郭和平 吳喜昌

摘 要：介紹了林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)內(nèi)涵， 分析了分宜縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和制約因素， 提出了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì); 經(jīng)驗(yàn); 制約因素;思路;對(duì)策

林下經(jīng)濟(jì)是在集體林權(quán)制度改革后，集體林地承包到戶，農(nóng)民充分利用林地，實(shí)現(xiàn)不砍樹(shù)也能致富，科學(xué)經(jīng)營(yíng)林地，而在林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)的新生事物。它是充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，都具有重要意義。

一、林下經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵

我國(guó)林業(yè)改革發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇，社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的要求出現(xiàn)新變化，在繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)效能、提高國(guó)土生態(tài)承載力的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)大地增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增源，成為林業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革后林業(yè)發(fā)展的一大課題。林下經(jīng)濟(jì)投入少、見(jiàn)效快、易操作、潛力大，已經(jīng)成為拓寬林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，更是協(xié)調(diào)長(zhǎng)期與短期矛盾、協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、協(xié)調(diào)國(guó)家與農(nóng)民利益的重要途徑。

林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源和森林環(huán)境資源為依托，發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)、林下種植業(yè)、林中采集業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)。林下經(jīng)濟(jì)是一種嶄新的林業(yè)生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的科學(xué)基礎(chǔ)，社會(huì)的快速發(fā)展是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的前提，生態(tài)環(huán)境的改善是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，促進(jìn)農(nóng)民的增收致富是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目的。理論上，它是對(duì)生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及工程學(xué)等學(xué)科的創(chuàng)造性運(yùn)用和充實(shí);實(shí)踐上，它是一種拓展產(chǎn)業(yè)的體系，集林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、旅游業(yè)于一體，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、物質(zhì)能量的多層互用和系統(tǒng)潛在生態(tài)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮;經(jīng)濟(jì)上，相對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)來(lái)講，這種生產(chǎn)系統(tǒng)收益高、見(jiàn)效快、投資回收期短，可以起到以短養(yǎng)長(zhǎng)、以耕代撫的作用，提高勞力、財(cái)力和肥力的利用率，實(shí)現(xiàn)不砍樹(shù)也能致富，是整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

二、分宜縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展及典型經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)分宜縣積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，根據(jù)森林資源、林果業(yè)資源現(xiàn)狀和林下生態(tài)條件等實(shí)際情況，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展林下種植業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè)，取得了一定成效。

1.林下種植業(yè)

（1） 林藥模式：利用林地空間和林蔭優(yōu)勢(shì)以及藥材喜陰特性，在未郁閉或半郁閉、土層深厚、水肥較好的杉木林、竹林、闊葉林和柑桔、 板栗、 油茶等經(jīng)濟(jì)林的林下間種中藥材。林下間種中藥材可以提高林地利用率，同時(shí)通過(guò)對(duì)種植的中藥材實(shí)施松土、除草、施肥等起到了改良土壤、 增加肥力，促進(jìn)林木生長(zhǎng)的作用。

通過(guò)與北京同仁堂、上海醫(yī)藥公司、浙江大東吳藥業(yè)、浙江一新藥業(yè)、長(zhǎng)沙世唯科技公司、湖南威嘉生物藥業(yè)、江西江中藥業(yè)、江西杏林白馬藥業(yè)等中藥材種植加工龍頭企業(yè)合作，成立了 6個(gè)農(nóng)村藥材種植專業(yè)合作社，按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)模種植玉竹、玄參、射干、白術(shù)、丹參、薏米、太子參、青蒿、黃梔子、黃柏等中藥材233.3 hm2，僅分宜縣鑫盛藥材種植專業(yè)合作社，在杉樹(shù)林、紅豆杉林、高產(chǎn)油茶林中套種了中藥材233.3 hm2，產(chǎn)值1750萬(wàn)元。

（2）林糧模式：在未成林造林地，種植當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的西瓜、玉米等農(nóng)作物和花生、剛豆、碗豆、黃豆等豆科類作物，一方面提高林地利用率，一方成又通過(guò)對(duì)種植的糧食作物實(shí)施松土、除草、施肥等起到了林地土壤理化結(jié)構(gòu)、增加肥力，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，加快林分郁閉的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在林下種植西瓜、花生、豆類等各類糧食作物共計(jì)1000hm2 ，年產(chǎn)值1500萬(wàn)元。

