楊松霖，黃 雯

（武漢大學(xué)a.中國邊界與海洋研究院；b.政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

2014年9月28日，香港少數(shù)極端反對派發(fā)起了策劃已久的“讓愛與和平占領(lǐng)中環(huán)（Occupy Central with Love and Peace）”（以下簡稱“占中”）非法集會，此次非法集會持續(xù)了79天，給香港社會穩(wěn)定造成了極大的破壞。2014年12月15日，香港特區(qū)政府依法對銅鑼灣及立法會示威區(qū)進(jìn)行清場，結(jié)束了此次非法集會。中央和特區(qū)政府拒絕占領(lǐng)人士所有非法訴求。香港回歸中國之后，美國逐步取代英國成為對香港社會發(fā)展影響最大的外部因素，美國對香港事務(wù)的介入逐漸由幕后走向臺前。香港作為中國的一個特別行政區(qū)，是中國內(nèi)政與外交的契合點。保持香港社會穩(wěn)定對維護(hù)中國國家安全有著極為重要的作用。本文試從動因、方式、特點等方面對美國介入“占中”事件予以分析，并嘗試提出應(yīng)對美國介入香港事務(wù)的對策與建議。

一、美國介入香港事務(wù)的路徑

在亞太局勢快速變遷和中國和平崛起的戰(zhàn)略背景下，美國對香港的政策隨著香港社會形勢、美港關(guān)系互動以及中美關(guān)系的變化而不斷調(diào)整［1］，美國介入香港事務(wù)的方式和重點不斷發(fā)生變化。美國在所謂“人權(quán)”、“政制發(fā)展”和“高度自治”等方面介入香港事務(wù)。

支持所謂的“民主”和“人權(quán)”。香港回歸祖國后，中央政府通過“一國兩制”方針保留了香港原有的社會制度，并依據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱 《基本法》）穩(wěn)步推進(jìn)香港民主發(fā)展。2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過的《全國人大常委會關(guān)于香港特區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定》（以下簡稱 “8·31決定”）提出了具體的選舉框架，進(jìn)一步明確了香港民主發(fā)展的方向。香港的民主發(fā)展得到了中央政府的高度重視，民主發(fā)展成果有目共睹。而美國無視香港民主的進(jìn)步，指責(zé)中國在香港人權(quán)保障方面存在問題。2014年2月，美國發(fā)布《國別人權(quán)報告》，對中國政治、民主、司法、宗教等方方面面進(jìn)行了攻擊，批評中國政府打擊并脅迫維權(quán)組織與個人，限制民眾集會、宗教及言論自由［2］，同時開辟“香港人權(quán)報告”專欄評述香港所謂的人權(quán)狀況，指責(zé)《基本法》限制了香港市民和平改變政府的權(quán)利。

支持2017年香港特首提名實行普選制。按照中央政府設(shè)定的香港政改框架，香港反對派難以順利獲得2017年香港特首選舉勝利，實現(xiàn)和維護(hù)反對派利益訴求和美國在港戰(zhàn)略利益。美國認(rèn)為人大“8·31決定”不符合民主的國際標(biāo)準(zhǔn)，亦不符合美國利益。為實現(xiàn)美國在港戰(zhàn)略目標(biāo)和維護(hù)其在港利益，美國支持香港反對派的政治訴求，要求將“公民提名”及“政黨提名”納入行政長官選舉提名程序，意圖使行政長官候選人的提名方式有利于香港反對派，要求中央及特區(qū)政府盡可能增加香港反對派在立法會中的席位，要求全國人大常委會撤回政改決議并重新啟動政改咨詢等。2014年9月23日，美國國會眾議院議員艾略特·恩格爾發(fā)表聲明稱香港2017年的特首選舉如果要真正代表香港人民的意愿，就必須允許他們選擇自己的候選人。

