【園長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)能力提升】制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃的問(wèn)題及對(duì)策研究

□ 北京教育科學(xué)研究院早期教育研究所 呂國(guó)瑤北京市海淀區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校 田彭彭

作為教研員，我們經(jīng)常參加幼兒園的視導(dǎo)等工作，而查看各幼兒園的發(fā)展規(guī)劃是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。我們通常會(huì)先查閱規(guī)劃資料，再深入實(shí)踐看教育現(xiàn)場(chǎng)，然后再看相關(guān)資料……即從“規(guī)劃文本”到“教育現(xiàn)場(chǎng)”，再?gòu)摹敖逃F(xiàn)場(chǎng)”返回“規(guī)劃文本”。在這種自上而下、自下而上的幾輪次相互結(jié)合與印證中，來(lái)判斷每個(gè)幼兒園的教育規(guī)劃是否引領(lǐng)了幼兒園的各項(xiàng)工作。有些優(yōu)秀幼兒園的發(fā)展規(guī)劃確實(shí)有助于明確幼兒園發(fā)展目標(biāo)，凝聚人心，協(xié)調(diào)資源，發(fā)揮合力作用，提升管理實(shí)效。然而，部分園所也出現(xiàn)了規(guī)劃與教育實(shí)踐脫離的現(xiàn)象，往往是一種“形式上”的規(guī)劃，或者只是“為了規(guī)劃而規(guī)劃”。

制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃作為園長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)職責(zé)，已經(jīng)寫(xiě)入《幼兒園園長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》之中。制定幼兒園的發(fā)展規(guī)劃，主要指園長(zhǎng)及其全體成員對(duì)園所在某個(gè)時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)定位與發(fā)展方向、發(fā)展步驟與發(fā)展路徑所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的思考、選擇、策劃與部署的活動(dòng)過(guò)程。發(fā)展規(guī)劃不等同于工作計(jì)劃，更多的是指園所發(fā)展的宏觀決策；而計(jì)劃則是對(duì)規(guī)劃中發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路進(jìn)行具體部署，是對(duì)組織具體工作行為所進(jìn)行的某種具體安排。

幼兒園發(fā)展規(guī)劃的制定需要幼兒園管理者的引領(lǐng)以及全體教職員工的深度參與及各部門(mén)的協(xié)作。許多幼兒園希望通過(guò)制定系統(tǒng)的規(guī)劃找準(zhǔn)園所的定位和發(fā)展方向，但是在這一過(guò)程中，有一些幼兒園也會(huì)不自覺(jué)地陷入種種誤區(qū)。

價(jià)值取向不清，規(guī)劃管理的意識(shí)較弱

科學(xué)的規(guī)劃方案將能有效地指導(dǎo)幼兒園的各項(xiàng)工作。在實(shí)際的幼兒園管理過(guò)程中，仍然存在規(guī)劃管理意識(shí)薄弱的問(wèn)題。有的幼兒園認(rèn)識(shí)不到規(guī)劃的重要性，僅通過(guò)學(xué)年或?qū)W期的計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)全園工作，容易使幼兒園工作限于上級(jí)指令，或圍繞著常規(guī)工作及日常事務(wù)轉(zhuǎn)，園所發(fā)展缺乏前瞻性和科學(xué)依據(jù)，因此，規(guī)劃的作用就得不到充分發(fā)揮。還有許多幼兒園僅僅把規(guī)劃當(dāng)作應(yīng)付上級(jí)政府要求而制訂的“文本”，定位為級(jí)類(lèi)幼兒園評(píng)比所需要的重要文件，或是教育督導(dǎo)工作中被檢查的對(duì)象，因而僅僅關(guān)注評(píng)審能否通過(guò)，不太注重實(shí)施和后期評(píng)價(jià)。

對(duì)規(guī)劃價(jià)值的取向模糊不清，必然會(huì)導(dǎo)致幼兒園在規(guī)劃制定過(guò)程中不考慮規(guī)劃內(nèi)在的獨(dú)特價(jià)值，甚至在未弄清幼兒園發(fā)展規(guī)劃的含義和意義之前，憑自己的經(jīng)驗(yàn)和想象去制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃，甚至請(qǐng)人代為制訂幼兒園發(fā)展規(guī)劃，這樣的規(guī)劃制定出來(lái)也只能淪為“抽屜文件”。

