廖湘陽

2017年中國學(xué)位與研究生教育堅持以“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”為主線抓改革促發(fā)展，編制《學(xué)位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，改革博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法，開展博士研究生教育綜合改革試點，服務(wù)需求進一步強化，綜合改革進一步深入，提高質(zhì)量進一步見效，內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型進一步加快，實現(xiàn)了有質(zhì)量的快速發(fā)展。

一、謀劃：《學(xué)位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新繪藍圖

教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會2017年1月正式發(fā)布《學(xué)位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），對“十三五”期間我國學(xué)位與研究生教育的改革與發(fā)展進行總體部署，從發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展改革任務(wù)和保障措施等方面進行了系統(tǒng)設(shè)計。

（一）以適應(yīng)需求、提高質(zhì)量為主線的改革發(fā)展思路

《規(guī)劃》指出，“十三五”時期學(xué)位與研究生教育改革發(fā)展要繼續(xù)“堅持以服務(wù)需求、提高質(zhì)量為主線”，“到2020年，實現(xiàn)研究生教育向服務(wù)需求、提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型”。2013年《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》提出的“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”的發(fā)展主線進一步確立，服務(wù)需求、提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型成為未來我國研究生教育改革發(fā)展的根本方向和重要任務(wù)。

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是關(guān)鍵

社會需求的最大變化就是經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，這必然對研究生教育提出新的要求。一是研究生培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是從微觀機制積極回應(yīng)社會需求的變化，當(dāng)前集中表現(xiàn)為要結(jié)合新的知識生產(chǎn)方式重塑研究生培養(yǎng)過程。二是研究生教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是從宏觀體制積極回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，當(dāng)前集中表現(xiàn)為要從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量。

2.優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)是抓手

研究生教育作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的重要結(jié)合點，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家的核心要素，從這個意義講，研究生教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化乃是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面要通過層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局的調(diào)整，從結(jié)構(gòu)上提升研究生教育適應(yīng)和引領(lǐng)社會需求的能力；另一方面要推動研究生培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)機制的變革，將結(jié)構(gòu)優(yōu)化滲入到培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)機制多樣化的變革中去，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與機制創(chuàng)新的統(tǒng)一。

3.把握社會需求是保障

要加強政府、社會、培養(yǎng)單位的協(xié)同合作，建立研究生教育社會需求預(yù)測機制和預(yù)測系統(tǒng)。要深入到經(jīng)濟社會發(fā)展之中把握社會需求的重點指向和發(fā)展變化，區(qū)分現(xiàn)實需求與未來需求、普遍需求與特殊需求、全局需求與區(qū)域需求。要科學(xué)分析多元化、差異性的社會需求，結(jié)合辦學(xué)傳統(tǒng)和辦學(xué)定位，確定研究生教育發(fā)展方向和重點。要從國家經(jīng)濟社會發(fā)展大勢、世界高等教育改革發(fā)展大勢中把握社會需求、選擇發(fā)展定位，既不能隨波逐流，浪費教育資源和破壞可持續(xù)發(fā)展機制，也不能因循守舊，錯失發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。

（二）穩(wěn)中求進、進中求新的發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》提出，到2020年，“基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、滿足需求、立足國內(nèi)、各方資源充分參與的高素質(zhì)高水平人才培養(yǎng)體系”，“保持研究生培養(yǎng)規(guī)模適度增長，千人注冊研究生數(shù)達到2人，在學(xué)研究生總規(guī)模達到290萬人”。這一發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了穩(wěn)中求進、進中求新的精神。

1.強烈的社會需求

中國特色社會主義進入了新時代，新時代要求研究生教育確立新的發(fā)展定位，面對新要求交出發(fā)展新答卷，改革進取煥發(fā)新狀態(tài)，創(chuàng)造新業(yè)績。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從發(fā)展需求來看，“十三五”期間繼續(xù)保持研究生培養(yǎng)規(guī)模的適度增長是必要的。功以才成，業(yè)由才廣，要保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢新需求，滿足各地區(qū)對本土人才的需求以及技術(shù)當(dāng)?shù)鼗男枨螅纬扇瞬啪奂彤a(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢效應(yīng)，研究生教育必須繼續(xù)適度擴大規(guī)模、優(yōu)化區(qū)域布局，以源源不斷地提供社會急需的專門人才和驅(qū)動創(chuàng)新的智力支持。

2.更高的發(fā)展站位

站位高，才能發(fā)展動力足；站位準(zhǔn)，才能發(fā)展成效好。要調(diào)動各方資源充分參與研究生培養(yǎng)，以研究生成長成才為中心，著力構(gòu)建優(yōu)勢資源和有利因素互補相融的協(xié)同培養(yǎng)機制。要立足于滿足國家戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新和人才市場的需求，注重培養(yǎng)和發(fā)展研究生持續(xù)創(chuàng)新能力和實踐能力。要形成更大的國際影響，建成一批中國特色、國際一流的研究生培養(yǎng)基地。要瞄準(zhǔn)立足國內(nèi)自主培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標(biāo)，助推實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快向研究生教育強國邁進。

3.深化的分類培養(yǎng)