聲援香港“占中”示威人士。“占中”事件發(fā)生后，美國通過各種渠道表達(dá)對香港“民主”發(fā)展的關(guān)注和對香港街頭抗議人士的支持。在2014年9月29日的例行記者會上，美國白宮新聞發(fā)言人厄尼斯特（Josh Earnest）稱，“白宮正密切留意香港的民主抗議活動，并支持香港人民的民主意愿”。9月30日，參議院東亞和太平洋事務(wù)委員會主席本杰明·卡?。˙enjamin Cardin）發(fā)表聲明，“強(qiáng)烈支持為捍衛(wèi)民主的完整性而走上香港街頭的抗議人士，以及他們追求的公民權(quán)利和人權(quán)的自由”［3］。除支持反對派非法游行集會外，美國還試圖改變“占中”事件的非法性質(zhì)。10月1日，美國眾議院外交事務(wù)委員會主席愛德華·羅伊斯（Ed Royce）指出，“最近北京不信守民主選舉的承諾，從而使香港的自由遭到破壞”，將“占中”事件爆發(fā)的責(zé)任推卸給中央政府。

二、美國介入“占中”事件的主體及實踐

在“占中”事件中，美國依靠非政府組織具體實施其計劃，通過行政部門在“占中”過程中進(jìn)行協(xié)調(diào)，依靠國會在立法層面對美國介入香港事務(wù)予以法律支持。三大主體相互配合，分工協(xié)作，共同實現(xiàn)和維護(hù)美國在香港的國家利益。

首先，非政府組織在資金支持、方案策劃等方面積極運(yùn)作。大量有美國背景的香港非政府組織依靠美國國家民主基金會（National Endowment for Democracy，以下簡稱NED）的資助在香港活動，加強(qiáng)青年學(xué)生的“抗?fàn)帯迸嘤?xùn)，設(shè)計和開展“民主”抗?fàn)庍\(yùn)動。

向香港反對派政團(tuán)提供資金支持。NED通過其下屬分支機(jī)構(gòu)全國民主黨國際事務(wù)協(xié)會（National Democratic Institute for International Affairs，以下簡稱NDI）資助反華勢力，介入香港“占中”事件。根據(jù)NED官網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)，香港地區(qū)的反對派政團(tuán)接收的資助資金的年度總額非?？捎^。流入香港地區(qū)的NED資金很大一部分成為策劃“占中”事件的非法資金，用以推動反港政治團(tuán)體的建設(shè)和運(yùn)作。1995年，NED就開始資助香港人權(quán)監(jiān)察。2002年NDI在香港成立地區(qū)辦公室。2012年，香港大學(xué)比較法與公法研究中心得到NDI的資助。職工盟在1994年便接受NED旗下的勞工團(tuán)結(jié)中心資助，職工盟每年向其申請5萬至10多萬美元資助，合計總額達(dá)164萬美元，折合約1300萬港元［4］。經(jīng)過多年來NED的資金支持和NDI的具體實施，美國政府深度介入了香港民主發(fā)展的討論。同時，美國對香港街頭抗?fàn)幓顒拥慕M織和設(shè)計施加了重要影響力。

策劃“占中”事件行動方案，培養(yǎng)香港反對派的斗爭技巧。非政府組織利用其在香港法律上有利的地位，積極參與“占中”事件的行動策劃。美國政治智庫Land Destroyer的研究員卡塔盧奇（Tony Cartalucci）在該智庫的網(wǎng)站上撰寫題為《整個占中行動在華盛頓寫劇本》的文章，稱早在2014年香港民主黨前主席李柱銘和前政務(wù)司司長陳方安生就已經(jīng)和美國國務(wù)院轄下的NED及NDI商討香港“占中”事宜。NED地區(qū)副主席格雷夫（Louisa Greve）親自闡述“占中”行動的計劃、參與人物及政治訴求等?？ㄋR奇形容，這場行動在示威者真正上街前幾個月，已在美國的介入下計劃好［5］。由此可見，香港“占中”事件的爆發(fā)絕非偶然，美國始終在其中扮演著重要角色。NDI資助香港反對派并協(xié)助其開展一系列活動，試圖對香港民主選舉及政制框架的形成產(chǎn)生影響。2006年，NDI與香港大學(xué)比較法與公法研究中心合作組織名為 “香港政黨的角色”研討會；2007年，NDI宣布將它在香港的活動集中在 “香港民主化承諾”系列報告、民意調(diào)查、青年公共參與、婦女政治參與等四大項目方面。NED和NDI在上述領(lǐng)域頻頻發(fā)力，對香港反對派勢力及青年學(xué)生進(jìn)行所謂的 “民主”訓(xùn)練，以提高其應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

