● 任鵬達(dá) 楊志成

一、《云南省特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2017—2020年）》出臺(tái)背景

云南，位于祖國(guó)的西南邊陲，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一。云南教育起點(diǎn)低、底子薄，總體水平落后于全國(guó)。隨著《云南省特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2014—2016年）》實(shí)施，云南特殊教育事業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。截至2017年1月，云南省財(cái)政累計(jì)投入2.5億元（每年5000萬(wàn)元）特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全省殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率為94.7%，建成招生的特殊教育學(xué)校由2012年的27所增加到2018年的62所，義務(wù)教育階段在校生由20132人增加到27690人，特殊教育學(xué)校專任教師由937人增加到1512人，新建特殊教育資源中心135個(gè)，隨班就讀資源教室310個(gè)，建立省級(jí)送教上門試驗(yàn)區(qū)2個(gè)。云南省教育廳累計(jì)投入培訓(xùn)資金1170萬(wàn)，完成46期特殊教育培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)教師4500余人次。云南師范大學(xué)、昆明學(xué)院、臨滄師范高等?？茖W(xué)校等高校相繼開(kāi)辦特殊教育專業(yè)，培養(yǎng)特教專業(yè)人才。

云南省第一期特殊教育提升計(jì)劃的實(shí)施，“償還”了“從無(wú)到有”“從小到大”的歷史欠賬?！对颇鲜√厥饨逃嵘?jì)劃實(shí)施方案（2017—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）以鞏固前期成果為基礎(chǔ)，順應(yīng)量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)型，聚焦于提高特殊教育辦學(xué)水平。

二、《方案》提出的主要目標(biāo)與措施

為穩(wěn)步提高云南省特殊教育辦學(xué)水平，《方案》主要確定了“三個(gè)全面”的總體目標(biāo)。

（一）普及水平全面提高

為實(shí)現(xiàn)“殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上，非義務(wù)教育階段特殊教育規(guī)模顯著擴(kuò)大”的目標(biāo)，《方案》主要提出下列四項(xiàng)措施：一是人口超過(guò)30萬(wàn)的縣（市、區(qū)），應(yīng)當(dāng)建立一所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的特殊教育學(xué)校，在沒(méi)有特殊教育學(xué)校的地區(qū)，依托隨班就讀基地學(xué)校建立特殊教育資源中心，解決適齡殘疾兒童少年就學(xué)問(wèn)題；二是以縣為單位，建立跨部門的殘疾人教育專家委員會(huì)，建立發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、診斷、評(píng)估、初期安置、實(shí)施教育等完整的教育服務(wù)體系；三是以區(qū)縣為單位建立由教育牽頭、跨部門的送教機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，對(duì)不能到校就讀、需要專人護(hù)理的適齡殘疾兒童少年實(shí)施教育；四是在有條件的地區(qū)設(shè)置專門招收殘疾孩子的特殊幼兒園，努力推進(jìn)昆明學(xué)院融合幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，支持各州市依托現(xiàn)有資源，辦好一所面向本地區(qū)招生的盲、聾人高中（部）或殘疾人中等職業(yè)學(xué)校。

（二）保障能力全面加強(qiáng)

為加強(qiáng)特殊教育保障能力，《方案》主要提出下列五項(xiàng)措施：一是建立教育部門牽頭，人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門參與，各司其職的特殊教育改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，搭建特殊教育區(qū)域協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，確保目標(biāo)任務(wù)和主要措施的有效落實(shí)；二是明確義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)每年6000元的基本標(biāo)準(zhǔn)，并同步制定相應(yīng)的特殊教育撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐年提高非義務(wù)教育階段生均撥款標(biāo)準(zhǔn)；三是配套出臺(tái)《云南省特殊教育學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，為特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)提供了依據(jù)；四是加大資助力度，實(shí)行殘疾學(xué)生12年免費(fèi)教育，建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策；五是加強(qiáng)特殊教育督導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦特殊教育學(xué)校，營(yíng)造特殊教育發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）教學(xué)質(zhì)量全面提升

為改善云南省特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后、特殊教育教學(xué)改革相對(duì)緩慢的狀況，《方案》主要提出下列四項(xiàng)措施：一是支持設(shè)置特殊教育專業(yè)的省內(nèi)院校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，采取公費(fèi)培養(yǎng)、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款代償?shù)却胧?，為特殊學(xué)校定向培養(yǎng)特殊教育教師；二是加大培訓(xùn)力度，提高特教教師專業(yè)能力，同時(shí)，在教師待遇、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先中給予傾斜；三是認(rèn)真落實(shí)特殊教育的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)發(fā)地方課程和校本課程；四是以特殊教育資源中心、資源教室為依托，指導(dǎo)本地區(qū)開(kāi)展教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練、個(gè)案訓(xùn)練、測(cè)試評(píng)估等工作，推進(jìn)差異化教學(xué)和個(gè)別化教學(xué)，提高教育教學(xué)的針對(duì)性和有效性。

三、《方案》的突破與亮點(diǎn)

（一）明確工作機(jī)制，構(gòu)建工作格局

由于省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平差異較大，導(dǎo)致云南省各地教育發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，存在較大差距。同時(shí)，在前期計(jì)劃的實(shí)施中，大批特殊教育學(xué)校紛紛建立，一些縣（市、區(qū)）對(duì)特殊教育這一“新鮮”事物認(rèn)識(shí)不足，且缺乏明確的政策指導(dǎo)，導(dǎo)致特殊教育推進(jìn)力度明顯不夠，基層工作難以開(kāi)展。

為扭轉(zhuǎn)這一不利局面，《方案》在參照和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南省實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)云南省“以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充”的特殊教育服務(wù)體系進(jìn)行完善，首次在省級(jí)層面明確特殊教育工作的基本機(jī)制，構(gòu)建以教育部門牽頭、多部門協(xié)作、齊抓共管的工作格局：以縣為單位，逐一核實(shí)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)，建立殘疾兒童少年教育檔案；縣級(jí)教育部門會(huì)同衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等相關(guān)部門，建立由教育、心理、康復(fù)、社會(huì)工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會(huì)，健全完善殘疾兒童入學(xué)評(píng)估和教育安置的辦法；對(duì)不能到校就讀、需要專人護(hù)理的適齡殘疾兒童少年，建立以縣級(jí)教育部門牽頭、多部門協(xié)作的送教機(jī)制，采取進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)家庭的方式，提供規(guī)范、專業(yè)、有效的送教服務(wù)?！斗桨浮匪_定的工作機(jī)制，為云南省特殊教育的推進(jìn)提供了制度保障和政策依據(jù)，對(duì)促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合、推進(jìn)融合教育起到了積極作用。

（二）確定編制標(biāo)準(zhǔn)，滿足特教發(fā)展

緊隨《方案》之后，云南省新出臺(tái)了《云南省特殊教育學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，明確了特殊教育學(xué)校的職責(zé)任務(wù)、單位類別、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制數(shù)額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，滿足了特殊教育快速發(fā)展的需求，徹底解決了這一制約云南省特殊教育發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。

（三）實(shí)行高中階段免費(fèi)教育，保障教育權(quán)利

為達(dá)成“全覆蓋、零拒絕”的目標(biāo)，《方案》提出了“實(shí)行殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育的12年免費(fèi)教育”的重點(diǎn)任務(wù)，這是云南省第一個(gè)面對(duì)全省域提出的在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上實(shí)行高中階段免費(fèi)教育的措施。這一突破性措施的實(shí)行，必將減輕殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，對(duì)保障殘疾人教育權(quán)利、實(shí)現(xiàn)教育公平起到切實(shí)的推動(dòng)作用。