隨著專業(yè)學(xué)位研究生教育體系的日漸完善，相對滯后的傳統(tǒng)“學(xué)術(shù)型學(xué)位”研究生培養(yǎng)改革應(yīng)當(dāng)引起高度重視，學(xué)術(shù)型碩士研究生的分類培養(yǎng)將成為分類培養(yǎng)改革和培養(yǎng)機制創(chuàng)新的重點。這涉及碩士學(xué)位的定位問題，比如是作為攻讀博士學(xué)位的臺階還是作為直接就業(yè)的終極學(xué)位；涉及整個研究生培養(yǎng)類型的重構(gòu)問題，比如是否可以分為學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)、職業(yè)型研究生培養(yǎng)、應(yīng)用型研究生培養(yǎng)；涉及培養(yǎng)過程與培養(yǎng)機制的創(chuàng)新問題，比如如何通過課程體系的建設(shè)、培養(yǎng)過程的重塑、指導(dǎo)方式的變革加強應(yīng)用型碩士研究生的培養(yǎng)等。

（三）立足國內(nèi)、開放發(fā)展的發(fā)展視野

《規(guī)劃》提出，到2020年“基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、滿足需求、立足國內(nèi)、各方資源充分參與的高素質(zhì)高水平人才培養(yǎng)體系，國際影響力顯著增強，建成亞太區(qū)域研究生教育中心”。

1.要從新時代新形勢新任務(wù)把握“立足國內(nèi)”

“立足國內(nèi)培養(yǎng)”是我國研究生教育的基本方針，從發(fā)展目標(biāo)來看，這是我國研究生教育發(fā)展過程的一個重要階段性目標(biāo)，從制度設(shè)計來看，強調(diào)的是獨立自主地發(fā)展具有中國特色的研究生教育和學(xué)位制度。研究生教育制度化發(fā)展初期，“立足國內(nèi)培養(yǎng)”既是宏偉的目標(biāo)，又是科學(xué)的選擇。當(dāng)我國研究生教育發(fā)展規(guī)模和整體水平提升后，當(dāng)“立足國內(nèi)培養(yǎng)”不再是一個遙遠的目標(biāo)，而是成為一個基本現(xiàn)實后，必須重新闡釋“立足國內(nèi)”與“面向世界”的各自內(nèi)涵及其關(guān)系。國際化正在成為研究生教育的新維度，研究生教育要致力于增進研究生的跨文化理解能力，提升研究生的國際交流能力，拓寬研究生的國際視野和技能。

2.要建立一批具有全球發(fā)展視野、彰顯中國制度特色的研究生培養(yǎng)基地

我國正由單邊的研究生生源輸出大國發(fā)展成為既是生源輸出大國又是生源輸入大國，據(jù)統(tǒng)計，2016年來華接受學(xué)歷教育的碩士和博士研究生共計63 867人，同比增加19.22%。隨著中國國際影響力的擴大，“一帶一路”倡議的實施，中國高鐵等大型工程技術(shù)“走出去”步伐的加快，以及中國企業(yè)國際化經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級，急需大批熟悉、了解國際事務(wù)的高端復(fù)合型人才。研究生教育要積極結(jié)合國家戰(zhàn)略和海外重大工程項目的需要，培養(yǎng)國際事務(wù)專門人才、海外工程所在地本土人才、我國企業(yè)國際化人才、國別或區(qū)域研究人才。

3.要將“開放發(fā)展”融進“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”發(fā)展主線

新時代研究生教育加快開放發(fā)展，要把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，要靠開放釋放發(fā)展的強大推力，要從開放開拓發(fā)展的最新格局。未來我國研究生教育的發(fā)展主線應(yīng)當(dāng)是“服務(wù)需求、開放發(fā)展、提高質(zhì)量”，這三者相輔相成，共同構(gòu)成研究生教育發(fā)展的基本思路。要建立服務(wù)需求動力機制，真正從研究生、用人單位的實際需求和未來需求出發(fā)來設(shè)計課程體系、創(chuàng)新培養(yǎng)模式。要建立開放發(fā)展機制，全面調(diào)動各方資源參與研究生教育的積極性，在人才需求的預(yù)測、培養(yǎng)目標(biāo)的制定、職業(yè)技能的發(fā)展等方面發(fā)揮實質(zhì)性作用。要加強國際合作與競爭，瞄準(zhǔn)中國特色、世界一流，提升我國研究生教育國際影響力，形成合作共贏的發(fā)展格局。

二、建設(shè)：世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)揚帆起航

2017年9月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，137所高校進入首批“雙一流”建設(shè)高校，其中世界一流大學(xué)建設(shè)高校42所，世界一流學(xué)科建設(shè)高校95所；雙一流建設(shè)學(xué)科465個。這標(biāo)志著“雙一流”建設(shè)落地進入實施階段。

（一）“雙一流”建設(shè)受到社會各界的高度關(guān)注

2015年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會議審議通過《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，決定統(tǒng)籌推進建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。2015年 10月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出“堅持以中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為導(dǎo)向，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐”。2017年 1月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》，對“雙一流”建設(shè)的原則、遴選條件、遴選程序、支持方式、動態(tài)管理、組織實施等方面進行了具體的規(guī)定。2017年9月首批“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單正式公布。2017年12月“雙一流”建設(shè)高校圍繞“雙一流”建設(shè)總體目標(biāo)，制定具體的“路線圖”與“任務(wù)書”，建設(shè)方案陸續(xù)公布。

