汪炎珍

摘 要 面對高職院?！半p一流”建設(shè)，分析高職院校實施二級財務(wù)管理的必要性和重要意義，在此基礎(chǔ)上剖析“雙一流”建設(shè)背景下高職院校二級財務(wù)管理存在的問題。

關(guān)鍵詞 高職院校；二級財務(wù)管理；“雙一流”建設(shè)

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2018）16-0063-02

1 前言

2015年8月，中央深改組審議通過《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》；同年10月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》；2017年1月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)實施辦法（暫行）》。在本科院校如火如荼開展“雙一流”建設(shè)過程中，高職院校也開展了“雙一流”建設(shè)，即一流的高職院校和一流的專業(yè)群建設(shè)。

2 “雙一流”建設(shè)背景下高職院校實施二級財務(wù)管理的必要性及意義

在高職院校即將開展“雙一流”建設(shè)背景下，實施二級財務(wù)管理具有極其重要的意義。

高職院校實施二級財務(wù)管理是提升高職院校二級學院地位的必然之舉 高職院校在發(fā)展之初，規(guī)模較小，每個系部的教師和學生數(shù)量較少，一般高職院校很難實施二級管理。伴隨著近十余年的高速發(fā)展，高職院校的學生數(shù)量和每個系部的教師數(shù)量呈現(xiàn)直線上升的趨勢，每個系部開設(shè)的專業(yè)也越來越多，原有的模式很難推動高職院校進一步發(fā)展。在此背景下，實施二級財務(wù)管理，通過建立對等的責、權(quán)、利經(jīng)濟責任，可以很好地調(diào)整二級學院工作積極性和主動性。此外，實施二級財務(wù)管理體制，可以很好地引導二級學院面向市場設(shè)置專業(yè)，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

高職院校實施二級財務(wù)管理可以很好地提高高職院校的財務(wù)管理水平 由于高職教育發(fā)展還處于初期階段，很多高職院校的財務(wù)管理人員和財務(wù)管理水平仍滿足不了發(fā)展的需求，實施二級財務(wù)管理可以提升整個高職院校的精細化管理水平。此外，截至目前，資金緊張仍然是高職院校進一步發(fā)展的瓶頸，原來的“粗放型”財務(wù)管理體制使得高職院校的資金更加緊張，進一步制約了高職院校的發(fā)展。實施二級財務(wù)管理可以使得財務(wù)預算更加細化，效益考核更加科學。

3 “雙一流”建設(shè)背景下高職院校二級財務(wù)管理存在的問題

在高職院校實施“雙一流”建設(shè)過程中，實施二級財務(wù)管理具有極大的先進性和科學性，但在具體操作過程中仍不可避免地存在一些缺陷和問題。

缺乏健全的二級財務(wù)管理制度 根據(jù)本課題組調(diào)研，很多高職院校雖然實施二級財務(wù)管理制度，但在具體的實施過程中仍缺乏健全的二級財務(wù)管理制度，且絕大多數(shù)高職院校沒有設(shè)置對應的專業(yè)崗位，一般由相關(guān)的干事兼任其職責。目前，高職院校一級財務(wù)管理較為成熟，且具有具體的規(guī)章制度，二級學院則沒有。這就使得二級學院在實施財務(wù)管理過程中，對其內(nèi)部監(jiān)控、創(chuàng)收管理及相應的經(jīng)濟責任都缺少相應的控制力。此外，很多高職院校在實施二級管理過程中，財務(wù)不夠公開，理財決策不夠民主。

二級學院的財務(wù)管理目標不明確 很多高職院校在實施二級管理過程中，一些二級學院處于被動狀態(tài)，因此其財務(wù)管理的目標不是很明確。財務(wù)管理目標是高職院校財務(wù)活動需要達到的目的，也是高職院校二級學院健康發(fā)展的保障。由于我國高職院校二級財務(wù)管理還處于初期階段，很多二級學院不能很好地分配和使用資金。此外，很多高職院校具有財權(quán)和物權(quán)，但是不承擔相應的責任和義務(wù)，使得二級學院財務(wù)管理非?；靵y。

二級學院的財務(wù)管理支出真實性難以監(jiān)控 很多高職院校在實施二級財務(wù)管理之初設(shè)置了過多的限制，很多項目無法報銷，但二級學院在運行過程中又難以控制這些項目的開銷，致使二級學院在索要受限發(fā)票的過程中填寫不受限的項目。因此，從學院角度出發(fā)，很難對二級學院的經(jīng)費使用進行控制。

