兵器行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)研究

黃志凌 劉永寧 田野 汪蓓 韓堯

摘 要：本文對(duì)兵器行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)注化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家安全生產(chǎn)工作的新形勢(shì)、新要求，對(duì)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出了標(biāo)準(zhǔn)修訂的對(duì)策和建議，為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善提供指導(dǎo)，為兵器行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供支撐。

關(guān)鍵詞：兵器行業(yè)；安全生產(chǎn)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：TJ08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）24-0237-02

我國(guó)自“十二五”開(kāi)始，要求全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。兵器行業(yè)生產(chǎn)的火藥、炸藥、彈藥、引信及火工品涉及的原材料和產(chǎn)品多具有燃燒爆炸危險(xiǎn)性，生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)性大，安全生產(chǎn)管理工作形勢(shì)嚴(yán)峻。為推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化，兵器行業(yè)在AQ/T 9006《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的基礎(chǔ)上，制定了WJ 20261《兵器行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)》（以下簡(jiǎn)稱考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)），為行業(yè)內(nèi)各企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供指導(dǎo)和依據(jù)?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)多年的使用，有效指導(dǎo)了各企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)和考評(píng)工作，但也反映出來(lái)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題。本文對(duì)兵器行業(yè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出標(biāo)準(zhǔn)的修訂和貫徹實(shí)施建議，可為兵器行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供指導(dǎo)，提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

1 考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

1.1 總體情況

WJ 20261系列標(biāo)準(zhǔn)于2016年正式頒布實(shí)施，共分為總則、機(jī)械光電制造企業(yè)、彈箭企業(yè)、引信制造企業(yè)、火工品制造企業(yè)、火炸藥制造企業(yè)、科研試驗(yàn)單位、試驗(yàn)場(chǎng)（靶場(chǎng)）、火炸藥及其制品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)共九個(gè)部分，分別適用于兵器行業(yè)不同類型企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的自評(píng)、咨詢和評(píng)審。

考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)要求、標(biāo)準(zhǔn)分值和評(píng)分方法等內(nèi)容，其中考評(píng)項(xiàng)目是各企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)要求是各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到的具體要求，標(biāo)準(zhǔn)分值是各項(xiàng)工作在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中的占比，評(píng)分方法是針對(duì)企業(yè)各項(xiàng)工作開(kāi)展情況的評(píng)定要求和扣分辦法。標(biāo)準(zhǔn)自2016年頒布已經(jīng)，已用于兵器行業(yè)70余家單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、自查、自評(píng)、考評(píng)工作。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)

（1）概述?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)分為共性考評(píng)項(xiàng)目和特性考評(píng)項(xiàng)目，共性考評(píng)項(xiàng)目是不同類型企業(yè)都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的共通項(xiàng)目，包括綜合安全管理、機(jī)械設(shè)備設(shè)施、電氣設(shè)備設(shè)施、防燃防爆設(shè)備設(shè)施、職業(yè)健康與作業(yè)安全環(huán)境5個(gè)部分，特性考評(píng)項(xiàng)目是針對(duì)不同類型的企業(yè)的總體安全條件和生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)生產(chǎn)總體安全條件以及不同的作業(yè)內(nèi)容、生產(chǎn)線的特性考評(píng)要求。（2）綜合安全管理。綜合安全管理中包括了目標(biāo)與職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)和人員、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全等12個(gè)考評(píng)項(xiàng)目。（3）機(jī)械設(shè)備設(shè)施。機(jī)械設(shè)備設(shè)施中包括了機(jī)械設(shè)備設(shè)施安全管理，起重機(jī)械，電梯，輸送機(jī)械，沖、剪、壓機(jī)械，鍛造機(jī)械，鑄造機(jī)械，注塑機(jī)，切削加工設(shè)備，砂輪機(jī)等18個(gè)考評(píng)項(xiàng)目。（4）電氣設(shè)備設(shè)施。電氣設(shè)備設(shè)施中包括了電氣設(shè)備設(shè)施安全管理，變配電站、所（室），車間動(dòng)力照明箱、柜、板，電焊機(jī)，低壓電氣線路，電網(wǎng)接地系統(tǒng)及電氣設(shè)備設(shè)施接地，防雷裝置及接地等10個(gè)考評(píng)項(xiàng)目。（5）防燃防爆設(shè)備設(shè)施。防燃防爆設(shè)備設(shè)施中包括了防燃防爆設(shè)備設(shè)施安全管理，危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)，油庫(kù)、油罐，制氣站、氣體轉(zhuǎn)供站，清洗間，涂裝作業(yè)場(chǎng)所，助燃、易燃?xì)怏w匯流排供氣間，木工房、木材庫(kù)等16個(gè)考評(píng)項(xiàng)目。（6）總體安全條件?？傮w安全條件中主要包括危險(xiǎn)性建筑物的外部距離、危險(xiǎn)性建筑物的內(nèi)部距離、危險(xiǎn)性建筑物的防護(hù)屏障、危險(xiǎn)性建筑物的建筑結(jié)構(gòu)等6個(gè)考評(píng)項(xiàng)目。（7）生產(chǎn)過(guò)程控制。生產(chǎn)過(guò)程控制是對(duì)不同類型企業(yè)的作業(yè)過(guò)程的考評(píng)要求，如彈箭制造企業(yè)中，該部分包括了彈箭生產(chǎn)過(guò)程控制考評(píng)項(xiàng)目、彈箭生產(chǎn)科研火工作業(yè)場(chǎng)所、危險(xiǎn)品儲(chǔ)存、成品包裝、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、廢舊過(guò)期火炸藥及其制品銷毀和處理、戰(zhàn)斗部裝藥和炸藥柱壓制生產(chǎn)線、火箭彈裝配生產(chǎn)線等15個(gè)考評(píng)項(xiàng)目。