“雙一流”建設(shè)得到了社會各界的廣泛認同和積極響應(yīng)?！半p一流”建設(shè)針對過去重點建設(shè)存在的身份固化、競爭缺失、重復(fù)交叉等問題，以及加強資源整合、創(chuàng)新實施方式的迫切需要，所提出的扶優(yōu)扶需扶特扶新的建設(shè)原則、每五年一個建設(shè)周期的開放競爭和動態(tài)調(diào)整的管理模式等思路贏得了高度的認可。“雙一流”建設(shè)遴選方式與過去重點工程建設(shè)有根本性的改變，不再組織高校申報、不需主管部門推薦，充分發(fā)揮專家委員會的作用，專家委員會根據(jù)國家戰(zhàn)略、水平標(biāo)準(zhǔn)、特殊需求等原則確定認定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)認定標(biāo)準(zhǔn)遴選產(chǎn)生擬建設(shè)高校，并不直接對某一高校是否納入“雙一流”建設(shè)范圍做出評判。充分利用已公開發(fā)布、可公開獲取、高校普遍認可的國內(nèi)、國外第三方權(quán)威評價的數(shù)據(jù)和結(jié)果，增強評審的客觀性和認同度?！半p一流”建設(shè)發(fā)揮出強大的輻射和帶動作用，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼推出高水平大學(xué)建設(shè)方案，加快發(fā)展高等教育的積極性和熱情進一步高漲，高校的受益面不斷增大。高等學(xué)校更是充滿期待，圍繞學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整、學(xué)科建設(shè)機制創(chuàng)新等方面做了大量的準(zhǔn)備工作。

（二）“雙一流”建設(shè)與研究生教育改革發(fā)展

1.實現(xiàn)高端對接

“雙一流”建設(shè)提出五大建設(shè)任務(wù)，即建設(shè)一流師資隊伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、產(chǎn)學(xué)合作與促進科研成果轉(zhuǎn)化，這些任務(wù)與研究生教育密切相關(guān)。研究生教育正好構(gòu)成這些重點建設(shè)的重要內(nèi)容，重點建設(shè)為研究生教育改革發(fā)展提供了機遇和支撐，研究生教育為重點建設(shè)提供了著力點和抓手。研究生教育改革發(fā)展與“雙一流”建設(shè)的對接，一是要融入五大建設(shè)任務(wù)，從頂端拉動“雙一流”建設(shè)；二是要立足“雙一流”建設(shè)這一新的發(fā)展平臺，提升整體實力和擴大國際影響；三是要建立新的發(fā)展機制，通過改革創(chuàng)新推進研究生教育服務(wù)需求、提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型；四是要致力于區(qū)域服務(wù)，既要提升國際影響力，更要切實增強服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐度和貢獻力。

2.聚集人才培養(yǎng)

“雙一流”建設(shè)的根本目的是“培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果”，這也正是研究生教育改革發(fā)展的目標(biāo)所在。隨著高等教育規(guī)模的擴張和高等教育大眾化進程的推進，我國研究生教育規(guī)模已經(jīng)躍居世界首位，一方面要繼續(xù)保持這種積極的發(fā)展態(tài)勢，提高每千人注冊研究生數(shù)，培養(yǎng)社會急需的多樣化人才，另一方面要相對集中優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)達到世界一流水平的研究生。為此，要建立具有全球發(fā)展視野、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、聚集國際競爭優(yōu)勢、彰顯中國道路特色的人才培養(yǎng)制度，形成有利于高層次人才培養(yǎng)于此、聚集于此、發(fā)展于此、成功于此的人才機制，以吸引、集聚、造就世界一流人才。

3.帶動示范作用

“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科重在建設(shè)，進入“雙一流”建設(shè)的高校只是邁向世界一流的起點，還需要繪制一個根據(jù)自身情況量身定做的發(fā)展藍圖，編制一個具體可行的實施方案，其中一個重要方面就是深化綜合改革?！半p一流”建設(shè)高校與學(xué)科要成為研究生教育改革的先行者，要在招生選拔方式改革、課程體系建設(shè)、培養(yǎng)機制模式創(chuàng)新、質(zhì)量保障體系建設(shè)等方面先行先試，發(fā)揮帶動作用和示范作用?！半p一流”建設(shè)高校與學(xué)科要看到學(xué)科本身的變化及其發(fā)展趨勢、知識生產(chǎn)方式的變革及其影響以及協(xié)同式創(chuàng)新的沖擊和機遇，以研究生教育為切入點激活學(xué)術(shù)活力、拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新發(fā)展機制，協(xié)調(diào)處理好學(xué)術(shù)發(fā)展與社會服務(wù)、學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、國際競爭與服務(wù)區(qū)域。

（三）加速中西部研究生教育全面提質(zhì)

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)高等教育強國的有效舉措。高等教育強國建設(shè)并非僅僅靠“雙一流”建設(shè)就能完全支撐起來的，我國這樣一個幅員遼闊的大國，既要有以中國特色、世界一流為核心的“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略，也要有以兼顧平衡、服務(wù)區(qū)域為導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展措施，補齊高等教育發(fā)展的短板。有必要實施中西部高等教育全面提質(zhì)工程，與國家“雙一流”建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、相輔相成，共同構(gòu)成高等教育強國建設(shè)的兩翼。

