出租車員工制運(yùn)營模式問題研究

鄭家杰

【摘 要】出租車運(yùn)營模式分為員工制、承包制、個(gè)體制模式，傳統(tǒng)研究結(jié)果普遍顯示員工制為最優(yōu)模式。但對廣州市出租車行業(yè)進(jìn)行實(shí)證分析，行業(yè)內(nèi)普遍存在的卻是承包制模式。論文研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)研究忽視了員工制存在資金流轉(zhuǎn)方式、勞動用工成本以及技術(shù)條件的限制，這些限制使員工制難以實(shí)現(xiàn)。只有在共享經(jīng)濟(jì)環(huán)境下才能使運(yùn)營模式有所突破，逐步實(shí)現(xiàn)員工制模式。

【Abstract】The operation mode of taxi is divided into employee system， contract system and individual system. The traditional researches show that employee system is the best mode. However， the empirical analysis of Guangzhou taxi industry show that the contract system is existing universally in the industry. This thesis finds that the traditional researches ignores the limitations of employee system， such as capital flows， the cost of labor and technical conditions， these restrictions make the employee system difficult to achieve. Only in the sharing economy environment， the operate mode can be break through， and gradually realize employee system mode.

【關(guān)鍵詞】出租車；員工制；運(yùn)營模式

【Keywords】taxi； employee system； operation mode

【中圖分類號】F425 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）01-0029-04

1 出租車運(yùn)營模式

通過研究相關(guān)文獻(xiàn)，學(xué)者對出租車運(yùn)營模式的類型、優(yōu)劣有了深入的研究，本文在吸收已有研究成果的基礎(chǔ)上，將出租車運(yùn)營模式定義為：通過生產(chǎn)資源、勞動資源相結(jié)合并按一定形式為乘客提供出租車運(yùn)營服務(wù)的具體模式。出租車運(yùn)營模式的內(nèi)涵包括四個(gè)維度：出租車經(jīng)營權(quán)歸屬、出租車車輛所有權(quán)歸屬、企業(yè)和個(gè)人締結(jié)勞動關(guān)系形式、出租車為乘客提供服務(wù)的方式。為方便對比研究，本文將出租車運(yùn)營模式分為三大類：員工制模式、承包制模式、個(gè)體制模式。

1.1 員工制模式

員工制模式在已有的研究報(bào)告中還被稱為上海模式、公車公營模式等，是指擁有出租車經(jīng)營權(quán)的企業(yè)自行購置車輛，全面實(shí)行勞動合同制，聘請司機(jī)駕駛車輛提供出租車運(yùn)營服務(wù)，并以發(fā)放工資實(shí)現(xiàn)司機(jī)的收入。不同研究報(bào)告中普遍認(rèn)為最優(yōu)出租車運(yùn)營模式是員工制，出租行業(yè)應(yīng)往員工制模式發(fā)展和改進(jìn)。

1.2 承包制模式

承包制模式在已有的研究報(bào)告中還被稱為北京模式、承包經(jīng)營模式、承包車模式等，特點(diǎn)在于不完全實(shí)行勞動合同制，而是實(shí)行經(jīng)營合同和承包合同相結(jié)合的承包制。在承包制模式下，擁有出租車經(jīng)營權(quán)的企業(yè)自行購置車輛，聘請司機(jī)駕駛車輛提供出租車運(yùn)營服務(wù)。雖然企業(yè)與司機(jī)有簽訂勞動合同并支付基礎(chǔ)工資，但司機(jī)的收入主要來源于司機(jī)收取運(yùn)營收入、支付企業(yè)承包費(fèi)、自行承擔(dān)車輛運(yùn)營費(fèi)用后的剩余收益。在針對不同城市的研究報(bào)告中普遍認(rèn)為，出租車行業(yè)中被采用比例最高的出租車運(yùn)營模式就是承包制模式。

1.3 個(gè)體制模式

個(gè)體制模式在已有的研究報(bào)告中還被稱為溫州模式、掛靠模式、個(gè)體經(jīng)營模式、自供車等，其情況較為復(fù)雜，其特點(diǎn)取決于不同城市的出租車行業(yè)管理體制，以及不同地區(qū)出租車行業(yè)發(fā)展歷史。但個(gè)體制模式的共同點(diǎn)在于存在權(quán)屬不清、管理松散、容易造成糾紛等問題。在不同的研究報(bào)告中都提出了個(gè)體制模式在出租行業(yè)中一直存在，甚至在某些地區(qū)是主流的出租車運(yùn)營模式，但存在較大的管理難度，因此應(yīng)被逐漸取代。