其次，行政部門發(fā)揮“執(zhí)行官”和“協(xié)調(diào)者”的作用。行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)介入“占中”事件的行為主體，充分發(fā)揮各主體作用，并通過執(zhí)行涉港法律、高層政要表態(tài)等方式表達(dá)美國官方立場。同時，充分發(fā)揮駐港總領(lǐng)館協(xié)調(diào)各類反華勢力和信息情報搜集的作用，落實美國對華和對港政策。

美國國務(wù)院提交涉港報告，對香港政制發(fā)展持續(xù)關(guān)注。2015年4月，美國國務(wù)院公布了《香港政策報告》，這是2008年以后，美國政府首次就香港政策向國會提交報告并對外公布。報告盡管承認(rèn)香港在“一國兩制”的模式下享有高度自治，但對香港的政制發(fā)展和言論自由橫加指責(zé)?！罢贾小笔录l(fā)后，時任國務(wù)卿克里表示，享有最高程度的自治并進(jìn)行法治管理，對于香港的穩(wěn)定和繁榮必不可少。在對香港“民主”運(yùn)動表示支持的同時，美國還試圖撇清與“占中”事件的關(guān)系。2014年12月，助理國務(wù)卿拉塞爾（Daniel Russel）在參議院對外關(guān)系委員會上就香港“占中”事件發(fā)表證詞時，明確否認(rèn)“占中”事件系外部挑起的說法，并宣稱多位候選人參加特首競選的選舉制度對于香港的政治發(fā)展，是一個重大步驟［6］。拉塞爾一方面否認(rèn)美國參與“占中”事件，另一方面認(rèn)為“占中”事件的爆發(fā)對香港政治發(fā)展是有益的步驟。

美國駐港總領(lǐng)館與情報部門密切配合。美國駐港總領(lǐng)事夏千福（Clifford Hart）和其前任楊蘇棣（Stephen M.Young）是美國介入“占中”事件中的重要人物。夏千福來港發(fā)表公開演說時便大談香港政制發(fā)展：美國支持香港選舉逐步達(dá)致“真普選”、港人對所謂的“政制”制度有“最終發(fā)言權(quán)”等。夏千福上任后即調(diào)整了“香港-美國學(xué)術(shù)交流中心”（以下簡稱“港美中心”）主任，接任者為美國情報部門資深人士侯儒楷（Morton Holbrook），其本人未有任何學(xué)術(shù)界資歷。2017年3月，港美中心不間斷舉辦“工作坊”，以培訓(xùn)大學(xué)生抗?fàn)幑歉?，教其在大型抗議活動中的行動策略。雖然港美中心以非營利的大學(xué)機(jī)構(gòu)示人，但實質(zhì)上其真正靠山是美國駐港總領(lǐng)館［7］，其日常運(yùn)作受到美國駐港總領(lǐng)館的影響和約束。在香港特區(qū)政府應(yīng)對“占中”事件之際，楊蘇棣聯(lián)合另外兩名前駐港總領(lǐng)事包潤石（Richard Boucher）和威廉姆斯（Richard Williams）聯(lián)署發(fā)表公開信，批評香港特首選舉中的提名委員會制度是民主的倒退。