“雙一流”建設(shè)與中西部高等教育全面提質(zhì)工程既相輔相成，又各有側(cè)重?！半p一流”建設(shè)的目標(biāo)定位決定了其建設(shè)規(guī)模和運行機制，只能是扶優(yōu)扶需扶特扶新，只能是重中之重。中西部高等教育全面提質(zhì)工程則致力于解決有質(zhì)量的教育公平問題，解決中西部大開發(fā)的人才支撐問題，解決中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。中西部地區(qū)研究生教育面臨著雙重任務(wù)和雙重壓力，既要繼續(xù)擴大規(guī)模、滿足需要，又要切實提升質(zhì)量、服務(wù)需求。中西部研究生教育要致力于培養(yǎng)研究生成長成才，促進研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擁有適應(yīng)社會的綜合素質(zhì)。中西部地區(qū)研究生教育要聚焦于服務(wù)區(qū)域發(fā)展，助推建立區(qū)域?qū)W習(xí)和能力發(fā)展的新格局，重視開發(fā)學(xué)術(shù)資源的當(dāng)?shù)鼗瘍r值，促進中西部地區(qū)人才資源和本地知識的儲備積蓄與升級提質(zhì)，夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人才基礎(chǔ)和知識基石。

三、審核：2017年學(xué)位授權(quán)審核釋壓建制

2017年3月，國務(wù)院學(xué)位委員會印發(fā)了《關(guān)于開展2017年博士碩士學(xué)位授權(quán)審核工作的通知》，正式啟動2017年學(xué)位授權(quán)審核工作。2018年1月，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室對 2017年全國學(xué)位授權(quán)審核結(jié)果予以公示，包括34個新增博士學(xué)位授予單位、30個新增碩士學(xué)位授予單位、656個新增博士學(xué)位授權(quán)點、2083個新增碩士學(xué)位授權(quán)點以及 20個自主審核單位的審核結(jié)果。此次學(xué)位授權(quán)審核距離上一次授權(quán)審核間隔已有10年，地方政府、高等學(xué)校強烈要求開展學(xué)位授權(quán)審核工作，增加新的博士、碩士學(xué)位授予單位與學(xué)位點，因此2017年博士碩士學(xué)位授權(quán)審核工作的壓力非常大，但是從公示結(jié)果的反響來看應(yīng)當(dāng)說是平穩(wěn)的。

（一）出臺《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》

自1981年《中華人民共和國學(xué)位條例》實施以來，我國逐步建立了具有中國特色的學(xué)位授權(quán)審核制度，開展了11批學(xué)位授權(quán)審核、1次“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”學(xué)位授權(quán)審核和多次專業(yè)學(xué)位授權(quán)審核。隨著我國研究生教育邁入新的歷史階段，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，需要進一步深化學(xué)位授權(quán)審核改革，制定學(xué)位授權(quán)審核辦法。繼2008年1月國務(wù)院學(xué)位委員會第25次會議審議通過《博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法改革方案》，2017年3月國務(wù)院學(xué)位委員會印發(fā)了《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》（以下簡稱“《審核辦法》”），首次對學(xué)位授權(quán)審核進行了全面系統(tǒng)的規(guī)范。

《審核辦法》共分為七章35條，第一章總則主要規(guī)定了博士碩士學(xué)位授權(quán)審核的法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則、體系結(jié)構(gòu)、審核類型和申請條件制定；第二章組織實施主要明確了學(xué)位授權(quán)審核的周期、組織方式、審批時限和授權(quán)審核口徑；第三章到第五章規(guī)定了新增博士碩士學(xué)位授予單位、新增博士碩士學(xué)位點和自主審核單位新增學(xué)位點三類審核的申請范圍、審核程序等；第六章質(zhì)量監(jiān)管規(guī)定了授權(quán)審核中的監(jiān)管處罰措施；第七章附則是相關(guān)補充說明。

《審核辦法》規(guī)定“學(xué)位授權(quán)審核要全面貫徹國家教育方針，圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展，以服務(wù)需求、提高質(zhì)量、推動研究生教育內(nèi)涵發(fā)展為目的，依法依規(guī)進行”，強調(diào)“學(xué)位授權(quán)審核應(yīng)當(dāng)保證學(xué)位授予質(zhì)量、服務(wù)社會發(fā)展需求、支撐研究生教育發(fā)展、激發(fā)培養(yǎng)單位活力，構(gòu)建責(zé)權(quán)分明、統(tǒng)籌規(guī)劃、分層實施、公正規(guī)范的制度體系”。此前開展學(xué)位授權(quán)審核工作時是通過授權(quán)審核工作通知來確立審核工作的指導(dǎo)思想和工作原則，缺乏專門的學(xué)位授權(quán)審核辦法的指導(dǎo)，《審核辦法》的出臺是我國學(xué)位與研究生教育制度的一個創(chuàng)新。

（二）2017年學(xué)位授權(quán)審核工作的改革與創(chuàng)新

1.標(biāo)準(zhǔn)先行

國務(wù)院學(xué)位委員會組織國務(wù)院學(xué)科評議組制定了新增博士碩士學(xué)位授予單位、新增博士碩士學(xué)位點、自主審核單位申請的基本條件，按各一級學(xué)科制定的博士碩士學(xué)位授權(quán)點申請基本條件對學(xué)科方向與特色、學(xué)科隊伍、人才培養(yǎng)、培養(yǎng)環(huán)境與條件等方面的基本要求進行了定性與定量的規(guī)定，比如主干方向不少于幾個，專任教師和每個學(xué)科方向的最低人數(shù)等。改變分配數(shù)量指標(biāo)的做法，嚴格控制授權(quán)審核的準(zhǔn)入門檻，整個審核嚴格按照預(yù)先設(shè)置的基本條件要求來進行，突出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在授權(quán)審核中的主導(dǎo)作用?！秾W(xué)位授權(quán)審核申請基本條件（試行）》與《一級學(xué)科博士、碩士學(xué)位基本要求》《專業(yè)學(xué)位類別（領(lǐng)域）博士、碩士學(xué)位基本要求》共同構(gòu)成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，促使學(xué)位與研究生教育的有序發(fā)展與質(zhì)量提高。