（3） 林苗模式：在用材林基地中或在通道綠化中，利用森林遮陰環(huán)境為花卉苗木提供良好的生長(zhǎng)環(huán)境，利用花卉苗木的精耕細(xì)作來(lái)替代森林撫育來(lái)提高森林的生長(zhǎng)量，同時(shí)利用花卉苗木水肥管理來(lái)改善林地土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，進(jìn)一步提高森林效益。到目前為止，全縣林下種植杜鵑、紅葉石楠、小葉女貞等花灌木和南方紅豆杉、竹柏、羅漢松、桂花、紅楓、閩楠、木荷、香樟等綠化苗木1333.3hm2 ，產(chǎn)值500余萬(wàn)元。

（4）林菌模式：充分利用林分郁閉后林下空氣濕度大、氧氣充足、光照強(qiáng)度低、晝夜溫差小的特點(diǎn)，在林下種植長(zhǎng)裙竹蓀、雙孢蘑菇、球蓋菇、猴頭菇、黑木耳、香菇、雞腿菇、茶樹(shù)菇等食用菌。同時(shí)，利用生產(chǎn)菌菇后的菌基質(zhì)廢料改善林地土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，進(jìn)一步提高林木效益。分宜縣原野食用菌生態(tài)農(nóng)業(yè)股份有限公司通過(guò)“公司+協(xié)會(huì)+合作社+農(nóng)戶”的模式在操場(chǎng)鄉(xiāng)、風(fēng)陽(yáng)鄉(xiāng)、雙林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林下種植菌類133.3hm2 ，年產(chǎn)值6000余萬(wàn)元。

2.林下養(yǎng)殖業(yè)

（1）林禽模式：充分利用郁閉林下昆蟲(chóng)、小動(dòng)物、樹(shù)木落下花果及雜草多的特點(diǎn)，在林下放養(yǎng)或圍欄養(yǎng)殖禽類。其作用是森林為禽類提供生存生長(zhǎng)環(huán)境，使家禽類免疫力提高，降低了疾病發(fā)生率，提高了成活率和產(chǎn)蛋率，從而降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，直接增加了養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，家禽類食用林中蟲(chóng)草和果實(shí)，同時(shí)減少蟲(chóng)源;禽糞可增加林中土壤養(yǎng)分，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)林養(yǎng)禽、禽育林的互利共生循環(huán)。

全縣在森林中規(guī)模養(yǎng)殖雞、鵝、鴨等家禽類66.69萬(wàn)羽，僅省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)新余市仙女湖畔生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司巖宏山莊在33.3hm2 的竹林、果園套養(yǎng)或放養(yǎng)蘿蔓雞、北京峪口雞、五黑雞等50萬(wàn)羽，每年創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值約7200 萬(wàn)元。

（2）林畜模式：在林中放養(yǎng)或圈養(yǎng)畜類。森林為畜類生存生長(zhǎng)環(huán)境，增強(qiáng)肌體免疫力，減少藥物使用量，生產(chǎn)出更加綠色、健康、環(huán)保的畜禽產(chǎn)品。畜類產(chǎn)生的大量糞便與葉草及落葉混合，兩者快速分解，為森林補(bǔ)充土壤養(yǎng)分，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，不僅形成了生物產(chǎn)業(yè)鏈，還減少了化肥、農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染。

省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)江西眾鑫生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司林下養(yǎng)殖“嵐森牌”野豬已經(jīng)形成規(guī)模，特種野豬森林馴養(yǎng)場(chǎng)144.1 hm2，養(yǎng)殖野豬11000頭，并通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同辦起了“分宜縣眾鑫種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社”，合作開(kāi)發(fā)林下蔬菜、林下飼料生產(chǎn)，公司年出欄商品野豬2284頭，果蔬產(chǎn)量82噸，年銷售收入2086萬(wàn)元，年凈利潤(rùn)444萬(wàn)元，解決農(nóng)民工就業(yè)156人，通過(guò)合作社聯(lián)結(jié)167戶。

（3）林蜂模式： 利用林下生態(tài)條件及野生花卉和其它野生植物資源，各鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 、村的蜂業(yè)養(yǎng)殖戶和村民下在林下和林草結(jié)合部發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，養(yǎng)殖中蜂和西蜂0.5萬(wàn)箱，生產(chǎn)出的蜂糖、花粉、蜂王槳等產(chǎn)品的年產(chǎn)值為75萬(wàn)元。

