曹春香 高穎 葛鈺瑩

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)+新形態(tài)下的網(wǎng)絡資源共享平臺的發(fā)展，2016年底以來，共享單車作為共享經(jīng)濟新模式在市場占據(jù)重要地位，這種隨時取用和停車的“無樁”理念給市民帶來了極大便利的同時，也導致了相應的問題。與眾多資源共享平臺一樣，相關的法律規(guī)制辦法目前仍處于空白階段，其背后存在的法律與社會問題，伴隨著單車市場的發(fā)展逐漸顯現(xiàn)，需要進行合理合法的規(guī)范管理，以實現(xiàn)共享單車市場的可持續(xù)性發(fā)展。

關鍵詞：共享單車;權益保護

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)+模式的發(fā)展，共享單車作為其中的一個典型，迅速發(fā)展起來。共享單車主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，第一階段是由政府主導分城市管理的有樁單車，第二階段是由企業(yè)承包模式的有樁單車，第三階段是以企業(yè)主導的無樁的互聯(lián)網(wǎng)共享單車。現(xiàn)階段的共享單車，以互聯(lián)網(wǎng)技術構建了發(fā)展平臺，將互聯(lián)網(wǎng)與公共自行車相結合，市民僅需掃碼下載相應車輛的APP，進行注冊，繳納相應的押金，即可使用共享單車，且能夠隨時找到共享單車所在的地方，結束使用的時候，也能很方便的將其?？吭诼愤吇蛘咭?guī)定的停車地點。

共享單車作為城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分，使用方便，價格低廉，能夠有效地緩解交通擁擠，方便市民出行，減輕城市因人口增長、交通擁堵以及環(huán)境污染的壓力。但是，目前我國共享單車市場的發(fā)展仍然處于初級階段，相關的法律規(guī)定不完善。隨著共享單車的發(fā)展，消費者權益保護問題成為人們關注的焦點，其中的相關問題亟待解決

二、押金保護

目前共享單車均為有償使用。作為一種特殊的轉移使用權的商業(yè)服務模式，共享單車所有者并不直接占有共享單車，為了實現(xiàn)避免自己喪失對于共享單車的占有，造成利益損失，共享單車服務商均要求用戶向自己的官方平臺繳納押金，作為一種特殊的保障，當使用者不反還單車，在符合條件情況下將喪失對押金的所有權。但是由于企業(yè)自身實力缺陷，再加上資金交付后流向不明，越來越多的共享單車公司不能及時退還押金，造成市場混亂，也給行業(yè)信譽帶來極大影響。

政府應強制規(guī)定通過第三方渠道保存押金，企業(yè)不得自行保存押金，嚴格與注冊資金區(qū)分開來，如共享單車企業(yè)普遍采用的全國統(tǒng)一賬戶，或者讓外地銀行托管的方式。對于押金的退回與收取流程應有期限限制，防止企業(yè)不作為，拖延押金退還時間。車輛的企業(yè)必須在本市開立企業(yè)資金專用賬戶，公示押金退還時限，及時退還承租人押金。

押金不退還的問題使共享單車公司廣為詬病，這不僅嚴重損害了消費者的合法權益，也使得共享單車公司的商業(yè)信譽面臨著極大的挑戰(zhàn)。各個城市為了解決押金問題，也在相應的指導意見中規(guī)企業(yè)對押金處理問題，例如，2017年9月29日，《杭州市促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導意見（試行）》（簡稱《指導意見》）正式發(fā)布?！吨笇б庖姟分赋觯航?jīng)營者收取押金、預付金的，應當與企業(yè)自有資金嚴格隔離，并在銀行機構分別開立押金專戶和預付金專戶進行存放，專戶資金不得挪作他用。經(jīng)營者不得無證經(jīng)營支付業(yè)務，應與銀行或具有第三方支付資質的非銀行機構簽訂資金支付協(xié)議。但是，要從根本上解決共享單車押金退還問題，我們傾向于參照網(wǎng)約車的立法手段，實時啟動共享單車監(jiān)管立法工作，加強相關的立法措施，使立法跟得上社會發(fā)展步伐，以法律來維護共享單車市場的發(fā)展，從而促進我國資源共享平臺法制化管理進程。

三、人身保護

為了用戶人身安全，共享自行車需提出特殊質量要求，保證共享自行車的使用穩(wěn)定性，提高單車的質量。如有些城市規(guī)定，共享自行車必須具備衛(wèi)星定位和互聯(lián)網(wǎng)運行功能，那么像ofo 那種不具備 GPS 定位的單車就不符合標準。共享單車應規(guī)定一般連續(xù)使用三年就應強制報廢，同時報廢車輛不允許進行拼裝、修理后再投入市場允許社會車輛進入共享自行車服務。

在保險理賠機制上面，政府應鼓勵企業(yè)為承租人購買人身意外傷害險和第三者責任保險，承租人發(fā)生保險理賠時，企業(yè)應積極協(xié)助辦理;時政府應設立投訴熱線，完善相關投訴機制。