最后，美國國會提供法律保障和資金支持。國會是美國介入香港事務(wù)的重要主體，在此次“占中”事件中發(fā)揮重要作用。美國國會通過制定涉港法律、出臺相關(guān)報告以及議員發(fā)表涉港言論等方式推動美國對香港事務(wù)的深度介入。

制定涉港法律報告是美國國會介入“占中”事件的重要方式。國會推進(jìn)涉港法律文件的制定與實施，為美國介入香港事務(wù)提供法律依據(jù)。在“占中”期間，國會及行政當(dāng)局中國委員會（Congressional-Executive Commission on China，以下簡稱 CECC）發(fā)布《2014 年中國人權(quán)和法治年度報告》，認(rèn)為中國目前的人權(quán)和法治不僅沒有改善，甚至出現(xiàn)惡化，公民在言論、集會和宗教自由方面受到進(jìn)一步制約。報告還建議美國政府應(yīng)持續(xù)關(guān)注香港的民主發(fā)展，加強(qiáng)與香港的互動，派遣美高官訪問香港等［8］。在“占中”事件陷入窮途末路之際，有“中美關(guān)系麻煩制造者”之稱的美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會（US-China Economic and Security Review Commission，以下簡稱USCC）在給美國國會的2014年年度報告中對香港政改橫加指責(zé)，批評中央政府提出的2017年特區(qū)行政長官選舉框架實際上從提名中排除了民主候選人，并允許北京操控選舉結(jié)果［9］。美國國會對2017年香港特首選舉框架橫加指責(zé)，并認(rèn)為中央政府試圖操控香港特首選舉進(jìn)程和結(jié)果。

美國國會議員通過推出涉港議案等方式介入“占中”事件。國會議員以所謂“合法”的方式，通過起草議案、參加聽證會以及發(fā)表個人言論等途徑推動美國國會對香港事務(wù)加強(qiáng)關(guān)注。2014年11月，美國國會兩院部分議員和CECC主席聯(lián)合推出新的 《香港人權(quán)和民主法案》草案稱，“總統(tǒng)在給予香港任何新的優(yōu)惠政策之前，需要事先核實香港是否享有足夠的自治”［10］。2014年11月20日，CECC舉行“香港民主的未來”聽證會，中國問題委員會聯(lián)合主席謝羅德·布朗（Serrod Brown）揚(yáng)言，“香港是對中國是否有意愿履行其國際承諾的一次檢驗”，欲借香港政改問題向中國施壓。在“占中”期間，CECC共同主席史密斯（Chris Smith）還表示，他準(zhǔn)備著手創(chuàng)建一個國會香港小組（a Hong Kong Caucus inthe Congress），以進(jìn)一步監(jiān)督香港的人權(quán)狀況。

三、美國介入“占中”事件的特點

在此次“占中”事件中，美國介入香港事務(wù)的方式、介入主體等表現(xiàn)出諸多新特點。美國積極擴(kuò)大香港泛民主派勢力，加強(qiáng)了泛民主派的整合。同時，國會、行政部門、非政府組織等主體相互配合，使美國對香港事務(wù)的介入呈現(xiàn)公開化趨勢。

繼續(xù)加強(qiáng)香港泛民主派的整合。2006年，美國開始嘗試整合香港黎智英、陳日君、李柱銘、陳方安生四股反對派力量。一方面，在“占中”期間，美國進(jìn)一步加強(qiáng)了同香港泛民主派的聯(lián)系，并提供政治、經(jīng)濟(jì)支持。2014年2月，美國外交事務(wù)委員會主席愛德華·羅伊斯（Edward Royce）率團(tuán)訪港，閉門會見李柱銘及香港前政務(wù)司司長陳方安生。2014年4月，美國副總統(tǒng)拜登在白宮“偶遇”李柱銘和陳方安生。在“占中”正在籌備之際，拜登此次會面，被媒體形容為 “異常高調(diào)”。2015年3月，美國東亞及太平洋事務(wù)小組就香港問題舉行聽證會，李柱銘獲邀出席。美國國務(wù)卿鮑威爾、國家安全事務(wù)助理賴斯等高官相繼會見李柱銘一行，規(guī)格之高，非常罕見。另一方面，美國通過提供資金支持對香港泛民主派進(jìn)行整合。黎智英是此次“占中”事件的重要人物，美國通過黎智英加強(qiáng)了對香港泛民組織和人士的資金支持。2012年4月至2014年6月，接受黎智英捐款的香港泛民組織包括民主黨、公民黨、工黨、社民連、朱耀明領(lǐng)導(dǎo)的香港公民教育基金會及香港民主發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，泛民人士包括陳方安生、李柱銘等，資金數(shù)額巨大。