2.需求導(dǎo)向

授權(quán)審核工作堅持需求優(yōu)先，國務(wù)院學(xué)位委員會提出的新增學(xué)位點調(diào)控意見，省級學(xué)位委員會制訂的本地區(qū)新增學(xué)位授予單位規(guī)劃和學(xué)位點申報指南，均將服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求作為最重要的考量因素。堅持科學(xué)布局，優(yōu)先新增國家區(qū)域發(fā)展重點領(lǐng)域、空白領(lǐng)域和急需領(lǐng)域的學(xué)位授權(quán)。34個新增博士學(xué)位授予單位分布在30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中10個不在省會城市；30個新增碩士學(xué)位授予單位分布在29個省（自治區(qū)、直轄市），其中21個不在省會城市。新增碩士學(xué)位授予單位以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，新增學(xué)位點集中在與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)、社會需求較大、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的學(xué)科或?qū)I(yè)學(xué)位類別。

3.強化監(jiān)管

授權(quán)審核與研究生教育發(fā)展?fàn)顩r進行關(guān)聯(lián)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、學(xué)位授予單位存在《審核辦法》第六章所規(guī)定的有關(guān)情形的將被暫停新增學(xué)位授權(quán)或新增學(xué)位點。授權(quán)審核與學(xué)位點評估有效銜接，新增學(xué)位授權(quán)點3年后要接受專項評估。授權(quán)審核與質(zhì)量監(jiān)管實行聯(lián)動，國務(wù)院學(xué)位委員會督查省級學(xué)位委員會開展學(xué)位授權(quán)審核工作進展情況，根據(jù)具體情況予以處理。加強信息公開，按照得票在2/3以上、1/2至2/3之間、1/2以下三個檔次，公布了參加復(fù)審的新增博士學(xué)位授予單位、新增碩士學(xué)位授予單位、自主審核單位的得票檔次。

（三）授權(quán)審核改革走向何處

1.要解決好審核周期問題

推行學(xué)位授權(quán)審核分類，將學(xué)位授權(quán)分為新增學(xué)位授權(quán)審核和學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整兩類，明晰兩類授權(quán)審核的原則辦法。新增學(xué)位授權(quán)審核工作制度化，每3年實施一次，側(cè)重于學(xué)位點增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整；學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整工作常態(tài)化，每年開展一次，側(cè)重于存量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。制度化的新增學(xué)位授權(quán)審核強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀引導(dǎo)，旨在建立服務(wù)需求、提高質(zhì)量的宏觀體制；常態(tài)化的學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整強調(diào)授權(quán)單位緊跟社會需求，優(yōu)化研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮自主權(quán)，旨在形成服務(wù)需求、提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展機制。

2.要處理好權(quán)力下放問題

規(guī)范行政審批行為，確立以省級學(xué)位委員會為主的審核模式。省級學(xué)位委員會負責(zé)本區(qū)域?qū)W位授權(quán)審核工作的規(guī)劃、建設(shè)和申報指南編制，組織實施新增博士學(xué)位授予單位和新增博士學(xué)位點的初審，負責(zé)新增碩士學(xué)位授予單位和新增碩士學(xué)位點的審核。省級學(xué)位委員會要開展本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次人才需求的調(diào)研和預(yù)測工作，加強本區(qū)域?qū)W位與研究生教育改革發(fā)展和質(zhì)量保障的監(jiān)測和督查，建立區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)部門、社會機構(gòu)積極參與研究生教育的聯(lián)動機制并形成合力。

3.要解決好區(qū)域需求問題

研究生教育是提升地區(qū)經(jīng)濟科技發(fā)展水平、促進產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)當(dāng)?shù)鼗?、集聚高水平專業(yè)人才的重要力量，學(xué)位授權(quán)審核既要站在服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的高度，保證整體教育質(zhì)量，又要兼顧區(qū)域經(jīng)濟社會和高校自身發(fā)展的現(xiàn)實需要，激發(fā)區(qū)域內(nèi)各方力量參與研究生教育的積極性，激發(fā)高等學(xué)校的活力和潛力。立足各地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需求，優(yōu)化研究生教育區(qū)域布局，是研究生教育實現(xiàn)服務(wù)需求、提高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切要求。

四、評估：全國第四輪學(xué)科評估結(jié)果爭相斗艷

教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心2016年4月啟動第四輪學(xué)科評估，共有513個單位的7449個學(xué)科參評，分布在95個一級學(xué)科。2017年12月，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心公布了全國第四輪學(xué)科評估結(jié)果。評估結(jié)果按照“精準(zhǔn)計算、分檔呈現(xiàn)”的原則，根據(jù)“學(xué)科整體水平得分”的位次百分位，將前 70%的學(xué)科分為 9檔予以公布，有 80所高校獲得 A+一級學(xué)科（前 2%或前 2名），有 16所高校獲得4個以上A+一級學(xué)科。

（一）從第四輪與2012年學(xué)科評估結(jié)果的對比看優(yōu)勢學(xué)科分布變化

按照第四輪學(xué)科評估分檔的方式對 2012年學(xué)科評估結(jié)果進行分檔（得分并列的同時進入相應(yīng)檔次）后，對兩次評估結(jié)果進行對比分析，結(jié)果顯示：