2 出租車運(yùn)營模式的發(fā)展——以廣州市為例

自新中國成立以后，廣州市作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和改革開放的窗口城市，在出租車行業(yè)發(fā)展的過程中也扮演者創(chuàng)新者和先行者的角色，廣州市出租車運(yùn)營模式經(jīng)歷了多個(gè)時(shí)期的發(fā)展。

2.1 “國賓車隊(duì)”時(shí)期的員工制模式

為服務(wù)第一屆廣交會，廣州市在1956年專門成立的廣東省第一家國營外事旅游汽車公司廣州市汽車公司，并為外賓提供出租車運(yùn)營服務(wù)，被稱為廣州市“國賓車隊(duì)”。在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和體制環(huán)境下，由國企統(tǒng)一購置車輛、聘請政治過關(guān)的司機(jī)、并向司機(jī)支付固定的工資，實(shí)行員工制的運(yùn)營模式。且在服務(wù)方式上還沒實(shí)現(xiàn)揚(yáng)手即停，主要采用站點(diǎn)服務(wù)和包車服務(wù)。

2.2 揚(yáng)手即停時(shí)期的員工制模式

1978年廣州市在全國率先實(shí)行出租車揚(yáng)手即停服務(wù)，作為配套在1979年從鄰近的香港引進(jìn)了出租車計(jì)價(jià)器，使揚(yáng)手即停成為了簡單易行、計(jì)價(jià)準(zhǔn)確的服務(wù)方式。揚(yáng)手即停服務(wù)推出后，企業(yè)還是繼續(xù)實(shí)行員工制模式，但是遇到一定的管理難題。在“國賓車隊(duì)”時(shí)期，乘客乘車前已確定路線和里程，并提前約定車費(fèi)，車費(fèi)將于每次服務(wù)結(jié)束后上交到企業(yè)。揚(yáng)手即停時(shí)期，乘客乘車路線和里程是未知條件，車費(fèi)需要在服務(wù)結(jié)束由計(jì)價(jià)器計(jì)量，再由乘客向司機(jī)支付。為此司機(jī)須每天駕駛車輛回到企業(yè)指定的場地，核對計(jì)價(jià)器和車輛里程表計(jì)量數(shù)據(jù)，并將車費(fèi)上交到企業(yè)，此過程可能需要排隊(duì)和等待，出租車的效率未得到完全的釋放。

2.3 個(gè)體制模式的出現(xiàn)endprint

隨著市場對出租車的需求不斷增加，使出租車行業(yè)出現(xiàn)了國企、外資、集體、個(gè)人等多種所有制結(jié)構(gòu)的出租車企業(yè)，在1985年后出現(xiàn)了“掛靠制”、“買斷制”和“供車制”等個(gè)體制模式。個(gè)體制模式的出現(xiàn)，一定程度上克服了員工制模式的管理難題，并且將出租車企業(yè)購置車輛的成本、經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到司機(jī)身上，能夠吸納更多的社會資本，促進(jìn)了出租車行業(yè)的蓬勃發(fā)展。但由于個(gè)體制模式所存在的缺點(diǎn)，也為出租車行業(yè)帶來隱患。

2.4 承包制模式的出現(xiàn)

2004年國務(wù)院81號文出臺，對出租車行業(yè)以買斷等形式將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給出租車司機(jī)的情況予以嚴(yán)厲禁止。廣州市由廣州市交通、勞動等政府主管部門的大力推動，在2006在廣州市出租車行業(yè)推行承包制模式，這一模式也一直沿用至今。雖在2013年廣州市出租車行業(yè)推動實(shí)施聘任制——一種介于承包制和員工制之間的模式，但由于實(shí)施過程中的種種難題，該模式未能得到大面積實(shí)施。因此承包制是廣州市出租車行業(yè)的主流運(yùn)營模式。

從廣州市的傳統(tǒng)出租車運(yùn)營模式發(fā)展歷程可以看出，經(jīng)歷了員工制——個(gè)體制——承包制——回歸員工制的變化，但回歸員工制模式的過程中遇到阻力。這也進(jìn)一步驗(yàn)證了上文分析到理論研究認(rèn)為員工制為最優(yōu)模式，但現(xiàn)實(shí)中普遍存在卻是承包制的情況。為此下文將繼續(xù)深入分析在回歸員工制過程中的問題。

3 員工制模式問題剖析

通過上述分析發(fā)現(xiàn)理論研究認(rèn)為員工制為最優(yōu)模式，但現(xiàn)實(shí)中普遍存在卻是承包制。經(jīng)進(jìn)一步分析可認(rèn)為，理論研究忽略了以下問題：