參與“占中”事件的主體多元，分工明確。美國介入香港事務(wù)的主體多元化，形成了政府、國會、非政府組織為主體的多層次復(fù)合多元結(jié)構(gòu)［11］。在香港“占中”事件中，美國國務(wù)院、國會、駐港總領(lǐng)館等都參與其中，分別扮演不同的“角色”，分工明確。國會及下屬涉港委員會通過立法、聽證會等方式表達(dá)美國對“占中”事件的態(tài)度和看法，推動政府對香港事務(wù)的介入；以國務(wù)院和駐港總領(lǐng)館為主的行政部門負(fù)責(zé)具體實施，并通過整合香港反對派、提供政治黑金等方式協(xié)調(diào)香港各類反華勢力；涉港非政府組織充分利用對其有利的香港法律規(guī)定和相對超脫的政治地位負(fù)責(zé)具體落實，完成美官方不便出面完成的工作。介入香港“占中”事件的不同主體密切配合，在發(fā)揮作用上相互銜接，共同服務(wù)于美國對“占中”事件的整體布局。

美國對香港事務(wù)的介入呈現(xiàn)公開化趨勢。中英進(jìn)行香港回歸問題的談判時，美國對香港事務(wù)采取了“低調(diào)關(guān)注”［12］的態(tài)度。1997年以后，美國對香港事務(wù)的介入逐漸公開。奧巴馬政府實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，特別是此次“占中”事件，美國的介入方式愈發(fā)高調(diào)。作為美國對香港政策的重要法律文件，《1992年美國—香港政策法》于2007年到期后失效，2014年11月，美國國會推出新的涉港法案——《香港人權(quán)和民主法案》（參議院第2992號法案）。該法案除對香港“人權(quán)”狀況、“自治化”程度、選舉情況公開指責(zé)外，還要求國務(wù)院提交的涉港年度報告要常態(tài)化［13］，進(jìn)一步加強(qiáng)對香港民主發(fā)展的關(guān)注。除國會外，美國國務(wù)院、駐港總領(lǐng)館、涉港非政府組織以及媒體等對香港事務(wù)的討論亦毫不避諱，大談香港政制發(fā)展和民主進(jìn)步。由此來看，美國對香港事務(wù)介入的公開化趨勢已經(jīng)是十分明顯。

四、美國介入“占中”事件的動因與條件

香港在美國的對外政策中有著極為敏感和關(guān)鍵的作用，香港事務(wù)也是美國制衡中國的重要議題之一。2015年10月，美國國務(wù)院出臺的香港政策報告（Hong Kong Policy Act Report）稱美國在港利益是長期和重大的。美國對此次“占中”事件的介入，有著多方面的戰(zhàn)略考量。

