周倉軍 宋苗

摘 要： 本文主要介紹了陜西省寶雞市陳倉區(qū)加快實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的具體情況、典型經(jīng)驗(yàn)、主要工作措施，建立健全了運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)技推廣體系，徹底打破了農(nóng)技推廣“最后一公里”堅(jiān)冰，助推基層農(nóng)技推廣再上新臺階。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技;推廣體系;改革與建設(shè);典型經(jīng)驗(yàn);工作措施

為加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作，提升農(nóng)民科學(xué)種植水平，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，陜西省寶雞市陳倉區(qū)實(shí)施了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，重點(diǎn)完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家+農(nóng)技指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式，健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)技推廣體系，徹底打破了農(nóng)技推廣“最后一公里”堅(jiān)冰，助推基層農(nóng)技推廣再上新臺階。

一、項(xiàng)目資金管理及實(shí)施情況

1.2013年項(xiàng)目資金管理及實(shí)施情況。2013年陳倉區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目中央財(cái)政安排115萬元，支出115萬元。主要用于：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助46萬元，占總經(jīng)費(fèi)的40%（農(nóng)技人員服務(wù)補(bǔ)助資金28.75萬元，農(nóng)技人員績效獎勵資金5.75萬元，聘請技術(shù)專家補(bǔ)助資金5.75萬元，管理費(fèi)用資金5.75萬元）;農(nóng)業(yè)科技示范補(bǔ)助51.75萬元，占總經(jīng)費(fèi)的45%（農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地補(bǔ)助資金28.75萬元，農(nóng)業(yè)科技示范戶補(bǔ)助資金17.25萬元，采用現(xiàn)代化推廣方式補(bǔ)助資金5.75萬元）;農(nóng)技人員能力建設(shè)補(bǔ)助17.25萬元，占總經(jīng)費(fèi)的15%。1.2 2014年項(xiàng)目資金管理及實(shí)施情況2014年陳倉區(qū)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金總額130萬元，支出130萬元，主要用于：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助支出52萬元，占總經(jīng)費(fèi)的40%（農(nóng)技人員下鄉(xiāng)服務(wù)補(bǔ)助32.5萬元，農(nóng)技人員績效獎勵支出6.5萬元，農(nóng)技推廣資料印刷等管理費(fèi)用支出6.5萬元，聘請技術(shù)專家補(bǔ)助支出6.5萬元）農(nóng)業(yè)科技示范戶補(bǔ)助支出58.5萬元，占總經(jīng)費(fèi)的45%（科技示范戶物化補(bǔ)助支出19.5萬元農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地補(bǔ)助支出32.5萬元，采用現(xiàn)代化推廣方式補(bǔ)助支出6.5萬元）;農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補(bǔ)助支出19.5萬元，占總經(jīng)費(fèi)的15%。1.3 2015年項(xiàng)目資金管理及實(shí)施情況2015年陳倉區(qū)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金總額125萬元，支出125萬元，主要用于：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助支出45萬元，占總經(jīng)費(fèi)的36%（農(nóng)技人員下鄉(xiāng)服務(wù)補(bǔ)助31.25萬元，農(nóng)技人員績效獎勵支出5萬元，農(nóng)技推廣資料印刷等管理費(fèi)用支出6.25萬元，聘請技術(shù)專家培訓(xùn)補(bǔ)助支出2.5萬元）;農(nóng)業(yè)科技示范戶補(bǔ)助支出65萬元，占總經(jīng)費(fèi)的52%（科技示范戶物化補(bǔ)助支出25萬元，農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地補(bǔ)助支出33.75萬元，采用現(xiàn)代化推廣方式補(bǔ)助支出6.25萬元）;農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補(bǔ)助支出15萬元，占總經(jīng)費(fèi)的12%。

二、典型經(jīng)驗(yàn)

1.科學(xué)遴選科技示范戶、農(nóng)技指導(dǎo)員、試驗(yàn)示范基地。陳倉區(qū)制定了科技示范戶、農(nóng)技指導(dǎo)員、試驗(yàn)示范基地遴選方案，利用《農(nóng)民之友》電視欄目、巡回鄉(xiāng)村宣傳等形式，深入宣傳基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的政策及科技示范戶、農(nóng)技指導(dǎo)員、試驗(yàn)示范基地的遴選條件，由鄉(xiāng)村逐級申報(bào)，陳倉區(qū)農(nóng)業(yè)局把關(guān)審核，確定100名農(nóng)技指導(dǎo)員、1000戶科技示范戶，覆蓋陳倉區(qū)731個行政村，覆蓋村數(shù)達(dá)到100%。其中普通農(nóng)戶示范戶840戶，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體示范戶160戶（種糧大戶示范戶120戶、農(nóng)民專業(yè)合作社示范戶29戶、家庭農(nóng)場示范戶11戶）;落實(shí)小麥品種對比試驗(yàn)示范基地、無公害蔬菜試驗(yàn)示范，在周原鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的綠豐園、惠生蔬菜示范園等2個科技試驗(yàn)示范生產(chǎn)基地;陳倉區(qū)分別與科技示范戶、農(nóng)技指導(dǎo)員、試驗(yàn)示范基地簽訂了協(xié)議書，及時登記上報(bào)科技示范戶、農(nóng)技指導(dǎo)員、試驗(yàn)示范基地基本信息，分配農(nóng)技指導(dǎo)員包村聯(lián)戶任務(wù)，并進(jìn)村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)工作。

