匡 寧

（中共宣城市委黨校 市情研究所，安徽 宣城242000）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。習(xí)總書記作出這一政治論斷的重要依據(jù)是我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由 “人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為 “人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位［1］。

社區(qū)是社會(huì)最基本的單位，社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)工程。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，如何打造共建共治共享的社區(qū)治理格局已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)心的問題，以下筆者將就此問題進(jìn)行探討。

一、打造新時(shí)代共建共治共享社區(qū)治理格局的重要意義

（一）打造共建共治共享社區(qū)治理格局是為了順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的要求

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國的社會(huì)治理也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。為了適應(yīng)新時(shí)代的要求，中國共產(chǎn)黨提出必須實(shí)現(xiàn)由“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變。2017年9月19日，習(xí)近平總書記在全國社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安?！保?］在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局”［3］。在打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的過程中，必須高度重視社區(qū)治理。社區(qū)是社會(huì)最基本的單位和“神經(jīng)末梢”，社區(qū)治理的水平不僅關(guān)系到黨和國家的大政方針是否能夠得到貫徹落實(shí),關(guān)系到居民的利益是否能夠得到切實(shí)維護(hù)，而且也關(guān)系到城鄉(xiāng)基層是否能夠保持和諧穩(wěn)定?？梢哉f，社區(qū)治理現(xiàn)在已經(jīng)成為國家治理的著力點(diǎn)，社區(qū)治理在國家治理體系中占據(jù)了極其重要的地位，發(fā)揮著十分重要的作用。2014年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！保?］李克強(qiáng)總理在2018年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要把“打造共建共治共享社會(huì)治理格局”作為2018年政府要重點(diǎn)抓好的九個(gè)方面的工作之一，并且明確表示，要“完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)社區(qū)治理”［5］。

（二）打造共建共治共享社區(qū)治理格局是為了回應(yīng)新時(shí)代人民群眾的期待

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”［3］隨著新時(shí)代的到來，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈?！叭嗣竦拿篮蒙钚枰找鎻V泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”［3］。要滿足新時(shí)代人民群眾的新期待，帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活，就必須從基層工作抓起，從老百姓最關(guān)心的工作做起，在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理顯得尤為重要。社區(qū)工作與人民群眾的生活息息相關(guān)，與人民群眾的切身利益緊密相連，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有效治理有利于解決人民群眾最關(guān)心的問題，有利于為群眾提供更加精準(zhǔn)、高效的服務(wù)，從而滿足新時(shí)代人民群眾的新需求。

總體來講，打造共建共治共享社區(qū)治理格局，既是為了順應(yīng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的要求，同時(shí)也是為了回應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的期待，真正讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

二、打造新時(shí)代共建共治共享社區(qū)治理格局的工作進(jìn)路

改革開放40年來，國家為規(guī)范社區(qū)治理工作出臺(tái)了一系列重要文件，推出了多項(xiàng)改革措施。我國很多地區(qū)都在國家政策的引領(lǐng)下開展了社區(qū)治理模式創(chuàng)新的探索，它們所做的這些工作受到了各方的關(guān)注，為深化改革提供了有益借鑒。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前的社區(qū)治理工作仍然存在不足，社區(qū)治理模式改革面臨著很多困難。社區(qū)治理的多元主體權(quán)責(zé)不明確、社區(qū)工作者素質(zhì)不高、社區(qū)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定、居民共建共治共享意識(shí)淡薄等問題，都是新時(shí)代打造共建共治共享社區(qū)治理新格局的障礙。

要打造黨的十九大報(bào)告所倡導(dǎo)建立的共建共治共享的社區(qū)治理格局，就必須設(shè)法打破各種桎梏，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，注重制度保障，強(qiáng)化人才支撐，鼓勵(lì)多元主體參與，推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)。要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代的要求，切實(shí)“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”［3］。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

黨的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”［3］在構(gòu)建共建共享共治社區(qū)治理格局的過程中，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)可以說是最為關(guān)鍵的工作，這就意味著要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，核心在黨，關(guān)鍵在黨員。社區(qū)黨組織除了應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)、維護(hù)社區(qū)居民利益、創(chuàng)建社區(qū)黨建服務(wù)品牌、搭建社區(qū)黨建活動(dòng)平臺(tái)、完善社區(qū)黨建工作機(jī)制等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用外，還應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格黨員管理、激發(fā)黨員的工作熱情和示范引領(lǐng)積極性等方面發(fā)揮作用。當(dāng)前，各地在創(chuàng)新社區(qū)黨員管理模式方面進(jìn)行了積極的探索，較為普遍的做法是根據(jù)“聯(lián)系方便、服務(wù)高效”的原則，將社區(qū)劃分成若干個(gè)黨建責(zé)任網(wǎng)格,在網(wǎng)格黨支部內(nèi)設(shè)立樓宇黨小組和黨員中心戶，確保黨組織的服務(wù)功能全覆蓋［6］。社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)黨員經(jīng)常性地深入居民之中，通過走訪、組織座談等方式收集社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的意見和建議，及時(shí)將這些意見和建議反饋給社區(qū)黨組織，以便進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)工作。

