程耀明

中圖分類號(hào) ：A8? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ：A ????DOI ：10.3969/j.issn.1009-3729.2018.05.001?? ?文章編號(hào) ：1009-3729（2018）05-0001-09

關(guān)鍵詞： 新時(shí)代;改革戰(zhàn)略;改革經(jīng)驗(yàn)

摘要： 改革是一個(gè)利益調(diào)整過程，必然會(huì)引起社會(huì)中利益關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，導(dǎo)致社會(huì)成員對待改革態(tài)度的巨大差異，所以改革極其復(fù)雜而又十分艱巨。當(dāng)代中國的改革沒有成功案例可以參照，難度之大實(shí)屬空前。中國共產(chǎn)黨人憑借其超凡的毅力、膽識(shí)和智慧領(lǐng)導(dǎo)改革，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了巨大成就。中共十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革的廣度和深度都發(fā)生了前所未有的變化，我們黨發(fā)揚(yáng)敢于啃“硬骨頭”的精神，探索改革規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提出了一系列推進(jìn)全面深化改革的理論和舉措：一是明確目標(biāo)以降低改革選擇成本;二是把握方向以化解改革制度風(fēng)險(xiǎn);三是協(xié)同推進(jìn)以增強(qiáng)改革整體效果;四是突出重點(diǎn)以提高改革運(yùn)作效率。這些改革理論和舉措，不僅構(gòu)成了我國全面深化改革的戰(zhàn)略部署，而且極大豐富了人類社會(huì)的改革思想，是人類改革歷史上極其寶貴的精神財(cái)富。

中國改革的必要性已被40年來的實(shí)踐所證實(shí)，并已成為國人之共識(shí)，這為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。但是，古今中外改革的成功案例寥若晨星，面對怎樣繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革這一重大時(shí)代課題，必須作進(jìn)一步的深入的理論思考和積極的實(shí)踐探索。

改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國人民不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，艱辛探索改革路徑，積累了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了舉世矚目的成就。中共十八大以來，改革的難度不斷加大，改革的任務(wù)更為艱巨，面對西方國家逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的復(fù)雜國際環(huán)境，面對國內(nèi)化解重大風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理的艱巨任務(wù)，面對全國人民對改革的更高期盼，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以非凡的政治魄力和遠(yuǎn)見卓識(shí)，打破利益固化的藩籬不斷將改革向前推進(jìn)，憑借高超智慧和科學(xué)方法解決了全面深化改革中的諸多問題，治國理政的各方面都取得了重大進(jìn)展，帶來了中國全方位、深層次、根本性的歷史性變革。中共十九大正是基于我國所取得的歷史性變革作出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”[1]的正確判斷。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，決定改革成敗的因素逐漸增多，判斷改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。中共十八大以來我國之所以能夠在各個(gè)領(lǐng)域取得如此巨大的成就，完全得益于黨中央在對新時(shí)代特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)研判基礎(chǔ)上的全面深化改革之戰(zhàn)略謀劃。總結(jié)中共十八大以來改革的新經(jīng)驗(yàn)，是歷史賦予我們的責(zé)任，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、明確目標(biāo)，有的放矢，降低改革選擇成本

改革能否成功，關(guān)鍵看能否做到有的放矢、目標(biāo)明確。面對改革的復(fù)雜性，中國共產(chǎn)黨人在改革目標(biāo)問題上始終都持慎重態(tài)度，注重目標(biāo)明確，避免改革走彎路和出現(xiàn)反復(fù)，以最大程度降低改革的選擇成本。

從時(shí)序上看，我國改革經(jīng)歷了初步探索、框架構(gòu)建、體制完善、全面深化四個(gè)階段。從空間上看，我國改革是一個(gè)由點(diǎn)到線、由線到面的漸次展開過程，是從沿海到內(nèi)地不斷推進(jìn)的過程。先易后難的改革邏輯，是基于成本控制的考慮。當(dāng)代中國的改革沒有任何成功模式作為參照系，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平最初也沒有取得改革成功的十足把握，“摸著石頭過河”就是改革需要探索的心理映射。中國是一個(gè)資源相對貧乏的發(fā)展中大國，只有改革才能贏得優(yōu)勢，而如果改革走了彎路甚至徘徊，那么其所帶來的要素流失和機(jī)遇喪失等選擇成本將是極其高昂的。