1.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)系統(tǒng)

考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的配套支撐標(biāo)準(zhǔn)多，條款復(fù)雜，在企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，存在條款查找、配套支撐標(biāo)準(zhǔn)檢索困難等問(wèn)題，為此兵器行業(yè)開(kāi)發(fā)了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)系統(tǒng)》。系統(tǒng)對(duì)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行機(jī)構(gòu)化處理，并通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)不同考評(píng)項(xiàng)目的自查、考評(píng)打分以及支撐標(biāo)準(zhǔn)的檢索，有效提高了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和自查自評(píng)、咨詢、考評(píng)工作效率。

2 考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

2.1 依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)生變化

WJ 202061制定時(shí)主要依據(jù)AQ/T 9006進(jìn)行編制，AQ/T 9006自2010年頒布實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的使用，標(biāo)準(zhǔn)起草單位在對(duì)使用情況進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求，于2016年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，并上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 33000。

GB/T 33000與AQ/T 9006相比，在考評(píng)項(xiàng)目、要素上有了較大的變化，WJ 202061尚未及時(shí)變更，與當(dāng)前國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求已有一定的差異。

2.2 新時(shí)期國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求需納入考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門針對(duì)安全生產(chǎn)工作，提出了一系列新要求，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、十人以上危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所治理、軍工危險(xiǎn)化學(xué)品登記、軍工危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)及安全標(biāo)簽等要求。

WJ 20261在考評(píng)項(xiàng)目和考評(píng)內(nèi)容上，存在部分內(nèi)容的缺失或不適應(yīng)新的要求，需要對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。

2.3 新產(chǎn)品、生產(chǎn)線尚未納入考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

隨著兵器行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及生產(chǎn)能力的機(jī)構(gòu)調(diào)整，尤其是涉火企業(yè)的生產(chǎn)線拆除和新建，新出現(xiàn)的產(chǎn)品、生產(chǎn)線在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中尚沒(méi)有考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)要求，導(dǎo)致新生產(chǎn)線的考評(píng)工作缺乏依據(jù)。

2.4 考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中部分考評(píng)項(xiàng)目和考評(píng)要求存在不足

WJ 20261經(jīng)過(guò)三年的使用，也暴露出來(lái)標(biāo)準(zhǔn)中部分考評(píng)要求不具體、不明確，分值設(shè)施不合理，評(píng)分辦法可操作性不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致考評(píng)過(guò)程中部分內(nèi)容存在爭(zhēng)議。

3 對(duì)策及建議

3.1 結(jié)合GB/T 33000相關(guān)要求修訂考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)項(xiàng)目

GB/T 33000頒布實(shí)施，對(duì)AQ/T 9006中的部分考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)要素進(jìn)行了整合，并提出了新的要求，標(biāo)準(zhǔn)的邏輯結(jié)構(gòu)更加清晰，內(nèi)容更符合新時(shí)期的要求。應(yīng)結(jié)合GB/T 33000的相關(guān)要求，對(duì)WJ 20261的考評(píng)項(xiàng)目和考評(píng)要素進(jìn)行梳理分析，并相應(yīng)修改標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和考評(píng)項(xiàng)目。

3.2 及時(shí)納入國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求

應(yīng)對(duì)新時(shí)期國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，結(jié)合考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有考評(píng)項(xiàng)目和考評(píng)要求，將國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求納入考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中。

3.3 及時(shí)補(bǔ)充完善新產(chǎn)品、生產(chǎn)線的考評(píng)要求

結(jié)合當(dāng)前各類型企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)線情況，開(kāi)展專題研究，分析新產(chǎn)品、新生產(chǎn)的特性考評(píng)項(xiàng)目和考評(píng)要求，并將相關(guān)內(nèi)容及時(shí)納入考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中，以指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考評(píng)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

本文在對(duì)兵器行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)注化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的總體情況和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家安全生產(chǎn)工作的新形勢(shì)、新要求，分析認(rèn)為兵器行業(yè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)存在考評(píng)項(xiàng)目與國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)要求不匹配、國(guó)家安全生產(chǎn)新要求為納入、新產(chǎn)品和生產(chǎn)線尚未納入、部分評(píng)項(xiàng)目和考評(píng)要求存在不足等問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)修訂建議。