3.1 資金流轉(zhuǎn)方式

承包制和員工制的資金流轉(zhuǎn)方式有著巨大的差異，對比如下圖：

由于員工制需要由企業(yè)全額支配乘客乘車的費(fèi)用，涉及到司機(jī)將收入上交公司的環(huán)節(jié)，如何核準(zhǔn)真實(shí)的運(yùn)營收入成為了第一道難題。在廣州市揚(yáng)手即停時(shí)期的員工制模式下，就有不少駕駛員在回場對表之前，私自通過技術(shù)手段調(diào)減里程表和計(jì)價(jià)器數(shù)據(jù)，達(dá)到少交費(fèi)、多收入的目的。如在現(xiàn)有條件下要求司機(jī)按計(jì)價(jià)器數(shù)據(jù)上交運(yùn)營收入，則存在司機(jī)為少交費(fèi)、多收入而故意不打表、議價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)，將使出租車的服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

另外，如何核準(zhǔn)車輛燃料費(fèi)用、運(yùn)維成本又成為第二道難題。車輛燃料費(fèi)用受車輛行駛里程、駕駛習(xí)慣等因素影響，運(yùn)維成本受車輛使用年限、總行駛里程、車輛事故等因素影響，均不宜采用不同車輛一刀切的結(jié)算模式。但是按實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式進(jìn)行結(jié)算，則司機(jī)須將發(fā)票統(tǒng)一上交企業(yè)，企業(yè)須核對大量發(fā)票，且結(jié)算周期漫長等情況。

而承包制雖然將運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了司機(jī)身上，但資金結(jié)算更為簡單透明，不存在司機(jī)造假的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)管理難度更低，這是承包制占優(yōu)的原因之一。

3.2 勞動用工成本

通過上述資金流轉(zhuǎn)方式可知，無論是承包制還是員工制，各項(xiàng)成本費(fèi)用金額越低，則企業(yè)和司機(jī)合計(jì)的總收入越高，降低各項(xiàng)成本費(fèi)用金額應(yīng)是企業(yè)和司機(jī)共同追求的目標(biāo)。但員工制與承包制的勞動用工成本，特別是五險(xiǎn)一金成本有著較大差異。

承包制下五險(xiǎn)一金的計(jì)算比較特殊。司機(jī)收入來源于兩部分，一是企業(yè)支付的工資，且通常以廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付；另一部分是司機(jī)運(yùn)營收入減去承包費(fèi)、燃料費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)用等的剩余收益。而現(xiàn)有承包制模式中工資部分須計(jì)算并繳納五險(xiǎn)一金，剩余收益部分無須計(jì)算并繳納五險(xiǎn)一金。以2017年7月廣州市的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，假設(shè)司機(jī)的稅前工資為5000元，包含工資1895元和剩余收益3105元，則五險(xiǎn)一金的企業(yè)和司機(jī)應(yīng)繳金額為1028.45元。

員工制下五險(xiǎn)一金的計(jì)算與普通勞動用工情況相同，司機(jī)所有收入來源于企業(yè)工資，以稅前工資為基礎(chǔ)計(jì)算五險(xiǎn)一金中企業(yè)和司機(jī)應(yīng)繳金額。以2017年7月廣州市的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，假設(shè)司機(jī)的稅前工資為5000元，則五險(xiǎn)一金的企業(yè)和司機(jī)應(yīng)繳金額為2204.5元，較承包制上漲1176.05元。

另外，對比2007年與2016年的廣州市勞動用工成本情況，社會平均工資由3349元上升至7425元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)由780元上升至1895元，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)最低基準(zhǔn)由2009元上升至2408元。但出租車運(yùn)價(jià)只有少量上升，實(shí)在難以覆蓋勞動用工成本的上升。為此即使嚴(yán)格要求核定司機(jī)每月的剩余收益，企業(yè)和司機(jī)均基于節(jié)省成本的考慮，不愿意提供真實(shí)數(shù)據(jù)，而更愿意繼續(xù)使用承包制。（表4）

3.3 技術(shù)條件

廣州市使用的計(jì)價(jià)器自70年代末至今在技術(shù)上未有重大的革新。2006年后廣州市出租車上安裝了羊城通終端，可以采集計(jì)價(jià)器的數(shù)據(jù)并上傳至后臺，是對計(jì)價(jià)器功能的擴(kuò)展，但仍然未能支持員工制模式的實(shí)現(xiàn)。

一方面，企業(yè)希望乘客所付乘車費(fèi)用可以直接交到企業(yè)手中，再由企業(yè)進(jìn)行分配，避免司機(jī)作弊的風(fēng)險(xiǎn)。但是現(xiàn)有計(jì)價(jià)器不具備網(wǎng)絡(luò)支付或銀行卡支付功能，車費(fèi)計(jì)算依然要使用現(xiàn)金。