中共十八大以來，中國已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，中國共產(chǎn)黨以對歷史、民族、國家和人民高度負(fù)責(zé)的政治站位，謀篇布局，明確了全面深化改革的總目標(biāo)。中共十八屆三中全會(huì)是改革開放以來繼中共十二屆三中全會(huì)、中共十四屆三中全會(huì)、中共十六屆三中全會(huì)后的又一次全面部署改革的重要會(huì)議。與前三次會(huì)議不同的是，這次會(huì)議明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]。

當(dāng)前，制約我國改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題是中國特色社會(huì)主義制度還不夠成熟，國家治理體系和治理能力還不夠現(xiàn)代化。發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都有賴于這兩大問題的解決。

中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義的外在標(biāo)志和根本保障，這一制度已經(jīng)建立并顯示出了其強(qiáng)大的政治威力和優(yōu)越性，但還需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度客觀上要求國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須依托完善的制度，二者是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

在近代以來的現(xiàn)代化進(jìn)程中，西方國家的治理體系不斷完善，治理水平日漸提高，但在國家治理主體多元化與極端個(gè)人主義價(jià)值觀的博弈中，社會(huì)問題層出不窮?？梢姡绾螌?shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)世界性難題，特別是像中國這樣幅員遼闊、人口眾多的社會(huì)主義國家，兼有國家、發(fā)展中大國、社會(huì)主義國家等特質(zhì)于一體，既需要借鑒其他國家治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又需要立足實(shí)際另辟蹊徑。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“實(shí)際上，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好?！盵3]91馬克思恩格斯生活的時(shí)代，世界上尚未建立起社會(huì)主義國家，他們對社會(huì)主義的論述都是預(yù)見性的。列寧領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義實(shí)踐的時(shí)間過短，來不及對這個(gè)問題進(jìn)行深入研究。蘇聯(lián)在治理社會(huì)主義國家的問題 上作過有益探索，也取得了一些成效，但最終沒有跳出歷史周期律。中國共產(chǎn)黨在近70年的執(zhí)政過程中，高度重視國家治理問題，創(chuàng)新了國家治理理論，豐富了國家治理經(jīng)驗(yàn)，形成了中國特色的國家治理方案。但應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求相比，與全國人民對于美好生活的向往相比，與應(yīng)對日益激烈的國際競爭的需要相比，我國的治理體系還很不完善，治理能力還有很大的提升空間。對此，習(xí)近平總書記作過精辟的論述：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工作極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和推進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。 ”[3]104-105

把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對改革規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，不僅理順了全面深化改革的基本思路，而且為改革朝著正確的方向邁進(jìn)提供了科學(xué)的理念支撐。

二、把握方向，謀之長遠(yuǎn)，化解改革制度風(fēng)險(xiǎn)

方向問題是決定改革性質(zhì)和成敗的根本性問題。中國是一個(gè)大國，不能在改革過程中出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，不能在方向上有任何制度風(fēng)險(xiǎn)。只有堅(jiān)持正確方向，才能確保改革的持續(xù)性，使新時(shí)代的改革永遠(yuǎn)在路上。

蘇東社會(huì)主義國家的改革之所以失敗，固然是多種因素共同作用的結(jié)果，但最深層次的原因是偏離了改革的正確方向，以至于這些國家的執(zhí)政黨在政治民主化的喧囂中權(quán)力失控，使社會(huì)財(cái)富在經(jīng)濟(jì)私有化的浪潮中中飽了投機(jī)者的私囊。失去了公有制經(jīng)濟(jì)、政治根基的國家政權(quán)如大廈之傾覆，人民在完全沒有心理準(zhǔn)備的突如其來的社會(huì)動(dòng)蕩中茫然不知所措，郁悶彷徨而苦不堪言。中國近代以來改革的屢次失敗和蘇東社會(huì)主義國家改革的沉痛教訓(xùn)都證明了一個(gè)深刻的道理：如果不能最大限度地掌控和化解改革風(fēng)險(xiǎn)，歷史悲劇就會(huì)重演，屆時(shí)，國無寧日、民不聊生，一切最嚴(yán)重的后果都不可幸免。鑒于此，中國的改革從一開始就非常重視把握正確方向，這正是改革取得成功的一大法寶。