規(guī)劃的制定過(guò)程不科學(xué)

規(guī)劃的制定過(guò)程是全員參與、凝聚共識(shí)的過(guò)程。幼兒園需要通過(guò)動(dòng)員、協(xié)調(diào)、組織等途徑來(lái)保障規(guī)劃的制定，避免產(chǎn)生“制定規(guī)劃是幼兒園管理者的事”的思想。

有的幼兒園在規(guī)劃制定過(guò)程中，將教職員工的參與過(guò)程形式化、表面化、走過(guò)場(chǎng)，使得部門(mén)和個(gè)人的意見(jiàn)不能充分地參與進(jìn)來(lái)。教師對(duì)這種規(guī)劃沒(méi)有基本的認(rèn)同感，甚至?xí)械绞蜔o(wú)所適從，這樣會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃方案在執(zhí)行中的效果大打折扣。

規(guī)劃的內(nèi)容脫離實(shí)際，缺乏發(fā)展起點(diǎn)

充分分析幼兒園現(xiàn)狀，是規(guī)劃制定的首要環(huán)節(jié)。因?yàn)槊克變簣@都有自己的歷史，在發(fā)展的過(guò)程中，都會(huì)形成自己的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，也都有缺陷和劣勢(shì)。即使是新建園，也不是從零開(kāi)始的，幼兒園建設(shè)過(guò)程蘊(yùn)含的多種文化因素、幼兒園組成人員的不同經(jīng)歷和文化背景，都會(huì)對(duì)幼兒園發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。因此，制定規(guī)劃，必須有透徹、深入的現(xiàn)狀分析，同時(shí)結(jié)合科學(xué)的管理理論進(jìn)行分析，這樣確立的發(fā)展方向和目標(biāo)才更明確，更符合幼兒園實(shí)際，也更科學(xué)合理。

規(guī)劃中目標(biāo)定位不明確

規(guī)劃中對(duì)于目標(biāo)的明確定位非常重要，適宜的目標(biāo)是明確可行的，同時(shí)也是具有一定挑戰(zhàn)性的。幼兒園在制定規(guī)劃的過(guò)程中，需要注意避免出現(xiàn)目標(biāo)過(guò)于寬泛或過(guò)于剛性的問(wèn)題。

目標(biāo)過(guò)于寬泛，“放之四海而皆準(zhǔn)”，不能針對(duì)幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀和需求制定，就會(huì)減弱規(guī)劃的作用，各部門(mén)和個(gè)人不能將目標(biāo)很好地貫徹在日常工作中，管理者也不易于用規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)和激勵(lì)工作，幼兒園工作仍將無(wú)方向、無(wú)藍(lán)圖。例如，把辦園總目標(biāo)定為“一切為了孩子”，這僅僅是一個(gè)辦園宗旨，而不能成為真正意義上的目標(biāo)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，如果把目標(biāo)表述為“力爭(zhēng)把我園辦成：管理規(guī)范有序、辦園特色鮮明、隊(duì)伍和諧精進(jìn)、環(huán)境溫馨摯愛(ài)、幼兒快樂(lè)發(fā)展、家長(zhǎng)認(rèn)可滿(mǎn)意的市級(jí)一流名園”（引自《北京市第四幼兒園五年發(fā)展規(guī)劃》）就更為清晰一些。

如果目標(biāo)過(guò)于剛性，缺乏一定的靈活性，幼兒園整體工作將容易局限和拘泥于規(guī)劃中的各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用得不到發(fā)揮，個(gè)人及部門(mén)的創(chuàng)造性和靈活性受限，一定程度上制約幼兒園整體工作的持續(xù)推進(jìn)。

依法治園意識(shí)薄弱

在規(guī)劃制定的過(guò)程中，需要幼兒園結(jié)合國(guó)家及地方教育法規(guī)、制度及綱領(lǐng)性文件等，認(rèn)真思考幼兒園的定位、發(fā)展目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的任務(wù)和措施等。在實(shí)際制定過(guò)程中，幼兒園容易出現(xiàn)與國(guó)家及地方相關(guān)法規(guī)要求脫節(jié)的現(xiàn)象，易出現(xiàn)“閉門(mén)造車(chē)”的問(wèn)題，不能將先進(jìn)的教育理念及發(fā)展要求很好地貫徹落實(shí)、體現(xiàn)到幼兒園發(fā)展的規(guī)劃中。