3.森林旅游觀光業(yè)

分宜縣因獨(dú)特的自然、地理?xiàng)l件，擁有豐富的自然、人文旅游資源。有國(guó)家4A級(jí)仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)、大崗山國(guó)家級(jí)森林生態(tài)站、大崗山瀑布、大崗山竹海、大礱下省級(jí)森林公園、國(guó)家4A級(jí)中國(guó)洞都、防里千年古樟群、芳山苗木基地等原始植被豐厚，生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率高，負(fù)氧離子含量高。植物資源和野生動(dòng)物資源豐富，這些都是森林旅游和生態(tài)旅游的非常重要的資源。隨著森林旅游和生態(tài)旅游的發(fā)展和升溫，森林農(nóng)家樂(lè)也不斷發(fā)展和壯大起來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣鈐山鎮(zhèn)、分宜鎮(zhèn)、風(fēng)陽(yáng)鄉(xiāng)、湖澤鎮(zhèn)、雙林鎮(zhèn)、洋江鎮(zhèn)、洞村鄉(xiāng)、操場(chǎng)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有各種農(nóng)家樂(lè)50多家，其中90%是森林農(nóng)家樂(lè)或生態(tài)農(nóng)家樂(lè)。新余市仙女湖畔生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司被省評(píng)定為江西省4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，每年旅游純收入128萬(wàn)元。

三、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及今后發(fā)展思路

1.制約因素

分宜縣農(nóng)民在長(zhǎng)期積累的生存智慧和市場(chǎng)機(jī)制融合中，創(chuàng)造出了豐富多樣的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并取得了可喜的成績(jī)。然而，分宜縣目前林下經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模小，專業(yè)化水平不高，不僅是因?yàn)槿狈φw規(guī)劃指引，還存在諸多制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

（1）小農(nóng)思想根深蒂固。小農(nóng)思想就是為滿足個(gè)人溫飽，在一小塊地上自耕自作，無(wú)約束、無(wú)協(xié)作、無(wú)交換而長(zhǎng)期形成的一種思想觀念和行為習(xí)慣。其具體表現(xiàn)在小富即安、缺乏自律、宗派親族、個(gè)體經(jīng)營(yíng)四個(gè)方面。在這種思想的作用下，農(nóng)民認(rèn)為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)區(qū)別不大，甚至還不如普通種養(yǎng)，林地只要種上樹(shù)苗就能依賴自然條件生長(zhǎng)，未來(lái)能實(shí)現(xiàn)低成本式收益，因而無(wú)須更多管理、投入，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的空間和潛力，沒(méi)有“做大做強(qiáng)”的主動(dòng)意識(shí)。

（2）林地流轉(zhuǎn)困難重重。分宜縣2005-2007年集體林權(quán)制度改革后，全縣101.98萬(wàn)畝集體林中有83.21萬(wàn)畝集體山林以責(zé)任山或自留山的形式分到5.66萬(wàn)戶林農(nóng)經(jīng)營(yíng)，平均每戶15畝左右，每戶一般有2-3宗地，平均每宗地不到5畝，小的只有0.1-0.2畝，全縣林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的特征。由于林業(yè)的長(zhǎng)周期性，要想持續(xù)、高效獲得收益，必須整合林地資源，進(jìn)行規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)。從理論上說(shuō)，林改后產(chǎn)權(quán)明晰有利于加速林地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化。但是，實(shí)際上至少在短期內(nèi)林農(nóng)受傳統(tǒng)思想觀念和山林就是財(cái)富理念的束縛以及林農(nóng)對(duì)山林的依賴程度、農(nóng)村社會(huì)保障制度、人為設(shè)置障礙等諸多因素的影響，制約了林地流轉(zhuǎn)。由于單個(gè)農(nóng)戶擁有林地面積較少，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，即使投資林下產(chǎn)業(yè)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，嚴(yán)重阻礙了林農(nóng)投資林下經(jīng)濟(jì)的積極性。

（3）資金投入不足。當(dāng)前，分宜縣林下經(jīng)濟(jì)正處于規(guī)模提升階段，政策性資金投入較少，普遍存在發(fā)展資金短缺的問(wèn)題?？h財(cái)政自給率低，扶持資金有限;養(yǎng)殖、種植戶自有資金不足，在做大規(guī)模、延伸鏈條方面后勁不足;金融部門(mén)對(duì)林農(nóng)貸款額度小、周期短、門(mén)檻高，阻礙了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