對此，習(xí)近平在中共十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“改革開放是一場深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路前進(jìn)。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路。”[3]67在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中，他進(jìn)一步指出：“說到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題?！盵3]72

堅(jiān)持改革的正確方向需要弄清楚誰在改革、為誰改革、怎樣改革這三個(gè)基本問題，只有圍繞這三個(gè)問題探討改革方向才能保持改革定力?！案母镩_放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧。改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)越繁重，我們越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實(shí)群眾基礎(chǔ)?！盵3]68習(xí)近平總書記的這段論述深刻揭示了我國改革的主體、目的和性質(zhì)，為堅(jiān)持改革的正確方向提供了理論依據(jù)。

首先，堅(jiān)持改革的正確方向，最核心的是在改革中堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國改革的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者，改革每向前推進(jìn)一步，都需要黨在充分尊重群眾首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)理論創(chuàng)新。在中國這樣的發(fā)展中大國，完成全面深化改革這一歷史性壯舉和偉業(yè)，保持全國一盤棋，做到令行禁止，促進(jìn)改革利益最大化，使人民共享改革成果，需要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

全面深化改革必須沿著中國特色社會(huì)主義方向前進(jìn)。中共十八大和十九大都強(qiáng)調(diào)，改革既不能走封閉僵化的老路，更不能走改旗易幟的邪路。中國的基本國情決定了不改革只能是死路一條，而不堅(jiān)持社會(huì)主義方向的改革也是死路一條。改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，若回到封閉僵化的老路將勞而無功，若偏離社會(huì)主義方向?qū)⒛限@北轍。歷史和實(shí)踐證明，資本主義道路在中國走不通，僵化的社會(huì)主義老路在中國同樣走不通。

中國特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國唯一正確的選擇，是全社會(huì)的共同理想，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義改革方向具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。選擇并確立中國特色社會(huì)主義道路是改革開放最重要的成果，改革開放又是因堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義才得以順利推進(jìn)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義改革方向因此而具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。中國特色社會(huì)主義是中國共產(chǎn)黨全部理論和實(shí)踐工作的主題，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義改革方向因而具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

其次，堅(jiān)持改革的正確方向，必須堅(jiān)持朝著有利于維護(hù)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的方向前進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)，注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題;把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！盵4]103人民的期盼是我們改革的根本出發(fā)點(diǎn)，滿足這種期盼是改革的根本落腳點(diǎn)，這是由馬克思主義執(zhí)政黨的性質(zhì)決定的，也是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。如果改革的成果變成了少數(shù)人的紅利，那就完全背離了改革的初心，即是失敗的改革。

堅(jiān)持朝著有利于維護(hù)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉方向前進(jìn)，讓人民共享改革成果，并不是搞平均主義。推進(jìn)全面深化改革要正確理解公平的含義，在實(shí)踐中既要重視結(jié)果公平，更要重視過程公平，而過程公平有賴于規(guī)則公平。過程和規(guī)則不公平，必然導(dǎo)致結(jié)果不公平。當(dāng)然，即使過程和規(guī)則公平，但由于人們存在個(gè)體差異，如稟賦不同、努力程度不同等，最終也會(huì)出現(xiàn)結(jié)果不公平。所以，應(yīng)從大局出發(fā)，在激發(fā)社會(huì)活力和體現(xiàn)社會(huì)公平二者之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)和最大公約數(shù)，解決好人民最根本、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，讓每個(gè)人都能以不同方式參與到改革中來，讓每個(gè)人都能通過參與改革增加獲得感。中共十八大以來提出以人民為中心的發(fā)展思想，并通過一系列制度設(shè)計(jì)保障和改善民生，正是堅(jiān)持這一改革方向的具體體現(xiàn)。

最后，全面深化改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是制度優(yōu)勢、方法科學(xué)、運(yùn)行高效相得益彰的典范，是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義基本原理，聯(lián)系實(shí)際解決中國具體問題最有力的詮釋。