1.院校分布

就入選A+一級學(xué)科的院校數(shù)量而言，第四輪學(xué)科評估和2012年學(xué)科評估的結(jié)果差異不大，分別是80所和79所；就A-（前10%）以上一級學(xué)科而言，入圍院校的數(shù)量由115所增加到147所，但是從入圍院校A-以上一級學(xué)科的平均數(shù)來看，第四輪學(xué)科評估明顯高于2012年學(xué)科評估。這說明最頂端的高水平學(xué)科仍然集中在極少的一部分院校，院校辦學(xué)實力的差距仍很明顯。

2.優(yōu)勢聚集

就 A+一級學(xué)科的聚集效應(yīng)來看，前 10位院校的A+一級學(xué)科數(shù)占總數(shù)的比例，第四輪學(xué)科評估和2012年學(xué)科評估分別是45.71%和48.37%。就A-以上一級學(xué)科的聚集效應(yīng)來看，前 11位院校的 A-以上一級學(xué)科數(shù)占總數(shù)的比例，第四輪學(xué)科評估的36.70%明顯低于2012年學(xué)科評估的44.57%。這說明A+一級學(xué)科的聚集效應(yīng)變化很弱，而A-以上一級學(xué)科聚集優(yōu)勢的減弱較為明顯，更多的院校涌現(xiàn)出優(yōu)勢明顯、特色突出的高水平學(xué)科。

3.位次競爭

按照獲得A+一級學(xué)科數(shù)進行院校排序，列前10位的院校的位次雖然有所變動，但入圍院?；痉€(wěn)定，只有一所院校新進入前10位，有一所學(xué)校退出前 10位。按照 A-以上一級學(xué)科數(shù)進行院校排序，列前11位的院校的位次有變動，但入圍院?；痉€(wěn)定，退出和新進入的院校分別只有2所。這說明我國排在最前列的院校的學(xué)科競爭總體態(tài)勢相對穩(wěn)定，變化幅度并不大。

4.學(xué)科覆蓋

為了表征優(yōu)勢學(xué)科覆蓋面，將95個一級學(xué)科分為人文社會科學(xué)、經(jīng)管法（只含法學(xué)一級學(xué)科）、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)林、醫(yī)學(xué)等6個領(lǐng)域。就各院校獲得的A+一級學(xué)科而言，北京大學(xué)、浙江大學(xué)覆蓋5個領(lǐng)域，清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、武漢大學(xué)覆蓋4個領(lǐng)域；就各院校獲得的A-以上一級學(xué)科而言，浙江大學(xué)全覆蓋6個領(lǐng)域，覆蓋5個以上領(lǐng)域的有7所院校，覆蓋4個以上領(lǐng)域的有19所院校，覆蓋3個以上領(lǐng)域的有29所院校。這說明經(jīng)過學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國已經(jīng)涌現(xiàn)出一批學(xué)科綜合優(yōu)勢明顯的高水平大學(xué)。

5.學(xué)科評估結(jié)果及其引發(fā)的議論值得深思

①學(xué)科布局問題。學(xué)科建設(shè)既要考慮學(xué)科的生態(tài)體系，形成相互支撐的學(xué)科群，又要重點突破一個、二個或幾個核心優(yōu)勢學(xué)科，實現(xiàn)高原造峰，還要聚集學(xué)科特色優(yōu)勢合力，整體提升學(xué)科優(yōu)質(zhì)率。②學(xué)科定位問題。學(xué)科建設(shè)既要瞄準(zhǔn)世界一流，建設(shè)好具有競爭優(yōu)勢的學(xué)科領(lǐng)域，又要堅持中國特色，下功夫在國家戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展不可或缺的學(xué)科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。③發(fā)展思路問題。學(xué)科建設(shè)一方面要抓住學(xué)科的關(guān)鍵指標(biāo)，緊跟學(xué)科發(fā)展的國際趨勢，另一方面要有戰(zhàn)略定位魄力，直面我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際問題和緊迫需求，堅持走特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展之路。

（二）學(xué)科評估與高等教育管辦評分離

學(xué)科評估是對具有博士、碩士學(xué)位授予權(quán)的一級學(xué)科進行的整體水平評估，是以第三方方式開展的非行政性、服務(wù)性評估項目，實行“自愿申請、免費參評”原則，不同于政府開展的合格性評估，業(yè)已成為第三方評估的品牌項目，是高等教育管辦評分離改革的成功探索。

1.研究生教育評估供給要多元化

高等教育質(zhì)量保障的許多問題都與高等教育評估的供給有著或多或少的關(guān)聯(lián)，比如高等教育質(zhì)量低迷與質(zhì)量持續(xù)改進的阻抗是否與高等教育評估供給不平衡不充分有關(guān)？再比如各種大學(xué)排行榜的盛行與爭議是否也與高等教育評估供給不平衡不充分有關(guān)？如何從供給側(cè)的角度提升研究生教育評估供給的質(zhì)量水準(zhǔn)，改革和創(chuàng)新教育評估服務(wù)供給模式與治理機制，進而提升研究生教育質(zhì)量保障及其持續(xù)改進的空間，是一個亟待解決的問題。要通過政府職能轉(zhuǎn)換，培育出獨立于教育部門的第三方教育評估機構(gòu)，鼓勵第三方評估機構(gòu)開發(fā)高質(zhì)量的評估項目；要引入競爭機制，通過合同、委托等多種方式向教育評估組織購買高質(zhì)量的評估服務(wù)和信息服務(wù)，委托第三方評估機構(gòu)開展研究生滿意度、用人單位滿意度和需求的監(jiān)測評估。加強績效評估與社會問責(zé)。要開展績效評估，建立績效報告、績效預(yù)算、績效撥款相輔相成的績效評估體系與問責(zé)機制，要將類似學(xué)科評估這樣有影響的全國性評估項目的結(jié)果作為績效預(yù)算和績效撥款的依據(jù)。研究生教育績效評估要綜合考慮各方面各維度的績效表現(xiàn)，既包括現(xiàn)有條件與狀況的橫向和縱向比較，比如優(yōu)質(zhì)資源的聚集與社會聲望的提升；又包括應(yīng)具備的條件與能力的內(nèi)部和外部分析，比如滿足國家與區(qū)域戰(zhàn)略需求的能力與程度；還包括應(yīng)該開展的工作的質(zhì)量和效益分析，比如研究生的受益面、受益程度，研究生享受的教育服務(wù)的質(zhì)量及其滿意度等。

