機(jī)遇與挑戰(zhàn)：新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展格局下的連云港

徐浩佳+馬紅

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在古代陸路絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的新的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域。自2013年9月國家主席習(xí)近平提出要用創(chuàng)新的合作模式建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)已由戰(zhàn)略構(gòu)想邁入務(wù)實(shí)合作階段。作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊首要節(jié)點(diǎn)城市的連云港，中哈物流分撥轉(zhuǎn)運(yùn)基地項(xiàng)目與上合組織國際物流園的建設(shè)，“連新亞、連新歐”等中亞、中歐班列的開行成為連云港落實(shí)新絲綢之路戰(zhàn)略早期收獲計(jì)劃的典范。把連云港建設(shè)成為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綜合交通樞紐與現(xiàn)代物流中心，能夠在新亞歐大陸橋上發(fā)揮其特有優(yōu)勢，促進(jìn)資源的跨區(qū)流動(dòng)，合理配置，實(shí)現(xiàn)東北亞和中亞、西亞及歐洲各板塊的鏈接與互動(dòng)。

一、連云港市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，在全省處于神經(jīng)末梢。連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡和新絲綢之路東端起點(diǎn)，是橫跨隴海、蘭新沿線東中西部地區(qū)和中亞國家的絲綢之路區(qū)域最便捷、最經(jīng)濟(jì)的出?？谥?。從最早的1984年首批沿海開放城市，到2009年江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略、2011年的國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)獲批，再到“一帶一路”合作倡議實(shí)施，連云港持續(xù)受到國家戰(zhàn)略的垂青。然而盡管連云港地緣優(yōu)勢突出（南連長三角，北接渤海灣，西接新亞歐大陸橋，東與日韓隔海相望），但其目前的發(fā)展與自身戰(zhàn)略優(yōu)勢地位極不相稱。圖1顯示了連云港市近十年的地區(qū)生產(chǎn)總值，盡管從縱向看連云港市域經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，但橫向比較而言，連云港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯偏弱，在全省處于神經(jīng)末梢。

產(chǎn)業(yè)集聚能力不足，基礎(chǔ)依然薄弱。連云港不靠近主要工業(yè)原料的供應(yīng)地，在改革開放初期不僅腹地經(jīng)濟(jì)落后，而且交通嚴(yán)重不便，鐵路只有一條東隴海線連接?xùn)|西。由于腹地貨源少，港口的航線和航班密度增加緩慢，港口一直只是支線港和沿海其他干線港的喂給港，海運(yùn)運(yùn)費(fèi)高于沿海的干線港。因此，連云港市實(shí)際上是沿海開放城市中的“邊陲”城市，離中心城市和消費(fèi)市場的時(shí)空距離十分遙遠(yuǎn)。此外，連云港不僅自身長期以來工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而且在技術(shù)、人才和金融服務(wù)等影響產(chǎn)業(yè)集聚力的主要因素嚴(yán)重不足，難以形成集聚效應(yīng)，對(duì)投資的吸引力不強(qiáng)。長期以來，對(duì)連云港市重大工業(yè)項(xiàng)目的布局明顯不足，在一定程度上出現(xiàn)了蘇南蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。

港口發(fā)展較為緩慢，帶動(dòng)能力弱。連云港是“以港立市”的城市，港興城興，港口是連云港的核心戰(zhàn)略資源。從秦代開始，古老的連云港（海州）就成了海上絲綢之路不可或缺的起點(diǎn)城市。隋唐以后，海州成為大唐帝國和新羅、日本等國交往的重要城市。清朝康熙二十三年后，連云港是與廣州、漳州、寧波齊名的四個(gè)著名對(duì)外通商口岸。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于周邊港口發(fā)展速度加快，連云港港口發(fā)展面臨激烈競爭，由于連云港港口體制機(jī)制創(chuàng)新不足，臨港產(chǎn)業(yè)相對(duì)不夠發(fā)達(dá)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，利用外資和對(duì)外投資規(guī)模也十分有限。

二、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展格局下連云港面臨的機(jī)遇

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶帶來的交通發(fā)展機(jī)遇。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是以跨國綜合交通通道為基礎(chǔ)，核心是實(shí)現(xiàn)“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，其中設(shè)施聯(lián)通是基礎(chǔ)和前提。在新絲綢之路戰(zhàn)略開始實(shí)施后，國家和江蘇省對(duì)連云港市交通狀況改善的重視程度前所未有。在未來五年內(nèi)將開通連徐、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、連鹽、連青等高鐵或動(dòng)車線路，不僅使連云港市真正邁入高鐵時(shí)代，而且連云港將成為我國沿海高鐵的樞紐之一。不僅如此，港口30萬噸級(jí)航道二期工程、連云港國際機(jī)場等項(xiàng)目業(yè)已開工或被列入規(guī)劃。連云港與京杭大運(yùn)河、與徐州海河聯(lián)運(yùn)已經(jīng)打通，連云港與長江水運(yùn)航道實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，省政府積極籌劃開通連宿（連云港—宿遷）運(yùn)河。未來，連云港將建成集海鐵、海公、海河和?？諡橐惑w的立體化交通體系。隨著連云港至蘭州直至烏魯木齊的高鐵的開通，新亞歐大陸橋沿線的交通狀況必將得到極大改善。

