新能源車筑起門檻

陳秀娟

對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說，國家政策正從準入、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等多個層面立體發(fā)力。

在過去的2017年，我國政府適時推出了幾項重大政策，力圖在產(chǎn)業(yè)發(fā)展由政策主導型向市場主導型轉變的關鍵時期，實現(xiàn)穩(wěn)中求進、立體管控，全面達成《中國制造2025》《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012年-2020年）》中的戰(zhàn)略目標。

其中，與戰(zhàn)略目標達成與否正相關的幾項重大政策分別是新版補貼政策、產(chǎn)品準入政策、積分政策。

補貼政策退坡：下調幅度最高達60%

2016年12月30日，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合出臺《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》。通知規(guī)定，除燃料電池汽車外，其余車型補貼金額全面下調，快充類純電動客車下調幅度高達60%，并且進一步提升了各類車型獲得補貼資格的技術條件。

2017版補貼政策的出臺，表明國家政府嚴格執(zhí)行補貼逐年退坡的管理思路，逐步減輕財政資金對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刺激作用，下定決心將發(fā)展推力交還給市場。在這一管理思路下，產(chǎn)業(yè)競爭將加速白熱化，產(chǎn)品降成本壓力逐級傳導，最后由整車企業(yè)協(xié)同零部件企業(yè)共同完成適應財政資金變化的過程。

這也意味著政府主導的培育市場模式進入尾聲，企業(yè)主導培育市場新階段開啟，市場即將面臨后補貼時代帶來的考驗。

準入條件大幅收緊：隱瞞虛報將禁入

2017年1月6日，工信部出臺《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》（后簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》從企業(yè)設計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務及產(chǎn)品安全保障能力等方面提高了準入門檻，并強化了安全監(jiān)管要求。

《規(guī)定》強調，隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車產(chǎn)品準入的，工業(yè)和信息化部不予受理或者不予準入，并給予警告，申請人在一年內不得再次申請準入。以欺騙、賄賂等不正當手段取得新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車產(chǎn)品準入的，工業(yè)和信息化部應當撤銷其新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品準入，申請人在三年內不得再次申請準入。

雙積分制度：負分企業(yè)暫停生產(chǎn)高油耗車

2017年6月13日，國務院法制辦公室發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》。

辦法顯示，積分政策將從2018年開始實行，油耗積分按CAFC法規(guī)核算，新能源汽車積分比例則要求2018年-2020年車企分別要達到8%、10%、12%。

其中，油耗積分可以結轉，新能源汽車積分可以交易。結轉或交易后積分仍為負的企業(yè)將面臨暫停受理不達標新車的申報、暫停生產(chǎn)高油耗車型等處罰。

積分政策的出臺，表明未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將由此前的“任意發(fā)揮”模式切換為“強制發(fā)展”模式，新能源汽車成為車企發(fā)展的一大任務指標，車企間正負積分交易資金將取代國家補貼資金，接檔刺激車企的發(fā)展動力。

對此，工信部權威解讀了雙積分政策實施影響：雙積分政策的實施可促進節(jié)能與新能源汽車協(xié)同發(fā)展。在油耗積分合規(guī)帶動下，各項節(jié)能技術普及率不斷升高，以降低單車油耗；僅考慮滿足新能源積分考核要求，截至2020年行業(yè)可累計生產(chǎn)新能源乘用車達380萬輛，考慮新能源商用車穩(wěn)步發(fā)展即可實現(xiàn)行業(yè)500萬輛新能源汽車規(guī)劃目標。

總體來看，政府正在逐漸收回有形之手，讓市場這只無形的手發(fā)揮更大的作用。endprint