（4）市場(chǎng)組織化程度低。龍頭企業(yè)和林業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，專業(yè)技術(shù)人才短缺，一些市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)化程度高的項(xiàng)目受資金和人才制約，無(wú)法落地實(shí)施，致使林下產(chǎn)業(yè)科技含量較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。種養(yǎng)戶的市場(chǎng)信息不靈，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷者上門(mén)收購(gòu)或市場(chǎng)零售，經(jīng)營(yíng)效益得不到有效保障。

（5）基礎(chǔ)條件滯后。分宜盡管有區(qū)域廣、面積大、森林覆蓋率高等發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但由于林區(qū)道路狹窄，通電條件較差，建筑材料運(yùn)輸成本高，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了諸多不便，影響了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模。

2.今后發(fā)展思路

林下經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，目前還處于初步階段，因此合理有序開(kāi)發(fā)利用林下資源，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，顯得尤為重要。分宜縣應(yīng)緊緊抓住建設(shè)江西“生態(tài)文明示范省”建設(shè)這條主線，圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求， 充分利用得天獨(dú)厚的自然條件和地理優(yōu)勢(shì)， 堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)帶動(dòng)為引領(lǐng)，以增加農(nóng)民收入為宗旨，以市場(chǎng)為導(dǎo)向， 因地制宜， 合理布局，科學(xué)規(guī)劃，逐步形成林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有基地、管理有經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)有支撐、銷售有市場(chǎng)、政策有保障的格局，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展： （1）在地域上，南鄉(xiāng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展森林生態(tài)旅游，北鄉(xiāng)丘陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展林間種植、養(yǎng)殖業(yè)。（2）在產(chǎn)品定位上，森林生態(tài)旅游以森林農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)養(yǎng)生園、森林休閑山莊等形式發(fā)展，林間種植養(yǎng)殖圍繞仙女湖旅游集散地提供綠色、有機(jī)、無(wú)公害食品和產(chǎn)品。（3）在經(jīng)營(yíng)形式上，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃到 2020年，建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 50 家、農(nóng)民林間種養(yǎng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)示范社 100 家，林間種養(yǎng)大戶 1 萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 10 億元以上。

四、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

1.科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

針對(duì)分宜縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，充分利用現(xiàn)有自然條件、森林資源，以“不砍樹(shù)、能致富” 為宗旨，以培育“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，科學(xué)選擇林間種植、養(yǎng)殖模式和森林生態(tài)旅游模式，本著因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，宜游則游，統(tǒng)籌兼顧的原則，合理布局，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，多角度、深層次地發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。突出發(fā)展林藥模式、林苗模式、林禽模式，重點(diǎn)發(fā)展林菌模式、林畜模式、林游模式、林蜂模式，全面發(fā)展林糧模式，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2.大膽探索，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

從分宜縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，深化和完善集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)建立“五大機(jī)制”：