“8·31決定”重創(chuàng)美國操縱香港政改進(jìn)程的企圖。“8·31決定”指出，提名委員會按民主程序提名產(chǎn)生二至三名行政長官候選人，每名候選人均須獲得提名委員會全體委員半數(shù)以上的支持，行政長官人選經(jīng)普選產(chǎn)生后，由中央人民政府任命［14］。避免反對“一國兩制”方針的人選成為香港特首，是中央政府必須堅持的政治底線?！?·31決定”沒有封死香港本地對政改進(jìn)程的討論空間，香港特區(qū)行政長官提交政改法案雖然必須遵循“8·31決定”的框架，但需要香港立法會通過才能最終生效。泛民主派盡管在立法會中擁有否決特首提出的選舉框架的政治能量，但在決定香港政改框架問題上卻無法修改或者提出新的框架。香港政制發(fā)展一旦啟動，就繞不過“8·31 決定”。 “8·31 決定”就像一道鐵閘一樣，對未來香港普選框架的實現(xiàn)發(fā)揮憲制作用［15］。這就意味著美國培植多年的香港反對派勢力將在香港特首選舉問題上受到法律強(qiáng)制約束。

美國在香港擁有重大經(jīng)貿(mào)利益。香港以其優(yōu)越的地理位置、良好的投資環(huán)境以及完善的市場經(jīng)濟(jì)體系，成為亞太地區(qū)重要的航運(yùn)中心、貿(mào)易中心和金融中心。美國把香港視為亞洲的“戰(zhàn)略性商業(yè)中心”，其對中國的貿(mào)易和投資很大一部分都是通過香港進(jìn)行的。20世紀(jì)80年代末，美國對香港的直接投資總額超過60億美元［16］。目前，有超過1300家美國注冊公司在港營業(yè)。波音、花旗集團(tuán)、通用電氣、微軟和雅虎等跨國公司均在港設(shè)有分支機(jī)構(gòu)運(yùn)營。香港是美國第九大制造業(yè)產(chǎn)品出口市場，第六大農(nóng)產(chǎn)品出口市場（其中，堅果出口占位第一、牛肉和酒類出口均占位第四），美國是香港第二大貿(mào)易伙伴，僅次于中國內(nèi)地［17］。美國認(rèn)為，香港保持自由、開放和安全的商業(yè)環(huán)境對其在香港的經(jīng)濟(jì)利益具有重要意義。

香港青年的身份認(rèn)同問題為其介入提供了便利。香港回歸中國后，特區(qū)的青年政策基本沿襲了港英政府時期的青年政策，在快速發(fā)展的香港經(jīng)濟(jì)社會中已顯得十分不適應(yīng)。香港獨特的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境加上并不成功的青年愛國教育，對香港青年的國民身份認(rèn)同產(chǎn)生了顯著的影響。香港青年協(xié)會調(diào)查顯示，香港青年國民身份認(rèn)同情況不容樂觀，認(rèn)同自己是中國人的占62.6%，比 2007年的 92.8%大跌［18］。 2012年，為增進(jìn)香港青少年對國民身份的認(rèn)同和加強(qiáng)愛國熏陶，特區(qū)政府推行“德育及國民教育科”，卻遭到了大規(guī)模抵制，迫使特區(qū)政府?dāng)R置了發(fā)布僅半年的香港 《德育及國民教育科課程指引》。不完善的國民教育導(dǎo)致香港青少年對《基本法》認(rèn)識不清，不能從近現(xiàn)代史角度理解國家的歷史變化。香港嚴(yán)重的社會認(rèn)同問題為美國介入 “占中”事件提供了契機(jī)。美國利用香港青年愛國教育不足、國民意識薄弱等方面問題，蠱惑在港青年學(xué)生及學(xué)生團(tuán)體參與“占中”非法集會。

“亞太再平衡”戰(zhàn)略遭遇“一帶一路”倡議。2012年12月，美國發(fā)布《全球趨勢2030》報告，稱中國綜合國力將在2045年左右趕上美國。中國的快速崛起引起了美國的戰(zhàn)略焦慮［19］，美國加大了對中國的戰(zhàn)略制衡，“亞太再平衡”戰(zhàn)略也因此成為美國針對中國量身定做的制衡戰(zhàn)略。2013年9月至10月間，習(xí)近平主席先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”的倡議構(gòu)想，意圖推動沿線國家的共同發(fā)展。香港是國家開放格局中的重要門戶，包括香港在內(nèi)的粵港澳地區(qū)，是中國重要的經(jīng)濟(jì)增長極，在“一帶一路”建設(shè)中的位置不可替代。然而，美國認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)會威脅到美國在歐亞大陸的利益和領(lǐng)導(dǎo)地位，對中國相關(guān)舉措多有防范。在“亞太再平衡”戰(zhàn)略實施和“一帶一路”倡議提出的雙重戰(zhàn)略背景下，香港的戰(zhàn)略地位愈加重要，香港也成為中美大國博弈的重要陣地。