認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的合理性，涉及對兩種經(jīng)濟(jì)體制的評(píng)價(jià)問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)作為資源配置的不同方式?jīng)]有優(yōu)劣之分，只有把二者放在一定的歷史條件和國際背景下才能比較其利弊。在我國不同時(shí)期選擇不同的經(jīng)濟(jì)體制有其歷史必然性。一般情況下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在非常時(shí)期，如在戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期是高效的，而市場經(jīng)濟(jì)在和平年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期是高效的。中華人民共和國成立之初，國民經(jīng)濟(jì)急待恢復(fù)，需要?jiǎng)佑眯姓α空先鐣?huì)資源，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)滿足了這種需要。當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境也存在正反兩個(gè)方面的影響：一方面，西方國家對我國政治上打壓、經(jīng)濟(jì)上封鎖、外交上孤立，試圖扼殺新中國，為了保持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，中國不能選擇西方國家通行的市場經(jīng)濟(jì)體制;另一方面，蘇聯(lián)在1930年代中期經(jīng)濟(jì)高速增長，短時(shí)間內(nèi)走完了西方國家用100多年才走完的現(xiàn)代化歷程，其之所以能夠取得如此輝煌的成就，在很大程度上取決于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。蘇聯(lián)的成功，為二戰(zhàn)后建立起來的其他社會(huì)主義國家樹立了標(biāo)桿，起到了示范作用，這些國家在體制選擇的過程中不可避免地受到蘇聯(lián)的影響。中華人民共和國建立之初，由于我國缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，更沒有能力形成適合本國國情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，照搬蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就成了當(dāng)時(shí)最現(xiàn)實(shí)的選擇。在經(jīng)濟(jì)文化相當(dāng)落后的基礎(chǔ)上，中國用較短時(shí)間迅速恢復(fù)了國民經(jīng)濟(jì)，再一次證明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的威力。但是隨著國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)的完成和國際環(huán)境的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)抑制各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體和生產(chǎn)要素活力的弊端日益顯現(xiàn)，由此導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，在國際經(jīng)濟(jì)競爭中的劣勢日益明顯。1960年代后期，雖然我們黨認(rèn)識(shí)到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端并提出了“以蘇為鑒”，但黨的領(lǐng)導(dǎo)人在對馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的理解上存在偏差，致使我國長時(shí)期缺乏改革的動(dòng)力和理論創(chuàng)新的勇氣。中共十一屆三中全會(huì)后，鄧小平對計(jì)劃與市場的關(guān)系進(jìn)行了深層次的思考，并于1992年在南方談話中提出“計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”的著名論斷，拉開了中國真正意義上的市場導(dǎo)向的改革大幕。

從中國改革的歷史邏輯看，這40年來，每隔10年中共中央都會(huì)對改革作出重大戰(zhàn)略部署。中共十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最初藍(lán)圖;中共十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，引領(lǐng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展進(jìn)入新階段;中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，描繪了全面深化改革的新愿景，使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向更加深入人心。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)雖具有市場經(jīng)濟(jì)的一般特征，但又具有社會(huì)主義的性質(zhì)，具有與資本主義市場經(jīng)濟(jì)不同的制度特征?！吧鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”恰如其分地體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)，是“中國道路”內(nèi)涵的最好說明。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，是全面深化改革的總體要求，要把這一要求始終體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革全過程，同時(shí)還要貫穿到其他領(lǐng)域的改革中，使各方面的改革相互促進(jìn)，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的制度體系。正如習(xí)近平總書記在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中所指出的：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要在于經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然會(huì)涉及到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。要使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。”[3]95

三、協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌全盤，增強(qiáng)改革的整體效果

當(dāng)代中國的改革，是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)變革過程，必須確立“全局一盤棋”的整體思維和宏觀視野。

40年來，中國的改革按照從局部到全局的空間順序漸次展開，中共十八大前，各領(lǐng)域改革雖都創(chuàng)造了不凡業(yè)績，但體制機(jī)制弊端仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大困擾，治國理政仍然存在瓶頸約束。具體說來，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