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易增長促進(jìn)港口發(fā)展。中亞五國、高加索地區(qū)以及中國的中西部地區(qū)是以新亞歐大陸橋?yàn)橐劳械男陆z綢之路沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)所涉及的主要國家和地區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中亞地區(qū)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的步伐，與東北亞、東南亞、南亞地區(qū)積極開展對(duì)外貿(mào)易往來。作為亞歐大陸內(nèi)陸區(qū)域，向東打開出海口，與亞太地區(qū)建立廣泛的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系是現(xiàn)階段中亞國家實(shí)施開放戰(zhàn)略的優(yōu)先行動(dòng)。就國內(nèi)而言，安徽、河南、陜西、山西、青海、甘肅、寧夏和新疆是連云港服務(wù)中西部地區(qū)的傳統(tǒng)省份。當(dāng)前中西部開發(fā)開放態(tài)勢明顯加快，依托大陸橋進(jìn)行貿(mào)易運(yùn)輸，以連云港港口為出?？?，將促進(jìn)港口發(fā)展。

高水平開放載體的設(shè)立有望獲得新的突破。連云港在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的重要地位主要體現(xiàn)在東臨東北亞，西連中亞和歐洲，是中亞國家進(jìn)出太平洋最便捷的通道，能為地處亞洲內(nèi)陸的中亞國家貨物進(jìn)出太平洋提供服務(wù)。因此，國家和江蘇省對(duì)連云港與中亞國家間的物流合作高度重視。2014年5月19日，國家主席習(xí)近平與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在上海西郊會(huì)議中心共同出席中哈（連云港）物流合作基地項(xiàng)目一期工程遠(yuǎn)程投產(chǎn)儀式。目前該園區(qū)一期運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)營情況良好，二期項(xiàng)目正在加緊建設(shè)中。此外，國家在2011年批準(zhǔn)在連云港設(shè)立東中西合作示范區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模。東中西合作示范區(qū)是國家級(jí)區(qū)域合作示范區(qū)。這幾個(gè)園區(qū)為連云港爭取設(shè)立更高水平的對(duì)外開放園區(qū)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，搭起了很好的平臺(tái)。

國家和江蘇省產(chǎn)業(yè)布局的力度和規(guī)模擴(kuò)大。目前，國家和江蘇省明顯加大了對(duì)連云港市臨港產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。大型石化企業(yè)和鋼鐵企業(yè)開始在連云港沿海地區(qū)集聚。江蘇省也制定了省內(nèi)石化企業(yè)和鋼鐵企業(yè)向連云港遷移的規(guī)劃。政府項(xiàng)目的直接布局是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突變的最有效途徑。大規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目的陸續(xù)布局和落地將有利于連云港市形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集聚力。

三、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展格局下連云港面臨的挑戰(zhàn)

新絲綢之路戰(zhàn)略實(shí)施使得連云港陸橋運(yùn)輸面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃了六條經(jīng)濟(jì)走廊，其中包括中蒙俄和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊主要依托西伯利亞大陸橋。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的打造，是力圖實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”（“一帶一盟”）的對(duì)接。因此，新亞歐大陸橋過境運(yùn)輸格局將會(huì)發(fā)生很大變化。此外，隨著東亞與歐盟之間貿(mào)易往來日益密切，俄羅斯以及哈薩克斯坦等國希望在歐亞大陸扮演交通樞紐作用，讓歐亞之間更多貨物以陸路運(yùn)輸方式過境。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的啟動(dòng)為俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯三國鐵路公司的合作提供了更廣闊的空間。且俄鐵在鐵路運(yùn)力和貨運(yùn)信息跟蹤服務(wù)方面都十分優(yōu)秀，海運(yùn)集裝箱在東方港上橋后，全程直達(dá)運(yùn)輸不用換裝。這更會(huì)加劇新亞歐大陸橋與西伯利亞大陸橋的競爭。國內(nèi)方面，“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，連云港又面臨內(nèi)陸城市的激烈競爭，渝新歐、義新歐、寧新歐、徐新歐和鄭新歐等直通歐洲的貨運(yùn)列車——中歐班列相繼開通，物流通道的增加削弱了連云港港口作為新亞歐大陸橋東橋頭堡的作用。endprint