五、“一帶一路”倡議背景下的中國應(yīng)對策略

“一帶一路”倡議提倡沿線各國加強(qiáng)互聯(lián)互通，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展。中央政府要充分發(fā)揮香港的優(yōu)勢，服務(wù)祖國對外開放戰(zhàn)略。香港可憑借良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把握隨之而來的發(fā)展機(jī)遇，妥善應(yīng)對來自內(nèi)外部的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)香港經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級。

第一，加強(qiáng)政治溝通，促進(jìn)香港立法和國民教育工作。圍繞2017年香港特首選舉規(guī)則的制定，香港的建制派和泛民主派展開了激烈的博弈。根據(jù)“8·31決定”提出的香港特首選舉框架，特區(qū)政府要想獲得香港立法會三分之二多數(shù)通過，必須取得泛民主派的政治支持。而泛民主派盡管擁有“否決權(quán)”，卻沒有提出特首選舉框架的資格。推動香港政改進(jìn)程，建制派和泛民主派進(jìn)行合作是唯一的正確選擇。泛民主派在香港政壇取得一席之地的想法，只有與中央、特區(qū)政府和香港建制派進(jìn)行合作才能實現(xiàn)。在香港政改選舉框架問題上，雙方若能進(jìn)行有效溝通達(dá)成一致，則不僅有利于雙方在香港政壇的生存發(fā)展，同時也會極大地推動香港民主的進(jìn)步。

香港回歸至今，仍未完成對《基本法》第23條的立法，導(dǎo)致國家安全體系產(chǎn)生巨大漏洞。要盡快推進(jìn)香港立法工作，落實《基本法》對“一國兩制”方針的法律保障，規(guī)范在港非政府組織活動，打擊境外勢力從事危害國家安全的活動。同時，要高度重視香港教育界的工作，為香港繁榮發(fā)展凝聚更多的愛國愛港力量。香港回歸后，特區(qū)政府已經(jīng)加強(qiáng)國民教育，以改變港人國家意識薄弱的狀況，但收效甚微。香港青年教育要按照循序漸進(jìn)的原則，逐步深入到對內(nèi)地政治制度和文化方面的學(xué)習(xí)。要開展形式多樣的交流活動，組織更多香港青少年到內(nèi)地交流，了解改革開放后祖國的發(fā)展變化，增強(qiáng)香港青年對“一國兩制”方針的認(rèn)同和理解。

第二，靈活應(yīng)對，有針對性地回應(yīng)美國對香港事務(wù)的介入。目前，大陸和香港的社會組織發(fā)展并不完善，在人員培訓(xùn)、組織網(wǎng)絡(luò)、信息搜集與反饋等方面都有很大進(jìn)步空間。應(yīng)當(dāng)有計劃地培育和加強(qiáng)香港本地社會組織的發(fā)展，并給予適當(dāng)政策支持。推進(jìn)本地社會組織對香港政治生活的科學(xué)參與，壯大愛國愛港社會力量。中央政府和特區(qū)政府以官方立場不便出面完成的工作，可充分發(fā)揮香港本地社會組織的積極作用，指導(dǎo)其推動實施。這樣，不僅可以有效地促進(jìn)香港本地社會組織的成熟和完善，引導(dǎo)其有序發(fā)展，還可以回應(yīng)美國在港非政府組織對香港事務(wù)的介入，維護(hù)中央和特區(qū)政府的權(quán)威。