如果園長(zhǎng)不能秉承依法治園的思想，各項(xiàng)要素思考不到位，容易導(dǎo)致表述不清晰，發(fā)展定位不合理，發(fā)展任務(wù)、措施可行性不夠等問(wèn)題，這些都容易導(dǎo)致幼兒園在實(shí)際工作中的管理實(shí)效的降低，也容易使管理工作局限于經(jīng)驗(yàn)管理和事務(wù)管理。

那么，園長(zhǎng)應(yīng)該通過(guò)哪些途徑和方法來(lái)提高制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃的能力呢？一般來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

召集各方人士共同參與制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃

制定規(guī)劃的人員一方面應(yīng)涵蓋幼兒園的各類(lèi)人員，包括管理者、一線(xiàn)教師、保育員，另一方面應(yīng)吸納專(zhuān)家及社區(qū)人員的力量，以及幼兒家長(zhǎng)，這是制定出能被廣泛認(rèn)同的發(fā)展規(guī)劃的基本點(diǎn)。為了全面勾畫(huà)幼兒園的發(fā)展愿景，一方面要?jiǎng)訂T參與人員在制定的過(guò)程中充分發(fā)揮主體性、自主性，比如采用“頭腦風(fēng)暴法”，鼓勵(lì)暢所欲言，提出基本的要點(diǎn)，形成共同價(jià)值觀；另一方面，要廣泛吸納各個(gè)層面人群的意見(jiàn)建議，比如利用調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)等方式，調(diào)查社區(qū)、家長(zhǎng)對(duì)幼兒園發(fā)展的需求，為園所規(guī)劃的制定提供相關(guān)依據(jù)。

在共同合作的過(guò)程中，幼兒園發(fā)展規(guī)劃的決策與形成更成為凝聚人心的過(guò)程，是幼兒園不同崗位的人員為共同的美好愿景相互溝通協(xié)作的過(guò)程。

細(xì)化分解目標(biāo)，明確任務(wù)，形成具體的行動(dòng)計(jì)劃

將多種方式收集來(lái)的對(duì)幼兒園存在的問(wèn)題、發(fā)展的意見(jiàn)和建議進(jìn)行必要的歸納和梳理，將發(fā)展規(guī)劃總目標(biāo)細(xì)化分解為近期、中期和遠(yuǎn)期的階段性目標(biāo)。以五年規(guī)劃為例，第一年可定位為近期發(fā)展規(guī)劃，第二、三年可定位為中期發(fā)展規(guī)劃，第四、五年可定位為遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃具體闡述的各階段目標(biāo)，形成具體的行動(dòng)計(jì)劃與任務(wù)，包括幼兒園整體發(fā)展規(guī)劃與各部門(mén)的行動(dòng)計(jì)劃。前者主要包括擬定整體發(fā)展的初步規(guī)劃，也就是“幼兒園的預(yù)期目標(biāo)是什么”，后者要求各個(gè)部門(mén)和負(fù)責(zé)人員進(jìn)行詳細(xì)而具體的工作計(jì)劃，包括時(shí)間、具體任務(wù)等。在制定近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃時(shí)必須注意各階段性的發(fā)展規(guī)劃是相互銜接的。

幼兒園在制定一系列制度的時(shí)候要時(shí)刻考慮到制度是為教師的發(fā)展服務(wù)的，要體現(xiàn)“以人為本”的思想。只有從“以人為本”的出發(fā)點(diǎn)來(lái)建設(shè)制度，才能使制度內(nèi)化為幼兒園全體人員的共識(shí)，成為他們自覺(jué)的行為和習(xí)慣。因此，管理者要根據(jù)教師的基本任務(wù)制定恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)劃及目標(biāo)，要有可操作性和針對(duì)性，不搞花架子。

根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行日常工作中的管理和調(diào)控

幼兒園規(guī)劃的實(shí)施需要依靠員工的共同參與，解決幼兒園發(fā)展過(guò)程中急需解決的諸多問(wèn)題，并通過(guò)不間斷的檢測(cè)和反饋機(jī)制來(lái)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施的各個(gè)方面，從而逐步落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)。