（二）注重制度保障

社會(huì)思潮是一定階層利益訴求的反映，它對(duì)社會(huì)生活有著較大的影響，在社會(huì)發(fā)生急劇變革的時(shí)代，社會(huì)思潮日益呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特點(diǎn)。要想統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，協(xié)調(diào)利益，統(tǒng)籌大局，就必須建立和完善社區(qū)管理制度。首先，政府應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計(jì)。要把社區(qū)居民的呼聲當(dāng)作重要參考，根據(jù)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)狀況制定政策法規(guī)，出臺(tái)指導(dǎo)性文件，著力解決社區(qū)治理中的難題。其次，應(yīng)當(dāng)注意凝聚社區(qū)居民集體智慧，制定社區(qū)居民公約。在解決社區(qū)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的過程中，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在充分聽取社區(qū)居民意見和建議的基礎(chǔ)上，制定社區(qū)居民認(rèn)可、愿意自覺遵守和維護(hù)，并且切實(shí)有效的社區(qū)居民公約。

政策法規(guī)的出臺(tái)以及社區(qū)居民公約的制定施行，不僅有助于規(guī)范社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)公共事務(wù)流程，提升社區(qū)公共問題解決的效率，而且還有助于提高社區(qū)居民的道德素養(yǎng)。

（三）強(qiáng)化人才支撐

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社區(qū)居民的權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求也越來越高。在當(dāng)前形勢(shì)下，必須大力加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，以滿足社區(qū)居民多層次、多方面的要求。例如，安徽省合肥市站北社區(qū)高度重視社區(qū)工作者的選拔和培養(yǎng)，該社區(qū)每年均會(huì)面向社會(huì)招聘社區(qū)工作者，通過組織“季度技能培訓(xùn)”“周例會(huì)學(xué)習(xí)班”“經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，有計(jì)劃地對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。該社區(qū)還定期邀請(qǐng)社會(huì)學(xué)、法學(xué)方面的專家給社區(qū)工作者作報(bào)告，或是安排優(yōu)秀的社區(qū)工作者分享自己的經(jīng)驗(yàn)。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，當(dāng)前，必須以專業(yè)精神作為引領(lǐng)，以社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為保障，為社區(qū)居民辦實(shí)事、辦好事，不斷提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

（四）鼓勵(lì)多元主體參與

要打造共建共治共享社區(qū)治理格局，就必須改變過去由政府一方主導(dǎo)的社區(qū)治理模式，鼓勵(lì)多元主體共同參與社區(qū)建設(shè)，共享社區(qū)建設(shè)的成果。首先，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展、保持和諧等方面的引領(lǐng)作用，發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、制度安排、法治推進(jìn)等方面的作用。其次，要積極吸引社會(huì)組織（特別是治理型和服務(wù)型社會(huì)組織）參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)以連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店和早餐網(wǎng)點(diǎn)，支持郵政、金融、通信、供銷、燃?xì)?、自來水、電力、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)并提供相應(yīng)的服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè)［7］。安徽省合肥市濱湖世紀(jì)社區(qū)為提升社區(qū)治理水平，從激發(fā)社會(huì)組織的內(nèi)生動(dòng)力入手，引進(jìn)培育社會(huì)組織80余家，打造了“早教親子坊”“新手爸媽盟”“親情六敲門”“長者健康吧”“美麗堂”等數(shù)百個(gè)特色鮮明的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，轄區(qū)內(nèi)十余萬居民從中受益［8］。最后，要設(shè)法發(fā)揮社區(qū)居民的作用。要充分發(fā)揮黨員、居民代表、樓長棟長等社區(qū)工作骨干在宣傳動(dòng)員、組織引導(dǎo)等方面的作用，組織居民開展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)的熱情。

（五）推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)

在萬物互聯(lián)時(shí)代，海量的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，新時(shí)代城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理必須是融合治理、智慧治理。今后，要充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”建設(shè)，不斷提升社區(qū)的智能化、現(xiàn)代化、精細(xì)化管理水平。安徽省合肥市是國家信息惠民試點(diǎn)城市，早在2016年年底，合肥市就將“智慧社區(qū)”建設(shè)納入《智慧城市建設(shè)十三五規(guī)劃綱要》。合肥市包河區(qū)方興社區(qū)在“智慧社區(qū)”建設(shè)過程中，以社區(qū)存在的問題和居民的實(shí)際需求為著力點(diǎn)，積極為群眾辦實(shí)事。社區(qū)引入了智能門禁系統(tǒng)，使居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全有了保障；又推出了“智慧方興”手機(jī)客戶端軟件，方便居民獲取吃、住、游、購、娛等方面的信息［9］。