協(xié)調(diào)配合活動(dòng)變得更加強(qiáng)而有力；時(shí)刻圍繞市政府中心工作，迸發(fā)出部門間應(yīng)有的聯(lián)合動(dòng)力；基于一系列突發(fā)性事件的處理，增加部門間的凝聚力。然而，因?yàn)椴糠止ぷ魅藛T考慮不夠全面，在政府部門間協(xié)調(diào)配合工作處理中仍留有一些弊端。

一、政府部門間協(xié)調(diào)配合工作遺留的問題

1.議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能落實(shí)不夠嚴(yán)格規(guī)范

透過既有的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)觀察，由于內(nèi)部不存在嚴(yán)格限制內(nèi)容，使得議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)經(jīng)常產(chǎn)生一系列不規(guī)范行為。實(shí)際上，大部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的目的，就是促使重大工作和專門任務(wù)得以高效進(jìn)行。在設(shè)置方式上，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是直接交由市政府和市委通過發(fā)通知宣告成立，沒有預(yù)先展開科學(xué)性的考察認(rèn)證；在成立方式上，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)沒有完善的法律依據(jù)為指導(dǎo)，這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中，許多單位領(lǐng)導(dǎo)必須兼任不同小組的領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)，或是辦公室主任等職務(wù)，一年內(nèi)要參加十余次會(huì)議，即便是一些通過工作會(huì)議就可商討處理的問題，也要設(shè)置專門領(lǐng)導(dǎo)小組加以鉆研。在兼職和開會(huì)過多的情況下，致使不同機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人沒有富余精力處理關(guān)鍵工作，這除了約束本職工作的發(fā)展之外，更造成協(xié)調(diào)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.協(xié)調(diào)配合工作期間遺留部門化和利益化特征

在設(shè)置過程中，行政管理部門十分關(guān)注隸屬關(guān)系，導(dǎo)致了部門分割等消極狀況，無法及時(shí)衍生出一類關(guān)聯(lián)縝密的工作體系。特別是在行政管理體制日漸專業(yè)化分工的背景下，職責(zé)部門化現(xiàn)象開始出現(xiàn)，不同單位會(huì)各自收集、掌握和自身職能關(guān)聯(lián)的重要信息資源和信息獲取渠道。與此同時(shí)，部門彼此間協(xié)調(diào)配合往往要收集、整合各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的資源，這就產(chǎn)生了跨部門的資源需求，并在不同參與者之間產(chǎn)生了彼此依賴的關(guān)系。一旦在協(xié)調(diào)配合環(huán)節(jié)中涉及各個(gè)部門的利益問題，便會(huì)產(chǎn)生拖諉等不良行為，甚至?xí)纱水a(chǎn)生部門梗阻狀況。

二、政府部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制完善性建設(shè)的建議

1.設(shè)置愈加規(guī)范可靠的議事協(xié)調(diào)部門

議事協(xié)調(diào)部門在全面掌握《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》與《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制管理?xiàng)l例》等之后，要制訂更加完善的議事協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，設(shè)置管理規(guī)定綱要，令議事協(xié)調(diào)設(shè)立期間涉及的程序、方式、組織方法、設(shè)置和撤銷的有關(guān)條件等得以明確認(rèn)證，進(jìn)一步讓不同類型議事協(xié)調(diào)部門得以合理化精簡(jiǎn)和監(jiān)管，確保日后可以嚴(yán)格依照上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行特定程序?qū)徟?guī)定。值得注意的是，在整個(gè)工作過程中，通常無須額外設(shè)置實(shí)體性的辦事單位。

2.健全協(xié)調(diào)配合體制，確保嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)協(xié)調(diào)配合程序

在優(yōu)化政府部門間內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制過程中，政府部門要將注意力集中放在機(jī)構(gòu)、編制、人員設(shè)置等方面，基于創(chuàng)新體制開發(fā)更加富有針對(duì)性的協(xié)調(diào)程序，力求部門間的協(xié)調(diào)主體、規(guī)則和方式，協(xié)調(diào)適用范疇，檢查追究要求，責(zé)任落實(shí)細(xì)節(jié)等得到規(guī)范控制。

三、結(jié)語

綜上所述，想要快速創(chuàng)建迎合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求的部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，政府部門就必須在議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能落實(shí)方式不規(guī)范、相關(guān)部門呈現(xiàn)較強(qiáng)的利益化取向等問題，快速設(shè)置規(guī)范性的議事協(xié)調(diào)部門，提供更加有效的協(xié)調(diào)配合程序。

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（作者單位：云南師范大學(xué)文理學(xué)院）