新絲綢之路東端區(qū)域港際競爭日趨激烈。天津港、青島港、連云港港三個(gè)港口都位于新亞歐大陸橋東端，都是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的黃金陸海交匯樞紐。目前，三個(gè)港口都開行了前往中亞、歐洲的國際班列。天津港是中國北方最大的綜合性港口和重要的對(duì)外貿(mào)易口岸，也是國內(nèi)唯一同時(shí)擁有四條鐵路通往歐洲陸橋的港口。目前天津港正以自貿(mào)區(qū)為引擎，著力打造成為北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，正在進(jìn)行國際船舶登記制度、國際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融業(yè)務(wù)和租賃業(yè)務(wù)四個(gè)方面的政策創(chuàng)新試點(diǎn)，積極開展建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。青島港正在加強(qiáng)與上合組織的有機(jī)合作，并以推進(jìn)內(nèi)陸港建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)各項(xiàng)工作全面開展。連云港是國家“一帶一路”規(guī)劃中的新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，中哈物流中轉(zhuǎn)基地和上合組織出?；?。盡管連云港正以現(xiàn)有實(shí)體項(xiàng)目為抓手，著力推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，全力貫徹落實(shí)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，但與天津、青島等港口相比，無論是在規(guī)模、外向度，還是在發(fā)展層次等方面相比還存在較大差距。

產(chǎn)業(yè)加速向中西部集聚對(duì)連云港產(chǎn)生不利影響。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施后，新亞歐大陸橋沿線各城市積極響應(yīng)，紛紛提出了應(yīng)對(duì)策略。如徐州提出建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市；鄭州提出要成為世界工商業(yè)中心城市；西安提出打造“一帶一路”新起點(diǎn)和內(nèi)陸型改革開放新高地；新疆提出要打造“一帶一路”核心區(qū)；寧夏提出要成為“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)。近幾年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于東部沿海地區(qū)，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施使西部大開發(fā)提速，外商也加大了在我國中西部直接投資的力度，新亞歐大陸橋沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道。隨著西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不斷完善，東部沿海地區(qū)制造業(yè)、外商投資企業(yè)將不斷向中西部集聚，這種態(tài)勢勢必進(jìn)一步加大連云港招商引資難度。

四、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶格局下連云港發(fā)展路徑選擇

以港口建設(shè)為核心，打造立體化、綜合化、智慧化的綜合交通樞紐。第一，發(fā)展海鐵、海河、海公和?？章?lián)運(yùn)，打造立體化的綜合物流體系，特別要加強(qiáng)海河聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。目前，連云港海鐵、海公聯(lián)運(yùn)已具規(guī)模，并具有一定的優(yōu)勢。隨著連云港國際機(jī)場的建設(shè)，?？者B云港也將成為現(xiàn)實(shí)。海河聯(lián)運(yùn)不僅運(yùn)量大，成本低，而且還可以將連云港與大運(yùn)河、長江聯(lián)系起來，增強(qiáng)連云港與腹地的聯(lián)系，這是打造連云港相較于其他沿海港口競爭優(yōu)勢的有效措施之一。第二，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的裝卸倉儲(chǔ)分撥港向綜合服務(wù)港轉(zhuǎn)變。連云港目前還是傳統(tǒng)的裝卸倉儲(chǔ)分撥港，今后應(yīng)該大力發(fā)展集現(xiàn)代物流、商貿(mào)、信息、金融和保險(xiǎn)于一體的高附加值的全方位現(xiàn)代物流體系，特別要建立大宗商品（如礦石、糧食等）交易所，積極搭建區(qū)域性國際商品交易平臺(tái)、綜合類大宗商品加工和中轉(zhuǎn)電子商務(wù)平臺(tái)。第三，以物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段打造智慧化港口，提高港口管理和運(yùn)行效率。打造面向新絲綢之路的大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)具有陸橋特色的連云港電子口岸，加快“單一窗口”建設(shè)，逐步將海事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、工商、稅務(wù)、外匯、港口、大陸橋運(yùn)輸?shù)扰c貿(mào)易相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)納入口岸“單一窗口”，爭取實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)平臺(tái)與陸橋沿線省區(qū)電子口岸的信息共享；學(xué)習(xí)、復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推廣通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫新制度。深化“三互”、“三個(gè)一”試點(diǎn)工作，用好啟運(yùn)港退稅政策。建立口岸物流聯(lián)檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。