除政治、經(jīng)貿(mào)交往外，人文交流是中美兩國交往的重要內(nèi)容［20］。要加強(qiáng)香港立法機(jī)構(gòu)與美國國會的各層面交往，特別是雙方議員個人之間的溝通。通過雙方相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員之間的人文交流促進(jìn)官方之間的正式交往，增進(jìn)美國涉港機(jī)構(gòu)和部門對香港事務(wù)的正確認(rèn)知，為中美關(guān)系的健康發(fā)展注入正面力量。加強(qiáng)人員互訪，了解彼此利益關(guān)切，對美國國會關(guān)鍵議員進(jìn)行重點溝通，使其不僅了解香港泛民主派對政改選舉的意見，也要聽到香港建制派的聲音；建立和完善美國國會議員的個人數(shù)據(jù)庫，在“占中”事件中表現(xiàn)“搶眼”的CECC和USCC等成員的信息要重點關(guān)注，對其個人履歷、所在選區(qū)情況、對華政策立場、主要觀點等進(jìn)行動態(tài)跟蹤。

第三，落實“一帶一路”倡議，推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)。香港地處亞太中心，是全球著名的經(jīng)濟(jì)中心，歷史上就是亞洲各國連接世界的重要樞紐。在“一帶一路”倡議實施過程中，香港的領(lǐng)先優(yōu)勢將有機(jī)會轉(zhuǎn)化為實際效益。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行的成立和上合組織金融機(jī)構(gòu)的籌建，為香港發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢提供了更大空間。中央政府要發(fā)揮香港的優(yōu)勢，促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)、社會等各項事業(yè)的發(fā)展。香港社會的繁榮穩(wěn)定是“一國兩制”方針落實和“一帶一路”倡議實踐的重要保證。香港的未來發(fā)展須與國家“一帶一路”倡議有益協(xié)調(diào)和良性互動。特區(qū)政府要把握住“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，實現(xiàn)香港經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

隨著中國的快速崛起，中美逐漸在南太平洋地區(qū)形成一種“軟平衡”態(tài)勢［21］，對特朗普政府而言，隨著中國的快速成長，美國要承擔(dān)越來越多的制衡成本。特朗普政府將逐步整合國內(nèi)各方資源，調(diào)整美國對華政策。未來一段時間，中美在香港問題上的博弈將會受到新的不確定性因素影響。中國應(yīng)當(dāng)充分利用香港在“一帶一路”建設(shè)中的有利地位和現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制，尋找和創(chuàng)造中美在香港的利益契合點，加強(qiáng)各領(lǐng)域的務(wù)實合作。總之，只有凝聚合作共識，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，才能更好推進(jìn)中美新型大國關(guān)系的建設(shè)。

六、結(jié)語

早在中英商談香港回歸問題之際，鄧小平就曾指出，“某種動亂的因素，搗亂的因素，不安定的因素”，“不能排除存在于香港內(nèi)部，也不能排除來自某種國際力量”［22］。香港問題的升溫，與美國等域外因素的介入密不可分。美國將防范中國快速崛起作為其全球戰(zhàn)略的重要目標(biāo)［23］，對香港“占中”事件的介入有利于其戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

特朗普政府倡導(dǎo)美國利益優(yōu)先，主張以實力求和平。其實現(xiàn)美國利益的方式和手段與奧巴馬政府有所差異。2017年12月，特朗普政府出臺的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國稱為“競爭對手”［24］，未來中美關(guān)系的發(fā)展將面臨一系列新的挑戰(zhàn)。面對日益復(fù)雜的亞太形勢，我們應(yīng)當(dāng)采取措施應(yīng)對美國對香港事務(wù)的介入，維護(hù)香港社會的繁榮穩(wěn)定。后“占中”時期的香港要抓住“一帶一路”倡議的發(fā)展機(jī)遇，推動香港社會的新一輪發(fā)展，為香港繁榮和國家穩(wěn)定做出自己的貢獻(xiàn)。

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