2.開發(fā)研究生教育大數(shù)據(jù)

研究生教育評估要適應(yīng)數(shù)據(jù)、技術(shù)與思維的三足鼎立的大數(shù)據(jù)時代的新要求，建立起基于大數(shù)據(jù)的評估體系。①按照大數(shù)據(jù)理念建立數(shù)據(jù)數(shù)量更大、維度更廣、類型更多的公共數(shù)據(jù)庫，補齊研究生教育基本公共數(shù)據(jù)庫的短板，編輯發(fā)布研究生教育統(tǒng)計年鑒，收集發(fā)布社會反響與需求方面的數(shù)據(jù)。②促進信息數(shù)據(jù)貫通，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)體系，整合匯聚各類數(shù)據(jù)資源，建立一個開放共享的研究生教育大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)研究生教育數(shù)據(jù)與高等教育數(shù)據(jù)、科學(xué)研究數(shù)據(jù)、學(xué)科建設(shè)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)島的鏈接。③要建立與大數(shù)據(jù)研發(fā)應(yīng)用相契合的研究生教育評估模式，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)收集數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集、匯聚、分析、傳播機制。④要立足研究生教育改革發(fā)展，結(jié)合大數(shù)據(jù)開發(fā)提升教育治理能力，優(yōu)化研究生教育資源布局和配置，增強研究生教育質(zhì)量保障能力，加快內(nèi)涵式發(fā)展 轉(zhuǎn)型。

五、改革：博士研究生教育綜合改革試點真干實改

2017年7月，教育部學(xué)位管理與研究生教育司印發(fā)了《關(guān)于開展博士研究生教育綜合改革試點工作的通知》，決定選取部分單位開展博士研究生教育綜合改革試點工作。2017年7月教育部召開全國博士研究生教育綜合改革試點座談會。2017年 11月教育部確定 14所高校開展全國博士研究生教育綜合改革試點。在新的歷史時期，深化博士研究生教育綜合改革，提高博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量，是研究生教育的大勢所趨、形勢所迫、問題所在。

（一）博士研究生教育綜合改革試點的要求和思路

博士研究生教育綜合改革試點的總體目標(biāo)是服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范平臺，著力破除制約博士研究生教育質(zhì)量提高的體制機制障礙，為博士研究生教育綜合改革提供政策樣本，形成博士研究生教育發(fā)展的政策機制，持續(xù)提高博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

改革試點單位要根據(jù)自身特色和辦學(xué)實際，按照博士研究生教育綜合改革的目標(biāo)要求，制定明確的試點方案，在博士研究生思想政治教育、招生選拔、投入資助、科教結(jié)合、課程教學(xué)、分流淘汰、導(dǎo)師隊伍、評價制度、國際合作、管理模式和質(zhì)量保障等方面采取有針對性的改革舉措。

綜合改革要緊緊圍繞“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”這一核心，按照“立德樹人方向要正，服務(wù)需求站位要高，提高質(zhì)量視野要寬”的總體要求，探索新形勢下博士研究生教育內(nèi)涵發(fā)展的新模式和新路子，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，形成博士研究生教育發(fā)展的政策機制。

（二）博士研究生分流淘汰與綜合培養(yǎng)

1.招生選拔與分流淘汰兩個端口是博士研究生教育綜合改革的重點

博士研究生教育“入口”要活而有效，“出口”要嚴而有序，既要通過招生選拔方式的改革，吸引和招收一批綜合素質(zhì)高、發(fā)展?jié)摿Υ?、學(xué)術(shù)興趣濃的博士研究生；又要通過加強培養(yǎng)過程管理和學(xué)業(yè)考核，暢通分流渠道，實行淘汰制度，確保研究生教育質(zhì)量底線。健全博士研究生淘汰制度要處理好以下幾個關(guān)系：①要建立的是淘汰制度，是作為有效提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的手段，而不是非要硬性規(guī)定至少要淘汰多大比例的研究生。②要發(fā)揮的是質(zhì)量底線作用，確保每個畢業(yè)的博士生都達到相應(yīng)的質(zhì)量基準(zhǔn)，而不宜用其營造一種過于緊張的氛圍，不能成為制約學(xué)生自由全面發(fā)展的“緊箍咒”。③質(zhì)量保證重在過程管理，不能寄希望于通過“淘汰”解決所有問題。針對研究生學(xué)業(yè)上的困惑與不足，培養(yǎng)單位和指導(dǎo)教師要及時采取有效的措施進行早期干預(yù)，不能將全部壓力集中在畢業(yè)這個時間點上和淘汰這種“斷崖式”質(zhì)量保障手段上。④要處理好學(xué)術(shù)道路與職業(yè)發(fā)展的關(guān)系，建立促進學(xué)生職業(yè)多元化發(fā)展的機制，盡可能給研究生提供多樣化的職業(yè)發(fā)展體驗。淘汰制度是將不適合從事學(xué)術(shù)研究的人員甄別出來，要引導(dǎo)即將被分流淘汰的學(xué)生全面分析自己的能力素質(zhì)，找到一個更好的職業(yè)發(fā)展方向，這既是一種人文關(guān)懷，也是研究生淘汰制度實施過程中的基本要求。