（1）建立政策引導(dǎo)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性。林下經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物，它是林業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，有效破解林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)與農(nóng)民要求致富快的發(fā)展難題的重要途徑，是林農(nóng)實(shí)現(xiàn)“不砍樹(shù)、能致富” 的成功實(shí)踐，建立政策引導(dǎo)機(jī)制十分必要。一要制定出臺(tái)大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社工作意見(jiàn)等相關(guān)文件，并進(jìn)一步細(xì)化政策引導(dǎo)服務(wù)體系，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二要綜合運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等資源，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義、種養(yǎng)技術(shù)等進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。三要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目扶持等方面全方位提供政策支持，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。四要積極引導(dǎo)林下資源優(yōu)勢(shì)突出和基礎(chǔ)相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，培育發(fā)展部分林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和示范大戶，通過(guò)試點(diǎn)村、示范大戶的種養(yǎng)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，來(lái)激發(fā)更多村民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成了一戶帶多戶、多戶帶一村，進(jìn)而形成將林下經(jīng)濟(jì)推廣到全縣發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（2）建立林農(nóng)合作機(jī)制，積極引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要注重規(guī)模效益，只有規(guī)模上去了，才能降低生產(chǎn)成本，才有承擔(dān)市場(chǎng)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力。一要建立和完善森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的有效配置。制定和出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施，組建專業(yè)的森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，科學(xué)評(píng)估森林資源資產(chǎn)價(jià)值，規(guī)范森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)行為，盤(pán)活森林資源資產(chǎn)。在林業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn)中，要積極引導(dǎo)各種組織或個(gè)人組建形式多樣的、具有一定規(guī)模的林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化。在集體林區(qū)，要鼓勵(lì)林農(nóng)聯(lián)合成立各種區(qū)域性林業(yè)合作組織，建立起以林農(nóng)為主體，以自愿參與為原則，以促進(jìn)發(fā)展為目的的管理規(guī)范的林業(yè)合作組織，采取統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、利益共享的分配機(jī)制，從而彌補(bǔ)分戶經(jīng)營(yíng)的不足，更好的幫助林農(nóng)抵御林業(yè)生產(chǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是要加大政策扶持力度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)林農(nóng)成立林業(yè)專業(yè)合作組織，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，有機(jī)地將家庭承包經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，把分散的林農(nóng)有機(jī)地聯(lián)全起來(lái)，將分散的林地集中起來(lái)，有效解決林改后山林小戶所有與林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾，使林業(yè)從單一要素合理流動(dòng)，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。利用林農(nóng)的森林資源優(yōu)勢(shì)和勞力優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)和林木產(chǎn)品銷納能力、科技人員的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、森林經(jīng)營(yíng)公司的專業(yè)力量，建立新型的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育“企業(yè)（合作社）+基地+林農(nóng)”、“科技人員+基地+林農(nóng)”、企業(yè)（合作社）+基地+專業(yè)公司”等多種合作經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行相互組合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理搭配，開(kāi)展多形式、多層面的合作，形成整體合力，有效降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，保障林農(nóng)權(quán)益，增加林農(nóng)收入。政府部門(mén)要為林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供各種優(yōu)惠政策和資金支持，充分利用林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各種優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)在林區(qū)的推廣和應(yīng)用，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)保障。

（3）建立林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展機(jī)制，著力培植龍頭企業(yè)。發(fā)達(dá)的林產(chǎn)工業(yè)，在推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高林農(nóng)效益中，發(fā)揮越來(lái)越重要的龍頭作用。一要切實(shí)用好國(guó)家、省、市、縣出臺(tái)的優(yōu)惠政策和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖大戶”等形式，引導(dǎo)鼓勵(lì)種養(yǎng)戶深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局。二要選擇部分種養(yǎng)大戶作為林下基地或示范點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，扶持其上檔次、上規(guī)模，催生扶強(qiáng)一批有豐富林下種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的專業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，形成“企業(yè)帶動(dòng)、基地聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶齊動(dòng)”的發(fā)展格局。三要實(shí)行“扶優(yōu)限劣”政策，扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)龍頭企業(yè)。制定合理的激勵(lì)措施，采取稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)政策與必要的行政措施，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，促使現(xiàn)有加工企業(yè)通過(guò)重組聯(lián)合等多種形式，取締一批家庭作坊式企業(yè)，淘汰一批中小企業(yè)，扶持一批規(guī)模較大、設(shè)備先進(jìn)、管理科學(xué)、效益高、實(shí)力強(qiáng)的大中型龍頭企業(yè)，對(duì)內(nèi)起領(lǐng)軍作用，對(duì)外開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，力爭(zhēng)產(chǎn)品創(chuàng)特色、品牌上檔次、企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)業(yè)增效益，從而提升整個(gè)林產(chǎn)工業(yè)的技術(shù)水平，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)向高、精、尖方向發(fā)展，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與林農(nóng)采取“訂單林業(yè)”、“公司+農(nóng)戶”等多種組織形式建立工業(yè)原料林基地，從而使企業(yè)有穩(wěn)定的原料來(lái)源，并能幫助林農(nóng)規(guī)避林業(yè)資源培育風(fēng)險(xiǎn)，有目的開(kāi)展定向經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障雙方權(quán)益。

