改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。但從農(nóng)村改革40年的實(shí)踐來(lái)看，各地普遍存在“分”有余而“統(tǒng)”不足，甚至只有“分”而沒(méi)有“統(tǒng)”的情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)虛化弱化問(wèn)題突出。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化及其農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化推進(jìn)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為解決小農(nóng)戶和大市場(chǎng)矛盾的關(guān)鍵舉措，是化解“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告將“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”作為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。為此，探討新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題具有重要意義。

一、新時(shí)代下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

1.是黨在“三農(nóng)”問(wèn)題上一脈相承的思想。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直是黨和國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。早在1943年，毛澤東就提出“幾千年來(lái)都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的個(gè)體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，卻使農(nóng)民陷入永遠(yuǎn)的痛苦，克服這種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化”[1]。鄧小平始終主張集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的總方向，創(chuàng)造性地提出了“兩個(gè)飛躍”的思想。他指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。”[1]在黨的十五大報(bào)告中，江澤民指出“集體所有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分……集體經(jīng)濟(jì)可以體現(xiàn)共同富裕原則，要支持、鼓勵(lì)和幫助城鄉(xiāng)多種形式集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步提出要“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，以農(nóng)地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，為集體經(jīng)濟(jì)提供了寬松的政策環(huán)境。黨的十九大進(jìn)一步將“壯大集體經(jīng)濟(jì)”納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。

2.是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然選擇。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。農(nóng)民在自己承包經(jīng)營(yíng)的土地上擁有了自主決定權(quán)，從而使農(nóng)戶與生產(chǎn)資料直接結(jié)合，解決了從前傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期的有效激勵(lì)不足和嚴(yán)重“搭便車(chē)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村改革的“第一個(gè)飛躍”。為了克服分散經(jīng)營(yíng)的不足，黨和國(guó)家主張利用集體經(jīng)濟(jì)的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層”來(lái)彌補(bǔ)家庭經(jīng)營(yíng)的缺陷，但在實(shí)踐中集體經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。在新的歷史時(shí)期，強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是對(duì)“統(tǒng)”和“分”關(guān)系的平衡，“絕不是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的否定，而是對(duì)這種責(zé)任制的進(jìn)一步完善和發(fā)展”[3]，是鞏固和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。

3.是破解三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占人口大多數(shù)的國(guó)家，只有農(nóng)業(yè)豐才能基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富才能?chē)?guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)才能?chē)?guó)家安。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主義矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，而發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出。為破解“三農(nóng)”問(wèn)題，黨中央提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，并進(jìn)一步提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)和要求。以“民有、民管、民享”為本質(zhì)特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。從實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)可以聚合廣大分散農(nóng)戶使其成為一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，更好地集中優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、前后的社會(huì)化服務(wù)促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。二是農(nóng)民生活水平的提高離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)。歷史實(shí)踐證明，只有集體經(jīng)濟(jì)搞得好，才能為農(nóng)民收入增長(zhǎng)、生活改善提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)。新時(shí)代的集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該更好地發(fā)揮其社會(huì)功能。通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以更深刻地影響和改變農(nóng)民的精神面貌，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)；可以為農(nóng)民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和更健全的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；可以更好地保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。馬克思認(rèn)為，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的全過(guò)程”[4]。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政力量，其執(zhí)政作用的發(fā)揮始終受到特定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在很大程度上決定了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、組織力和戰(zhàn)斗力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是關(guān)系黨執(zhí)政基礎(chǔ)的政治問(wèn)題。改革開(kāi)放40年來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)的退化削弱了農(nóng)村基層黨組織存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，侵蝕了農(nóng)村基層黨組織的動(dòng)員能力和組織權(quán)威，制約著農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和行動(dòng)力的提升，并日益成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮思想優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)的最大制約因素。[5]因此，只有不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)黨組織為服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，更好地組織和發(fā)動(dòng)群眾，從根本上提升基層黨組織對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。