2.科教結(jié)合與綜合培養(yǎng)是博士研究生培養(yǎng)改革的方向

博士研究生教育綜合改革試點要著力破除制約博士研究生教育發(fā)展和質(zhì)量提高的體制機制障礙，盡快消除博士研究生培養(yǎng)的短板。與發(fā)達國家研究生教育相比，我國研究生的持續(xù)創(chuàng)新能力與實踐能力的發(fā)展是一個明顯的短板。①要通過科教結(jié)合，通過實施“一流研究生教育建設(shè)計劃”“未來科學(xué)家計劃”“研究生學(xué)術(shù)交流平臺”等重大項目，建立激勵和引導(dǎo)機制，培養(yǎng)一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的高層次人才。②要大膽探索雙學(xué)位制度，允許博士研究生在讀期間修讀第二個學(xué)位。研究生教育呈現(xiàn)出分化與轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢，非學(xué)術(shù)性崗位、跨界的工作崗位成為研究生就業(yè)的主要崗位類型。跨學(xué)科培養(yǎng)作為研究生教育應(yīng)對這一趨勢的普遍舉措，正在從課程層面、專業(yè)層面拓展到學(xué)位層面，應(yīng)從制度設(shè)計上允許在讀研究生同時在兩個不同的學(xué)科修讀兩個學(xué)位。這種制度設(shè)計的好處是研究生能夠同時獲得具有互補性的兩個學(xué)位，發(fā)展跨領(lǐng)域的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，畢業(yè)后可以在多部門就業(yè)和多崗位流動。鑒于此，我國是否可以考慮推行雙學(xué)位研究生培養(yǎng)模式？是否允許研究生在讀期間同時修讀MBA、MPA、JM等專業(yè)學(xué)位？學(xué)位授權(quán)制度又該如何進行相應(yīng)的改革？研究生學(xué)習(xí)年限又該如何調(diào)整？如何整合兩個學(xué)位的課程體系？學(xué)位論文撰寫及其答辯要做出哪些調(diào)整和新的安排？這些問題值得在博士研究生教育綜合改革試點過程中進行探索。

（三）博士研究生教育綜合改革試點真改與示范

1.改革站位要高

博士研究生教育綜合改革試點要關(guān)注國家戰(zhàn)略需求，要緊緊盯住國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢、高等教育改革發(fā)展的大勢，要重點解決我國研究生持續(xù)創(chuàng)新能力和實踐能力方面的短板，要改掉不利于內(nèi)涵發(fā)展的做法，強化有利于內(nèi)涵發(fā)展的措施，要著力于博士研究生教育制度的創(chuàng)新。綜合改革試點要取得七個“新”突破，即思政教育有新要求、招生評價有新機制、課程改革有新探索、科研育人有新深化、學(xué)籍管理有新突破、國際合作有新提升、資源配置有新抓手。

2.要攻堅克難

博士研究生教育綜合改革不是隔靴搔癢，不是蜻蜓點水，而是直面問題、攻堅克難。綜合改革試點就是要針對質(zhì)量問題、結(jié)構(gòu)問題和需求問題，尤其是人才培養(yǎng)跟社會需求的銜接問題，解剖麻雀、對癥下藥，大膽探索博士研究生教育的新思路、新路子、新體制、新機制、新模式。綜合改革試點單位要做內(nèi)功、見真章，要抓鐵留痕、久久為功，真正通過改革出效率、提質(zhì)量。

3.要有推廣性

改革試點不是分蛋糕，不能搞成政策洼地，而應(yīng)成為改革高地；不能只為了增加博士生招生指標(biāo)、新增授權(quán)點、享有自主權(quán)，而應(yīng)當(dāng)涉深水區(qū)、探地雷陣。改革試點既要從國家層面考慮政策和措施，又要從學(xué)校層面考慮措施和行動；國家層面既要考慮試點工作深入進行、取得實效，又要考慮改革成果總結(jié)提升、推廣應(yīng)用；學(xué)校層面既要考慮國家宏觀制度政策的統(tǒng)一性，又要考慮自主創(chuàng)新和辦學(xué)特色。

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進教育公平，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。隨著研究生教育規(guī)模迅速擴大，民眾對更高質(zhì)量教育的需要和研究生教育不平衡不充分的發(fā)展成為新的主要矛盾，有質(zhì)量的教育公平是改革發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。研究生教育要堅持服務(wù)需求、開放發(fā)展、提高質(zhì)量，圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系建設(shè)、機制創(chuàng)新，深化政策機制、分類培養(yǎng)、激勵機制改革，實現(xiàn)研究生教育向服務(wù)需求、提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面提升研究生教育水平和學(xué)位授予質(zhì)量，加快邁進研究生教育強國的步伐，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資本強國，全面建成小康社會發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。