其一，經(jīng)濟(jì)體制問題還有很多。粗放式發(fā)展問題沒有得到根本解決，各地區(qū)、各部門發(fā)展不平衡問題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，某些領(lǐng)域產(chǎn)能過剩和發(fā)展不充分的問題并存;創(chuàng)新能力不足，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率偏低，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)提高產(chǎn)值的現(xiàn)狀沒有得到根本改變;金融風(fēng)險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)造成沖擊的可能性依然很大;與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場競爭秩序還沒有完全形成，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的隱性壁壘還沒有完全消除。這些問題不能得到及時(shí)解決的根本原因在于政府與市場的關(guān)系還沒有完全理順，政府對市場存在越位或缺位現(xiàn)象，仍然習(xí)慣于用行政手段干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致市場信號(hào)不能真實(shí)反映市場供求狀況，更不能滿足稀缺資源合理配置的需要;財(cái)稅體制對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向作用不夠明顯，難以形成對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體行為的激勵(lì);金融體系制度還不夠健全，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度還不大。

其二，政治體制問題比較突出。政府職能交叉、重疊現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，科學(xué)決策、民主管理、依法行政的效能型政府、服務(wù)型政府、法治型政府還沒有形成，政治體制機(jī)制不合理和運(yùn)作不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。這些問題不僅制約了科學(xué)發(fā)展，而且與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提出的新要求和人民對民主法治的高期待還很不適應(yīng)。

其三，文化管理體制有待完善?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系欠賬較多，現(xiàn)代文化市場體系還不健全，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營還不夠規(guī)范，城鄉(xiāng)文化共享機(jī)制亟待建立。

其四，社會(huì)管理體制相對落后。社會(huì)治理成本還相當(dāng)高昂，社會(huì)治理效果還不能令人民滿意，社會(huì)保障體系還不太完善，各種社會(huì)組織活力還沒有充分激發(fā)，基層公共服務(wù)體系和公共安全體系還不健全。近年來，一些影響社會(huì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，增加了社會(huì)矛盾的復(fù)雜性;互聯(lián)網(wǎng)以超乎想象的速度發(fā)展，使社會(huì)治理遇到許多始料不及的新情況新問題;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的征地拆遷和農(nóng)村人口的大量遷徙，加大了社會(huì)治理的壓力。社會(huì)領(lǐng)域面臨的這些新問題，靠原有的社會(huì)管理體制機(jī)制難以得到有效解決。只有不斷深化社會(huì)管理體制改革，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式，把保障和改善民生作為促進(jìn)社會(huì)和諧的第一要?jiǎng)?wù)，從制度安排上最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，才能確保大局穩(wěn)定，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供良好的社會(huì)環(huán)境。

其五，生態(tài)文明體制尚未形成。系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系有待建立，特別是要針對地區(qū)生態(tài)問題，建立地方和領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系與生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境變?yōu)槿藗兊淖杂X行為，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。

“可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！盵3]74改革必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，這始終是中國改革的正向思維。改革先易后難，更要攻堅(jiān)克難。中共十八大以來，我國改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，各領(lǐng)域的一般改革任務(wù)基本完成，剩下的都是涉及面廣、配套性強(qiáng)的難啃的“硬骨頭”。新舊問題交織、社會(huì)結(jié)構(gòu)多元、利益格局復(fù)雜，是困擾當(dāng)前我國改革的現(xiàn)實(shí)問題。改革越向縱深發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域的相互作用、相互依賴、相互制約就越明顯，深層次的體制弊端問題暴露得就越多，每一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)直接或間接地影響到其他領(lǐng)域，而每一個(gè)領(lǐng)域的改革也需要其他領(lǐng)域改革的積極回應(yīng)。因此，深化改革不能執(zhí)于一隅，必須統(tǒng)籌全盤，只有各領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)、相互配合，才能形成強(qiáng)大合力，增強(qiáng)改革的整體效果?！案母镩_放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。改革開放是一場深刻而全面的社會(huì)變革，每一項(xiàng)改革都會(huì)對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合?！盵3]68

中共十八大和十九大以來，我國更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，逐步深化新時(shí)代的改革：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、商事制度改革、金融體制和財(cái)稅制度改革，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不斷完善社會(huì)保障體系，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，等等。我國的改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，最大范圍地凝聚了改革力量，最大程度地釋放了改革紅利，使人民增強(qiáng)了獲得感和幸福感，極大提振了改革信心。“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法?！盵4]109

四、突出重點(diǎn)，大處落墨，提高改革的運(yùn)作效率

落實(shí)“五位一體”總體布局，協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域改革，明確了全面深化改革的方法論。中共十八屆三中全會(huì)提出了“六個(gè)緊緊圍繞”，即緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革;緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革;緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國，深化文化體制改革;緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革;緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革;緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)體制改革。這“‘六個(gè)緊緊圍繞描繪了全面深化改革的路線圖”[3]93。