5.是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的重要保障。脫貧攻堅(jiān)關(guān)系著決勝全面建成小康社會(huì)的成敗。習(xí)近平指出，“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕道路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。我們將舉全黨全國(guó)之力，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾”[6]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的有效途徑。習(xí)近平早在《擺脫貧困》中就論述了集體經(jīng)濟(jì)和扶貧工作的關(guān)系，“有的同志說(shuō)，只要農(nóng)民脫貧了，集體窮一些沒(méi)有關(guān)系。我們說(shuō)，不對(duì)!不是沒(méi)有關(guān)系，而是關(guān)系重大”[7]。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民的收入。只有保持集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，才能帶動(dòng)農(nóng)民增收，使廣大農(nóng)民擺脫貧困、邁入小康、實(shí)現(xiàn)富裕。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題

1.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，“空殼村”現(xiàn)象普遍。改革開(kāi)放40年來(lái)，雖然黨和國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但在重“分”輕“統(tǒng)”的農(nóng)村實(shí)踐中，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況并沒(méi)有明顯改善。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年村集體沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收益或經(jīng)營(yíng)收益在5萬(wàn)元以下的村占占總村數(shù)（55.9萬(wàn)個(gè)村）的77.1%，比2016年增加了32個(gè)百分點(diǎn)。一方面，集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)不善，發(fā)展內(nèi)容的模糊和發(fā)展方向的混亂導(dǎo)致直接經(jīng)營(yíng)收入偏低、發(fā)包和上繳收入有限、投資渠道單一且收益不高，持續(xù)性盈利能力差，難以適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，維持組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共產(chǎn)品等支出進(jìn)一步加重村集體的經(jīng)濟(jì)壓力，收不抵支的現(xiàn)象常態(tài)化，村級(jí)債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)村組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)債總額達(dá)1.25萬(wàn)億元，村均224.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.2%，村均資產(chǎn)負(fù)債率40.4%，上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。

2.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，兩極分化現(xiàn)象突出。近年來(lái)，諸如江蘇、浙江、貴州等省份紛紛出臺(tái)壯大集體經(jīng)濟(jì)的文件，在一定程度上刺激了域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從全國(guó)來(lái)看，受限于歷史條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，東部地區(qū)和中西部地區(qū)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上差異顯著，“空殼村”現(xiàn)象集中于中西部地區(qū)。再?gòu)牡貐^(qū)內(nèi)部看，村際之間的差異也很大。有調(diào)查表明，2015年青島市194個(gè)農(nóng)村社區(qū)中，平均每個(gè)社區(qū)的集體收入為487.3萬(wàn)元，但最多的高達(dá)6151.8萬(wàn)元，最少的僅僅2.56萬(wàn)元。[8]而在貧困地區(qū)，如貴州塘約等貧困村通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)率先成功“摘帽”，為同地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了典型示范。

3.集體產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)濟(jì)組織成員界定模糊。明晰產(chǎn)權(quán)是增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的必然要求，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要。十八大以來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，取得了一定的積極效果。但農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不明晰，集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定模糊等問(wèn)題仍然是未來(lái)一個(gè)時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重難點(diǎn)。集體產(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)主體缺失，集體資產(chǎn)缺乏合理經(jīng)營(yíng)和有效監(jiān)管。村企不分、政經(jīng)不分的管理模式難以保障集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。經(jīng)濟(jì)組織成員的界定問(wèn)題直接影響了農(nóng)民的利益分配。目前來(lái)看，關(guān)于組織成員身份的界定還沒(méi)有法律層面的明確規(guī)定，主要遵循地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，這種方式雖然充分考慮了各地實(shí)際情況，但也引發(fā)了不少爭(zhēng)議，不利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

4.惠農(nóng)政策的失衡。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，推行了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富。但總的來(lái)看，這些惠農(nóng)政策或是涉及財(cái)政、金融等宏觀性政策，或是取消農(nóng)業(yè)稅、糧價(jià)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等微觀性政策，其針對(duì)的主要對(duì)象還是以個(gè)體農(nóng)戶或家庭為單位的勞動(dòng)者。而關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多是原則性文件和指導(dǎo)性文件，缺少具有針對(duì)性和可實(shí)施性的具體舉措，惠農(nóng)政策的結(jié)構(gòu)性失衡加劇了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展窘境。此外，國(guó)家在給農(nóng)戶減稅減負(fù)的同時(shí)，卻忽視了村集體的稅負(fù)問(wèn)題，在稅收政策采取“向企業(yè)看齊”的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大了村集體的發(fā)展壓力，一定程度上挫傷了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