在信息安全方面，企業(yè)所采集的用戶身份信息應當在中國內地存儲和使用，不得擅自公開、泄露或向他人提供，保證注冊身份信息安全，對泄漏消費者個人信息的企業(yè)以處罰。

四、相關知情權保護

在收費標準方面，由企業(yè)公示計費標準，實行明碼標價，保證透明度與消費者的知情權。有些共享單車供應商為消費者購買了保險，但是對于為消費者投了什么保險、在什么范圍內賠付，目前很多運營公司沒有明確的公示，消費者并不完全知情，在自身權益受到損害要求賠償時，會處于被動地位，所以關于這方面的信息供應商應當公開，使之透明化，以充分保障消費者的知情權。

五、消費者權益保護責任的分擔

經(jīng)過調查和研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，消費者權益保護需要平臺企業(yè)、政府監(jiān)管以及法律制度保障三方面并駕齊驅。

1.共享單車平臺企業(yè)方面。首先，市民作為共享單車用戶，應當規(guī)范自己的行為，自覺將單車停放在合適的區(qū)域，自覺遵守交通法規(guī)，正確使用共享單車。其次，共享單車平臺企業(yè)作為運營者，應當積極承擔起相應的社會責任，做好單車的運營和維護工作，主動接受政府相關部門的監(jiān)管。企業(yè)應當保護好注冊用戶的個人隱私，對于使用單車時繳納的押金，做好工作透明公開，及時退還押金，保障用戶作為消費者的合法權益。企業(yè)應當完善基礎設備，提高共享單車本身的實用性和功能價值，保障單車質量，做好單車的定期質量檢查工作，及時處理有故障的車輛。同時，共享單車的投放比例應當根據(jù)城市的供求比慎重考量，做到供應量與需求量相適應，實現(xiàn)高效率地使用共享單車。

2.政府相關部門方面。政府部門作為城市的管理者，應當做好對共享單車市場發(fā)展的監(jiān)督管理職責。首先，應當做好相應的區(qū)域個道路規(guī)劃，設立自行車專用通道，建設專門的共享單車停放區(qū)域，為共享單車的統(tǒng)一管理提供空間上的支持。其次，政府應當嚴格控制各企業(yè)投放共享單車的數(shù)量，控制企業(yè)間因為惡意競爭對市場造成的資源浪費的情況。政府應當設立共享單車市場準入標準，做好行業(yè)政策的相關規(guī)定，促進共享單車市場的公平競爭。政府應當倡導市民文明用車，遵守交通法規(guī)，安全出行。對于惡意破壞共享單車的行為加以懲治，正確引導和約束市民的行為規(guī)范。

3.法律制度方面。法律部門應當完善關于共享單車方面的相關法律法規(guī)，真正的做到有法可依、有法必依、違法必究，并通過公安部門、交通部門等政府部門介入管理，按照相關規(guī)定對違法違規(guī)用戶進行懲罰，約束用戶行為，促使整個共享單車行業(yè)良性發(fā)展。對于市民在使用共享單車過程中發(fā)生的交通事故，通過對過錯的分析，由用戶對其過錯承擔法律責任。因單車本身質量問題造成的用戶人身健康受到損害的，應當由共享單車企業(yè)對用戶進行相應的損害賠償。對于用戶擅自拆毀單車鎖等嚴重破環(huán)單車的行為，應當通過相應的法律規(guī)范，由政府部門進行嚴厲懲治。通過法律，規(guī)范共享單車企業(yè)的發(fā)展以及規(guī)范共享單車使用者的行為，實現(xiàn)共享單車市場的進一步發(fā)展。

五、結語

雖然共享單車的出現(xiàn)解決了居民出行最后一公里的問題，但仍存在法律法規(guī)規(guī)制不足、經(jīng)營者應盡責任不到位、消費者自律不夠、市政配套缺失等癥結，形成行業(yè)發(fā)展的阻力。特別是在經(jīng)營方面，存在涉嫌侵害消費者財產(chǎn)安全、人身安全、公平交易權、知情權、信息安全等情況和經(jīng)營者要充分履行應盡職責與義務。任何創(chuàng)新都必須以實現(xiàn)與增加消費者福祉為根本落腳點。消費者的權利實現(xiàn)要靠經(jīng)營者履行責任與義務來保障共享單車市場相關主體必須遵守公平、競爭、誠實信用原則，主動承擔市場規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)品和服務質量安全以及保護消費者合法權益的第一責任。根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)的問題，共享單車企業(yè)當務之急，要對法律規(guī)定，整改涉嫌侵害消費者人身財產(chǎn)權、知情權、公平交易權、信息安全權的各種規(guī)定與行為，確保保障消費者合法權益的責任和義務落實到位;要根據(jù)調查中消費者反映的意見，不斷優(yōu)化經(jīng)營模式，為消費者提供滿意的消費體驗;同時要主動承擔規(guī)范引導消費行為的責任、要制定明確可行的消費行為規(guī)則，加強對消費者規(guī)范用車的引導，營造文明的消費氛圍。，直接影響消費者權益的保護。

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