彭曉明

摘 要：該文分析了宣州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;問(wèn)題;建議;宣州區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2018）24-0064-2

近年來(lái)，隨著社會(huì)公眾對(duì)食品安全要求的不斷提高，黨和國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題采取“零容忍”的態(tài)度。農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重中之重。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，給廣大消費(fèi)者建立農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的安全保障，創(chuàng)造放心消費(fèi)的環(huán)境和空間，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

就宣州區(qū)而言，早在2014年就啟動(dòng)了“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建工作，以確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件為目標(biāo)，以健全制度、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管為重點(diǎn)，全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。2016年，宣州區(qū)被農(nóng)業(yè)部命名為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，通過(guò)創(chuàng)建，成就凸顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)良好，但是制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好地解決，監(jiān)管工作體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

1.1 重視程度不足 各級(jí)政府部分干部對(duì)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》和發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還缺少深入認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視程度、推動(dòng)力度與農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)的要求還有較大差距。特別是部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者作為第一責(zé)任人的意識(shí)不強(qiáng)，只重視企業(yè)收益、追求產(chǎn)量，而忽視了質(zhì)量安全。一些小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體還缺乏自律誠(chéng)信和規(guī)范管理，容易滋生質(zhì)量安全隱患。

1.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度不高 目前，宣州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散、規(guī)模小、組織化程度低，且多數(shù)種植、養(yǎng)殖戶(hù)為散戶(hù)農(nóng)民，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)比較淡薄，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率不高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、措施難得到有效貫徹和執(zhí)行。此外，一部分工商登記的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)際上也是散戶(hù)生產(chǎn)，其數(shù)量多且相對(duì)弱勢(shì)，在依法監(jiān)管上存在處罰難、執(zhí)行難的問(wèn)題。

1.3 監(jiān)管力量不足，檢測(cè)能力較弱 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)、重點(diǎn)在基層，目前基層承擔(dān)的工作任務(wù)非常重，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的監(jiān)管、檢測(cè)人員均為兼職或一人多崗，缺少專(zhuān)職專(zhuān)崗人員。同時(shí)，基層從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員多為非專(zhuān)業(yè)人員，有相當(dāng)一部分缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不能有效發(fā)揮檢測(cè)功能的作用。例如，宣州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室以速檢為主，檢測(cè)結(jié)果不具有法律效力，監(jiān)督性抽樣檢測(cè)全部委托第三方進(jìn)行，費(fèi)用高，時(shí)效性不強(qiáng)。

1.4 準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度難以全面推行 盡管經(jīng)過(guò)多年的努力，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有了較大幅度的提高，但是目前農(nóng)村地區(qū)千家萬(wàn)戶(hù)的分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)多局限于病蟲(chóng)害防治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體普遍規(guī)模小、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)檔次低，生產(chǎn)檔案記錄制度難以落實(shí)，難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、采收、加工、包裝、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不具備自檢條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室不能全部滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的需求，難以出具農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出所需的質(zhì)量合格證明。部分規(guī)模較小的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售商（超市、商場(chǎng)）在進(jìn)貨時(shí)不索要產(chǎn)地證明、質(zhì)量合格證明，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)散戶(hù)管理難度較大，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)難度大、時(shí)效性差。

2 對(duì)策建議

2.1 健全機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 一是健全組織機(jī)制。相關(guān)部門(mén)成立“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入”工作領(lǐng)導(dǎo)組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全工作副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng);二是健全協(xié)作機(jī)制。農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)分工明確，責(zé)任到位，共同建立信息共享、聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)項(xiàng)整治、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等工作制度，有效推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的工作機(jī)制。

2.2 推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的有機(jī)銜接 一是按照農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，以食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體和食用農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、投入品使用準(zhǔn)則等農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的培訓(xùn)和推廣力度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);二是大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)，不斷提升使用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;三是充分發(fā)揮食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的“助推器”作用，利用倒逼機(jī)制迫使生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者按準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng);四是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體與農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，建立相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，促使食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接。

2.3 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)把準(zhǔn)出準(zhǔn)入關(guān) 以現(xiàn)有的區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)為抓手，提高監(jiān)測(cè)覆蓋面和時(shí)效性，扶持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自建檢測(cè)室，強(qiáng)化檢測(cè)結(jié)果運(yùn)用，推行質(zhì)量安全追溯管理。組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警，有效梳理存在的問(wèn)題和隱患。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室的作用，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)范圍從生產(chǎn)基地向散戶(hù)延伸，突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。同時(shí)，做好為所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體檢測(cè)服務(wù)工作，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果作為產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的依據(jù)。

2.4 健全和完善監(jiān)管制度，做好準(zhǔn)出和準(zhǔn)入制度無(wú)縫對(duì)接 按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求，一是鞏固和健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室質(zhì)量監(jiān)測(cè)和排查作用，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，鼓勵(lì)和扶持更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體建立質(zhì)量檢測(cè)室，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)，把好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)關(guān);二是建立和完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)制度，指導(dǎo)和監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立投入品安全使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、質(zhì)量追溯等管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)、銷(xiāo)售企業(yè)建立食用農(nóng)產(chǎn)品入市登記、質(zhì)量查驗(yàn)、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、產(chǎn)品檢測(cè)、信息公示、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品清退等制度，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

2.5 著力推進(jìn)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)施政府引導(dǎo)帶動(dòng)，鼓勵(lì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)綠色生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)等措施，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及產(chǎn)品附加值。通過(guò)廣泛宣傳和執(zhí)法監(jiān)督，促使生產(chǎn)者從根本上意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)范作用，積極促進(jìn)和引導(dǎo)生產(chǎn)主體標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，建立政府獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，從農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量追溯、誠(chéng)信建設(shè)、品牌建設(shè)等方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.6 廣泛宣傳，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè) 切實(shí)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全的宣傳和培訓(xùn)，面向社會(huì)普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)措施，提高廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。建立規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體講誠(chéng)信、講道德。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)監(jiān)管制度，實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒。

（責(zé)編：張宏民）