幼兒園的規(guī)劃從本質(zhì)上講是一種過(guò)程管理，監(jiān)控機(jī)制有助于幼兒園在這一過(guò)程中進(jìn)一步完善和修訂規(guī)劃。對(duì)幼兒園發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解并形成具體的行動(dòng)計(jì)劃后，全體員工就要根據(jù)規(guī)劃中既定的目標(biāo)與分解開(kāi)的內(nèi)容有序地開(kāi)展工作，園長(zhǎng)及負(fù)責(zé)人員需要根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行管理和調(diào)控。日常檢查能有效促進(jìn)規(guī)劃按時(shí)實(shí)施和完成，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)監(jiān)控過(guò)程對(duì)幼兒園發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整，保證幼兒園實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，更好地推動(dòng)園所發(fā)展。

及時(shí)收集與分析規(guī)劃執(zhí)行情況，做好規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)工作

當(dāng)各項(xiàng)園務(wù)工作穩(wěn)步開(kāi)展起來(lái)后，園長(zhǎng)應(yīng)該定期關(guān)注規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的落實(shí)情況。主要是通過(guò)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行信息的收集、處理和反饋的管理方式，全面把握規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中的運(yùn)行情況，把規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些突發(fā)性的矛盾和問(wèn)題及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)和負(fù)責(zé)人員，并對(duì)規(guī)劃的管理作出相應(yīng)的調(diào)整，更好地指導(dǎo)下一輪規(guī)劃，提高規(guī)劃的針對(duì)性和時(shí)效性。

另外，還可以通過(guò)檢查各部門(mén)規(guī)劃落實(shí)情況的達(dá)成度，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。關(guān)注點(diǎn)如：既定目標(biāo)的達(dá)成度和可檢測(cè)性；哪方面的目標(biāo)達(dá)成度較高，原因是什么；對(duì)下一輪的規(guī)劃有怎樣的調(diào)整等。以此促使幼兒園確立發(fā)展規(guī)劃內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)，為新的發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

幼兒園的發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，不僅取決于能否民主、科學(xué)地制定規(guī)劃，還取決于能否腳踏實(shí)地實(shí)施計(jì)劃。幼兒園發(fā)展目標(biāo)與要求要逐年逐層落實(shí)，這是實(shí)現(xiàn)幼兒園發(fā)展的具體行動(dòng)計(jì)劃，也是幼兒園日常運(yùn)行的主要依據(jù)，它規(guī)定了什么時(shí)候做什么、如何做、達(dá)到什么效果。計(jì)劃中所制定的目標(biāo)是否能真正有效地落實(shí)和能否體現(xiàn)在幼兒園各項(xiàng)工作的實(shí)際效果上，它所體現(xiàn)的也就是幼兒園目標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中的達(dá)成度。

幼兒園發(fā)展規(guī)劃不是一次性的和終結(jié)性的。因此，為了保證幼兒園的可持續(xù)發(fā)展，還必須考察幼兒園在實(shí)施規(guī)劃的過(guò)程中對(duì)下一階段發(fā)展的思考與設(shè)計(jì)，幼兒園新一輪的發(fā)展規(guī)劃能否體現(xiàn)出持續(xù)性、發(fā)展性等方面的特征。

幼兒園發(fā)展規(guī)劃作為幼兒園中長(zhǎng)期發(fā)展的基本藍(lán)圖，是園長(zhǎng)辦園理念的集中體現(xiàn)，更是幼兒園適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、組織課程實(shí)施、提升干部教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展等多方面工作的重要依據(jù)。因此，科學(xué)合理地制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于明確幼兒園的發(fā)展目標(biāo)，提升管理效能，及時(shí)有效地評(píng)價(jià)工作成效和激勵(lì)全園積極性，幫助幼兒園尋找和解決發(fā)展中的問(wèn)題，并不斷完善、提升都有著非常重要的意義。一份內(nèi)容詳實(shí)、目標(biāo)明確、可操作性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃在促進(jìn)各部門(mén)工作有序開(kāi)展的同時(shí)更推動(dòng)了園所的可持續(xù)發(fā)展。■

[1]王成剛.提升辦園品質(zhì)彰顯辦園特色——幼兒園發(fā)展規(guī)劃研究.學(xué)前教育研究，2006（04）

[2]程鳳春.幼兒園管理的50個(gè)典型案例.華東師范大學(xué)出版社，2011