2.科學(xué)編印發(fā)放培訓(xùn)資料及項(xiàng)目手冊。陳倉區(qū)根據(jù)補(bǔ)助項(xiàng)目確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目專家技術(shù)指導(dǎo)組，明確了小麥、玉米、蔬菜縣級首席專家，發(fā)布了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主推品種，并編寫了《農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識與實(shí)用技術(shù)》培訓(xùn)教材10 000冊，每年統(tǒng)一印制《科技示范戶手冊》1 000冊、《技術(shù)指導(dǎo)員手冊》100冊，針對手冊的填寫進(jìn)行了專門培訓(xùn)，由農(nóng)技指導(dǎo)員發(fā)放到戶，詳細(xì)講解填寫要求，做到了農(nóng)技指導(dǎo)員認(rèn)真填寫《技術(shù)指導(dǎo)員手冊》，并指導(dǎo)幫助科技示范戶填寫《科技示范戶手冊》。

3.按時完成基層農(nóng)技人員培訓(xùn)任務(wù)。陳倉區(qū)制定 《基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目農(nóng)技人員培訓(xùn)計(jì)劃》，邀請西北農(nóng)林科技大學(xué)教授及省、市知名農(nóng)技、植保、蔬菜專家來陳倉區(qū)授課，每年組織陳倉區(qū)100名基層農(nóng)技人員進(jìn)行為期5天的技術(shù)培訓(xùn);開通了“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋”，拓寬農(nóng)技指導(dǎo)員的自主學(xué)習(xí)途徑，提升服務(wù)科技示范戶的技能。

4.規(guī)范各類標(biāo)牌制作及科技指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于標(biāo)牌制作的規(guī)格模式，統(tǒng)一制作了科技試驗(yàn)示范基地標(biāo)牌、農(nóng)技指導(dǎo)員標(biāo)牌，并及時發(fā)放到人、到基地。農(nóng)技指導(dǎo)員進(jìn)行入戶技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)時都佩戴胸牌、做好記錄，根據(jù)科技示范戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求，每月集中開展2期集中培訓(xùn)，每名指導(dǎo)員每年累計(jì)入戶指導(dǎo)100天（次）。同時，定期通過手機(jī)短信向科技示范戶發(fā)送政策、技術(shù)信息，在縣電視臺開通《農(nóng)民之友》欄目，組織小麥、玉米、蔬菜等首席專家舉辦電視技術(shù)講座，在科技試驗(yàn)示范基地組織開展集中培訓(xùn)和展示觀摩活動，組織基層農(nóng)技人員參與“百名科技人員包百村”科技行動及農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥等重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)技術(shù)指導(dǎo)面對面、手把手，技術(shù)措施入戶進(jìn)田。

5.及時補(bǔ)助資金及采購物資。及時將補(bǔ)助發(fā)放到戶、到基地根據(jù)科技示范戶、科技試驗(yàn)示范基地補(bǔ)助內(nèi)容，申請采購辦進(jìn)行公開采購，全部發(fā)放到位。制定了科技示范戶、科技試驗(yàn)示范基地補(bǔ)貼物資發(fā)放清單，領(lǐng)取時簽字按指印。

6.組織完成重大農(nóng)技推廣任務(wù)。重點(diǎn)承擔(dān)實(shí)施了玉米高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)推廣項(xiàng)目，每年建立兩個萬畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，實(shí)行“六統(tǒng)一”技術(shù)措施（統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、測土配方施肥、品種布局、肥水統(tǒng)籌、病蟲害綜合防治、適期晚收），建立統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，由專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治組織利用大型施藥器械進(jìn)行病蟲害防治，病蟲害防治效果提高10%～15%，減少農(nóng)藥使用量10%，增產(chǎn)8%～15%。

三、主要工作措施

1.科學(xué)制定方案。根據(jù)陜西省統(tǒng)一部署和要求，編制了《陳倉區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確了工作任務(wù)、重點(diǎn)及補(bǔ)助資金使用辦法，確保補(bǔ)助項(xiàng)目的落實(shí)。

2.深入宣傳政策。陳倉區(qū)充分利用廣播、電視、宣傳車、宣傳單、標(biāo)語及農(nóng)業(yè)科技110《農(nóng)民之友》 電視欄目等多種形式，大力宣傳基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目相關(guān)政策、補(bǔ)助方式、目標(biāo)措施等，為項(xiàng)目實(shí)施營造了濃厚的氛圍。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。制定培訓(xùn)計(jì)劃及入戶指導(dǎo)計(jì)劃，通過印發(fā)技術(shù)資料、舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、專家講課、入戶指導(dǎo)等各種途徑，深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶、田間地頭開展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，提高服務(wù)的針對性和實(shí)效性。

4.健全各項(xiàng)制度。陳倉區(qū)印發(fā)了《陳倉區(qū)基層農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制建設(shè)五項(xiàng)制度》（基層農(nóng)技推廣人員聘用制度、基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度、基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)制度、基層農(nóng)技多元化推廣制度、基層農(nóng)技推廣工作績效考評制度），專門配備兩間項(xiàng)目辦公室，制作了包村聯(lián)戶圖等高標(biāo)準(zhǔn)版面，建立健全了科技示范戶管理制度、技術(shù)指導(dǎo)員管理制度、項(xiàng)目資金管理制度、補(bǔ)助物資采購制度、農(nóng)技指導(dǎo)員培訓(xùn)制度、績效考評制度、檔案資料管理制度等。

5.嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，落實(shí)陳倉區(qū)農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局屬單位負(fù)責(zé)人分包農(nóng)技指導(dǎo)員、首席專家分包產(chǎn)業(yè)基地責(zé)任制，采取抽查、明查暗訪、專家組督導(dǎo)、電話詢問等有效形式，對技術(shù)指導(dǎo)員下鄉(xiāng)服務(wù)、補(bǔ)助物資發(fā)放等補(bǔ)助政策落實(shí)情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中遇到的困難和問題。