然而，協(xié)同推進(jìn)不等于齊頭并進(jìn)，全面改革更不能一哄而起。改革任務(wù)越是艱巨越是需要突破重點(diǎn)領(lǐng)域，使改革重點(diǎn)發(fā)揮“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用;改革形勢越復(fù)雜越需要激活關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以收到“一子落而全盤活”的效果。

從“六個(gè)緊緊圍繞”可以看出，中共十八屆三中全會(huì)對每個(gè)領(lǐng)域的改革都作出了具體部署，選擇了各自的突破口，可謂抓住了改革的“牛鼻子”。在六大領(lǐng)域的改革中，重中之重的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是如何更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。”[3]93 “堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)?！盵3]95“對政府和市場關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位?！盵3]76

處理好政府與市場的關(guān)系，就是要解決好在稀缺資源配置中誰起決定性作用的問題，并不是要否定政府的職能，恰恰相反，乃是為了更好地發(fā)揮政府的作用。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)踐證明，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是資源配置效率最大化的基本形式，也有利于構(gòu)建政府生態(tài)系統(tǒng)。

政府與市場的關(guān)系長期以來都是經(jīng)濟(jì)學(xué)界爭論的焦點(diǎn)問題。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)從自由市場經(jīng)濟(jì)原則出發(fā)，認(rèn)為依靠市場機(jī)制能夠自發(fā)地使資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，市場體系越完善，政府的作用越衰微。隨著市場規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，人們越來越清醒地認(rèn)識(shí)到市場自身的弊端只能通過政府行為來彌補(bǔ)。自凱恩斯之后，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)提倡政府在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，但往往把其作用限定在提供公共產(chǎn)品上。在討論市場對資源配置起決定性作用時(shí)，我們必須應(yīng)對資源的稀缺性和市場失靈現(xiàn)象的不可避免性這兩個(gè)問題，同時(shí)還要充分考慮其他影響因素：首先，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立不可能是一個(gè)自然過程，需要政府的參與和介入;其次，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善需要戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，政府不可能置身事外;最后，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用不僅要以完善的市場體系為基礎(chǔ)，而且要以健全的政府職能為前提。對我國來說，政府與市場的正確關(guān)系是：市場對資源配置起決定性作用，政府應(yīng)當(dāng)為提高資源配置效率在政策上提供最大可能性。

為確保全面深化改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步科學(xué)地定位政府職能：一是推動(dòng)放任型政府向自律型政府轉(zhuǎn)變，樹立作風(fēng)務(wù)實(shí)、組織精干、運(yùn)行高效、決策民主的政府形象;二是推動(dòng)人治型政府向法治型政府轉(zhuǎn)變，確立通過制度安排和法律化形式來規(guī)范、引導(dǎo)市場的職能身份;三是推動(dòng)全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，明確在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府的作用是彌補(bǔ)市場不足而不是直接干預(yù)市場活動(dòng)的職能權(quán)限;四是推動(dòng)統(tǒng)治型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，健全政府宏觀調(diào)控、公共管理、社會(huì)保障等協(xié)調(diào)服務(wù)職能的充分激勵(lì)和控制性管理職能的極嚴(yán)約束的職能方式。政府職能的精確定位，有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，也有利于增強(qiáng)社會(huì)自主管理能力。正如中共十八屆三中全會(huì)所指出的，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”[2]。中共十九大報(bào)告也要求，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[1]。全面深化改革，既要推動(dòng)資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)其效益和效率最大化，又要充分發(fā)揮政府的積極作用?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。

總之，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。中共十八大和十九大以來，黨中央更加重視全面深化改革的戰(zhàn)略安排，使新時(shí)代的改革之路真正成為一條光明之路、長遠(yuǎn)之路、寬廣之路、通暢之路，為今后的改革提供了豐富的理論和明晰的政策，是當(dāng)代中國改革戰(zhàn)略的一個(gè)典范。

參考文獻(xiàn) ：

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[2] ?中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2013-11-16（01）.

[3] ?習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社有限責(zé)任公司，2014.

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