二級學院彼此之間差距較大且業(yè)務(wù)交叉過于復雜 同一高職院校的二級學院之間很難平衡發(fā)展，這既有大環(huán)境的影響，又有各自院校自我布局的因素。高職院校受就業(yè)影響非常大，在21世紀初，很多高職院校的計算機專業(yè)非常火爆，一個計算機專業(yè)比一個二級學院的人數(shù)還多；再后來，計算機專業(yè)又變成模具設(shè)計與制造專業(yè)、國家貿(mào)易專業(yè)等，不同專業(yè)的畸形招生造成不同二級學院的畸形發(fā)展，進而影響二級學院的財務(wù)管理很難實施。

此外，同一高職院校的二級學院之間業(yè)務(wù)往來過于復雜，由于沒有明確的制度，造成彼此之間扯皮情況嚴重。如在本課題組調(diào)研過程中，一個高職院校有三個工科二級學院，其中一個工科的二級學院需要承擔另外兩個學院的專業(yè)基礎(chǔ)課，而這個二級學院的高職稱教師比例特高，高職稱教師的相關(guān)費用也特高。因此，另外兩個工科二級學院寧愿使用外聘教師，也不愿意用另外一個學院的教師，造成同一高校的教師“飽的飽死，餓的餓死”，很多教師對二級財務(wù)制度有很大抵觸情緒。

4 “雙一流”建設(shè)背景下高職院校二級財務(wù)管理存在問題的對策研究

建立健全高職院校二級財務(wù)管理制度 高職院校領(lǐng)導要從財務(wù)管理的角度提高思想認識，從“重校級財務(wù)管理、輕二級學院財務(wù)管理”的思維轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌管理。高職院校的領(lǐng)導要充分認識到二級學院財務(wù)管理的重要性，對實施過程中存在的困難給予一定的支持。各個二級學院要結(jié)合國家的財政法律法規(guī)、高校的財務(wù)管理制度、本部門的具體情況，建立健全各自的二級財務(wù)管理制度。在制定二級財務(wù)管理制度過程中，要從財務(wù)的角度明確各自的責任、權(quán)利和義務(wù)。為鼓勵各個二級學院的財政積極性，對于其創(chuàng)收的部分可給予一定的傾斜，對相應的科研經(jīng)費也要給予一定的傾斜。

提高二級學院的財務(wù)管理水平 目前，二級學院的財務(wù)管理水平是制約二級財務(wù)普及的重要因素。各個高職院校要采取各種措施提升二級學院的財務(wù)管理水平，如設(shè)置專門的財務(wù)人員，或?qū)⒍墝W院相關(guān)的人員送出去培訓。此外，要加強二級學院財務(wù)的內(nèi)部審計，根據(jù)《中華人民共和國審計法》建立內(nèi)部審計辦法。這樣一方面可以監(jiān)控二級學院的財務(wù)管理，另一方面可以間接提升二級學院的財務(wù)管理水平，具有雙重效果。

科學制定二級學院財務(wù)使用辦法 在明確財務(wù)二級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，凡是涉及學院長遠發(fā)展或基礎(chǔ)建設(shè)方面的，由學院統(tǒng)籌，然后根據(jù)二級學院的學生數(shù)量、教師數(shù)量下?lián)芙?jīng)費，對學校的科研經(jīng)費、重點學科建設(shè)經(jīng)費、重點專業(yè)建設(shè)經(jīng)費、省級以上相關(guān)項目的建設(shè)經(jīng)費則可以通過引進競爭機制進行下?lián)埽@些項目經(jīng)過評審驗收后下?lián)堋?/p>

合理布局并平衡發(fā)展各個二級學院 實施二級財務(wù)管理的目的是最大限度優(yōu)化財務(wù)的經(jīng)費使用，最大限度調(diào)動各個教師的工作積極性和主動性，同時最忌諱各個二級學院差距過大。在此前提下，各個高職院校應統(tǒng)籌考慮，制訂一攬子方案，既要保障教師的基本權(quán)益，又要兼顧效益。各個二級學院要樹立大局意識，要適當兼顧其他學院教師的利益，因為高職院校的專業(yè)轉(zhuǎn)換速度快，今天的熱門專業(yè)明天也許就會變成冷門專業(yè)，各個二級學院的負責人要有危機意識。

5 結(jié)語

二級財務(wù)管理對高職院校而言，整體還處在初期階段，這既是一個新生事物，也是一件勢在必行之事。特別是在國家開展“雙一流”建設(shè)的大背景下，各個高職院校的招生規(guī)模必將不斷擴大，如何在學院統(tǒng)籌的前提下最大限度地發(fā)揮學院的財力，如何最大限度地調(diào)動教職員工的工作積極性和主動性，這是擺在每一個學院管理者面前的一道難題。

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