（4）建立科技服務(wù)機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變部門(mén)職能。一要加強(qiáng)與國(guó)家和省市級(jí)農(nóng)林院校和科研院所的合作，大力引進(jìn)推廣林下經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新品種、新模式，主動(dòng)組織專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶，進(jìn)行綠色食品、無(wú)公害產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證。二要經(jīng)常組織專家和技術(shù)骨干定期深入林區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，傳授技術(shù)，推廣普及林下種植、養(yǎng)殖技術(shù)知識(shí)，向農(nóng)民推介市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)化程度高的建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)專業(yè)技術(shù)人員講給農(nóng)民聽(tīng)、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，不斷提升科技報(bào)務(wù)能力和水平。三要經(jīng)常組織林業(yè)大村、大戶外出學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)興林致富的好經(jīng)驗(yàn)和好措施，縣林業(yè)局可通過(guò)選派業(yè)務(wù)骨干到產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林間種植、養(yǎng)殖大戶持職，開(kāi)展一對(duì)一幫扶活動(dòng)。四要充分發(fā)揮縣農(nóng)函大、職中等師資優(yōu)勢(shì)，依托“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和“綠色證書(shū)”等培訓(xùn)工程，廣泛開(kāi)展對(duì)林下種養(yǎng)戶的技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，組織專家定期集中授課，著力培養(yǎng)“懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型林農(nóng)，從根本上提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的水平。

（5）建立公共保障機(jī)制，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)資金不足的問(wèn)題，應(yīng)采取“多渠道注水”的辦法拓寬融資渠道，建立健全政府扶助、信貸融資、農(nóng)民自籌“三位一體”的資金投入模式。一要主動(dòng)加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門(mén)的溝通與聯(lián)系，搶抓當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，積極向上爭(zhēng)取林下產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林下種養(yǎng)殖等方面的項(xiàng)目資金;二要政府設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，用于重點(diǎn)扶持林業(yè)大戶、專業(yè)組織和龍頭企業(yè)，培訓(xùn)林農(nóng)，推廣林業(yè)新技術(shù)，提升林業(yè)科技含量，鼓勵(lì)新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，加快將林業(yè)的巨大資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮筘?cái)富;三要加大公共財(cái)政投入，用于防治重大有害生物，加強(qiáng)森林防火，扶持護(hù)林管林，建設(shè)林區(qū)水、電、路、林道和“三防體系”等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)宜林荒山荒地造林;四要建立林下經(jīng)濟(jì)財(cái)政擔(dān)保機(jī)制;五要加大政府對(duì)林業(yè)貸款的貼息，特別是對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林下養(yǎng)殖大戶等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)，組織優(yōu)先安排林業(yè)貼息貸款和林業(yè)工程項(xiàng)目;六要開(kāi)展銀林合作，積極探索金融機(jī)構(gòu)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)大戶以及森林農(nóng)家樂(lè)業(yè)主發(fā)展的新舉措，引導(dǎo)政策性銀行增加對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的中長(zhǎng)期貸款，進(jìn)一步完善林業(yè)投融資平臺(tái)，盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，大力支持農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)商銀行對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社提供信貸支持，積極創(chuàng)新林業(yè)合作社或聯(lián)戶擔(dān)保等擔(dān)保方式，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，放寬貸款條件，通過(guò)貸款利率優(yōu)惠、增加授信額度等方式支持林業(yè)合作社發(fā)展。七要成立風(fēng)險(xiǎn)基金，由省、市兩級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或其他政策性銀行為貸款信用社提供擔(dān)保，確保商業(yè)性金融不受損失;八要建立林下經(jīng)濟(jì)災(zāi)害政策性保險(xiǎn)制度，將現(xiàn)有的森林災(zāi)害性保險(xiǎn)延伸到林下經(jīng)濟(jì)。

3.加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)戰(zhàn)略，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

標(biāo)準(zhǔn)化是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的體現(xiàn)，也是林下種養(yǎng)業(yè)的生命和出路。要按照林下種養(yǎng)的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是要抓好龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，依托龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)千家萬(wàn)戶按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

從分宜縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，越是林業(yè)資源豐富的地區(qū)，農(nóng)民的收入增加也就越快越多。豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，日益成為展示該地區(qū)形象化的綠色名片、吸引社會(huì)投資的重要籌碼、贏得新一輪競(jìng)爭(zhēng)的制勝法寶。林菌、林苗、林藥、林牧等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，帶來(lái)了近期得利、長(zhǎng)期得林、遠(yuǎn)近結(jié)合、長(zhǎng)短互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合效應(yīng)，極大地化解了森林資源的生態(tài)性、公益性與農(nóng)民利用林地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾，實(shí)現(xiàn)了和諧發(fā)展。

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