以建立高水平綜合性開放園區(qū)作為突破口，打造開放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)。建立連云港自由貿(mào)易區(qū)或自由港是形成連云港市獨(dú)特開放優(yōu)勢的突破口。申請(qǐng)建立自由貿(mào)易區(qū)有兩條路徑可供選擇：一條是以現(xiàn)有港區(qū)的一部分、出口加工區(qū)和徐圩新區(qū)的一部分整合申請(qǐng)?jiān)O(shè)立一區(qū)多園式的自由貿(mào)易區(qū)。這一條路徑雖然對(duì)連云港市十分有利，但是申請(qǐng)的難度可能較大。另一條路徑就是在中哈（連云港）國際物流園和上海合作組織物流基地的基礎(chǔ)上建立連云港自由貿(mào)易區(qū)?，F(xiàn)有的兩個(gè)國際物流合作園區(qū)規(guī)模小，功能單一，合作方比較少。因此，可以考慮擴(kuò)大其規(guī)模，拓展其功能，或者將該基地與上合組織出?；睾喜?，引進(jìn)其他國家，特別是日韓兩國的戰(zhàn)略投資者，拓展其加工功能和貿(mào)易功能，增加跨境電子商務(wù)交易的功能，使其具備綜合保稅區(qū)的功能，再逐步升級(jí)為自由貿(mào)易區(qū)或自由港。這一條路徑以現(xiàn)有的兩個(gè)國家級(jí)國際合作園區(qū)為基礎(chǔ)，可行性和成功的可能性較大。

加強(qiáng)招商引資，壯大提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次。作為工業(yè)發(fā)展不充分的沿海開放城市，連云港具備與中西部內(nèi)陸城市相比承接先進(jìn)制造業(yè)加工貿(mào)易得天獨(dú)厚的條件和明顯的優(yōu)勢。因此，應(yīng)緊緊抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，以先進(jìn)制造業(yè)加工貿(mào)易項(xiàng)目為重點(diǎn)進(jìn)行招商引資。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)加工貿(mào)易是連云港壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市的必經(jīng)之路。

加強(qiáng)連云港中歐班列品牌建設(shè)，提升班列運(yùn)營質(zhì)量和效益。加強(qiáng)以連云港為樞紐節(jié)點(diǎn)的西通道建設(shè)，提升連云港中歐班列運(yùn)營質(zhì)量和效益，增強(qiáng)連云港中歐班列在全國中歐班列體系中的品牌影響力。強(qiáng)化跨境班列通道建設(shè)。加強(qiáng)與沿線節(jié)點(diǎn)合作，在阿拉木圖、塔什干等地設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與中鐵總公司、哈國鐵路公司合作，構(gòu)建班列運(yùn)輸質(zhì)量、效率、成本優(yōu)勢，做大做強(qiáng)連云港至阿拉木圖、塔什干班列線路，鞏固連云港中歐班列服務(wù)中亞地區(qū)的主通道地位。加強(qiáng)與阿克套港合作，與里海聯(lián)盟建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，構(gòu)建至伊斯坦布爾班列支撐，打造中歐班列歐洲南線精品線路。積極培育至杜伊斯堡、 波羅的海三國的延伸班列線路，提高對(duì)歐洲國家覆蓋范圍，以中歐班列品牌強(qiáng)化亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。

加強(qiáng)與新絲綢之路沿線國家與地區(qū)對(duì)外開放合作。發(fā)揮新亞歐大陸橋國際運(yùn)輸品牌優(yōu)勢，擴(kuò)大與中亞等國家進(jìn)出口貿(mào)易，加快東中西區(qū)域合作示范區(qū)和國際商務(wù)中心建設(shè)，積極招引沿線合作組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，盡快形成并構(gòu)筑國際貿(mào)易承載功能。針對(duì)沿線國家產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展能源產(chǎn)品、機(jī)械裝備、工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務(wù)，形成新的貨物貿(mào)易增長點(diǎn)。加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)和支持本市醫(yī)藥、化工、機(jī)械等骨干企業(yè)開拓國際市場，在境外設(shè)立生產(chǎn)加工基地。加強(qiáng)科技、人文交流，打造物流貿(mào)易交易展示新平臺(tái)，與沿線節(jié)點(diǎn)城市建立經(jīng)貿(mào)和文化合作關(guān)系，促進(jìn)旅游發(fā)展，擴(kuò)大連云港在上合組織成員國和中西亞國家的影響力。

〔本文系2017年度江蘇省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)調(diào)研課題“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)區(qū)域綜合交通樞紐與現(xiàn)代物流中心：連云港機(jī)遇和挑戰(zhàn)”（XT1707）階段性成果〕

〔課題組成員：徐浩佳、馬紅、張淑萍。主要執(zhí)筆人：馬紅〕

（作者單位：中共連云港市委黨校）

責(zé)任編輯：彭安玉endprint