三、新時(shí)代下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。黨的十九大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”?；鶎狱h組織是黨國(guó)家在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的政治保障。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)來(lái)抓。實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，既需要能力強(qiáng)、甘于奉獻(xiàn)的先進(jìn)黨員，又需要堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織。一是組建優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題是農(nóng)村工作成敗的關(guān)鍵。一個(gè)知民意、解民憂、得民心的村級(jí)班子能保持黨和農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，能把黨的路線、政策、方針貫徹到群眾中，能夠更好地凝聚起鄉(xiāng)村振興的新力量。新時(shí)代下，要不拘一格地選拔一批政治強(qiáng)、懂農(nóng)村、有技術(shù)的青年干部到農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，在實(shí)踐中成長(zhǎng)。二是完善村級(jí)干部的培養(yǎng)機(jī)制。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，加強(qiáng)村干部經(jīng)濟(jì)管理能力，切實(shí)提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的考核指標(biāo)，把業(yè)績(jī)考評(píng)和有效激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部的積極性。[9]四是要切實(shí)提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力。首要任務(wù)就是要進(jìn)一步理順村黨支部、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，以“管干分離、財(cái)務(wù)分離、職能分離”等為重點(diǎn)破解“村企不分”“政經(jīng)不分”的難題，構(gòu)建基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。

2.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。十八大以來(lái)，黨中央把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為農(nóng)村深化改革的重大舉措。2013年中央一號(hào)文件提出要建立歸屬明晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；2015年開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)村股份合作、農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的試點(diǎn)工作；2016年正式出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。一是要立足農(nóng)地“三權(quán)分置”，以確認(rèn)集體成員身份、明確集體資產(chǎn)所有權(quán)為核心，做好集體資產(chǎn)的確權(quán)登記工作，全面清產(chǎn)核資，健全現(xiàn)代管理制度，防止資產(chǎn)流失。二是建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為導(dǎo)向，在推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的過(guò)程中建立健全保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的法律制度。三是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)土地、資金等生產(chǎn)要素在村內(nèi)部、村際間、城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，培育新型集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。

3.多渠道加大政策扶持力度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，離不開(kāi)國(guó)家政策的扶持。一是加強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。一方面，加強(qiáng)財(cái)政投入對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的支持。加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共事業(yè)等方面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步減少集體經(jīng)濟(jì)組織在履行社會(huì)功能上的支出。另一方面，加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策，整合現(xiàn)行的各種收費(fèi)條目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕集體經(jīng)濟(jì)組織的稅負(fù)壓力。二是加大金融政策支持力度。完善農(nóng)村金融體系，減低信貸門(mén)檻，設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)信貸資金，支持集體經(jīng)濟(jì)多舉措化解債務(wù)危機(jī)，允許、鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)閑置資金參股農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化扶貧政策。加大對(duì)貧困村的幫扶力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、金融等扶貧政策引導(dǎo)貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，盡快推動(dòng)扶貧工作從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)脫貧不返貧。

4.強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐。人才是第一資源，農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才是強(qiáng)農(nóng)的根本。引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了無(wú)人領(lǐng)導(dǎo)、無(wú)人可用的情況?，F(xiàn)有的管理人員大多年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)匱乏，無(wú)視、忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下決策失誤在所難免。對(duì)此，一是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展。在國(guó)家關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)下，各地紛紛出臺(tái)了一系列政策措施，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面克服了農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力供給不足的問(wèn)題，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了人力資源；另一方面，農(nóng)民工擁有的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和管理理念在一定程度上創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，特別是對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)起步發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。[10]二是創(chuàng)新農(nóng)村人才培養(yǎng)。要在提升經(jīng)濟(jì)組織帶頭人綜合能力的同時(shí)，注重青年人才和接班人的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的技術(shù)型人才，培養(yǎng)了解農(nóng)情村情、熟悉現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)管理型人才，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的應(yīng)用型人才，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。