另一方面，希望運(yùn)價(jià)可以動態(tài)調(diào)整，以迅速覆蓋各種上升的成本，至少保持司機(jī)收入維持在合理的水平。但受相關(guān)政策法規(guī)的限制，要調(diào)整運(yùn)價(jià)時(shí)，必須到稅務(wù)部門指定的站點(diǎn)進(jìn)行計(jì)價(jià)器設(shè)置，設(shè)置完畢后須重新到檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，檢測合格后才能夠上路運(yùn)營。這就造成調(diào)整運(yùn)價(jià)時(shí)需要安排車輛排隊(duì)進(jìn)行設(shè)置，無法實(shí)現(xiàn)價(jià)格的動態(tài)調(diào)整。廣州市2011年運(yùn)價(jià)調(diào)整時(shí)，全市約18000臺車輛共耗時(shí)50天才全體完成調(diào)整設(shè)置。

基于上述原因，從承包制轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工制存在較大的困難，出租車運(yùn)營模式一直維持在承包制模式主導(dǎo)的情況中。

4 出租車運(yùn)營模式的革新

雖然對傳統(tǒng)出租車運(yùn)營模式的研究發(fā)現(xiàn)從承包制轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工制存在較大的困難，但隨著共享經(jīng)濟(jì)的普及，新的出租車運(yùn)營模式的出現(xiàn)，很大程度上克服了原有難點(diǎn)。

4.1 個(gè)體制模式的革新

2014年起，共享打車手機(jī)軟件開始在盛行，以共享經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的專車服務(wù)出現(xiàn)。在運(yùn)營模式上分析，專車使用的是個(gè)人車輛、接入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺進(jìn)行運(yùn)營，與傳統(tǒng)的個(gè)人制相類似。但是在服務(wù)方式上有重大突破，即摒棄了揚(yáng)手即停的叫車方式轉(zhuǎn)而采用網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，擺脫了固定運(yùn)價(jià)轉(zhuǎn)而采用動態(tài)調(diào)整的運(yùn)價(jià)。endprint

4.2 承包制模式的革新

隨著網(wǎng)絡(luò)預(yù)約用車業(yè)務(wù)的發(fā)展，廣州市交通委員主導(dǎo)推出約租車服務(wù)。約租車在運(yùn)營模式上是原有承包制模式的延伸，但約租車只提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)，不提供揚(yáng)手即停服務(wù)，與原有出租車服務(wù)形成差異化。而在車費(fèi)結(jié)算方式上，約租車允許乘客現(xiàn)金支付、羊城通支付、銀行卡刷卡支付、網(wǎng)絡(luò)平臺電子支付，為提升服務(wù)體驗(yàn)起到了積極的推動作用。

4.3 員工制模式的革新

進(jìn)入2016年，出現(xiàn)了以員工制模式為基礎(chǔ)的專車服務(wù)，新的專車服務(wù)基于電子結(jié)算技術(shù)，采用了完整的勞動用工制度。其中由企業(yè)獲取運(yùn)營指標(biāo)、購置車輛，以固定薪金加提成的方式聘用司機(jī)，并簽訂勞動合同。

為避免員工制所存在等風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)采取了以下措施：①在服務(wù)過程中，通過不斷完善支付結(jié)算系統(tǒng)，采取線上支付使所有車費(fèi)先流向網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)由企業(yè)對車費(fèi)進(jìn)行分配；②加強(qiáng)風(fēng)控力度，嚴(yán)厲查處司機(jī)弄虛作假的行為，同時(shí)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺的評價(jià)系統(tǒng)，發(fā)揮乘客監(jiān)督的作用，進(jìn)一步減少司機(jī)弄虛作假的情況；③采用高端車型，提高司機(jī)服務(wù)質(zhì)量要求，并瞄準(zhǔn)高端市場，車費(fèi)約為普通專車的兩倍，能夠覆蓋因使用員工制而導(dǎo)致勞動用工成本的上升。

5 結(jié)語

以廣州市出租車運(yùn)營模式的發(fā)展情況分析，發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)研究忽視了員工制存在資金流轉(zhuǎn)方式、勞動用工成本以及技術(shù)條件的限制，這些限制使出租車運(yùn)營模式停留在了承包制模式階段。而共享經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的運(yùn)營模式革新突破了傳統(tǒng)運(yùn)營模式的限制，進(jìn)一步滿足了消費(fèi)者的需求，提升了出租車的生產(chǎn)力。也就是說要通過技術(shù)、商業(yè)模式的創(chuàng)新，才能使運(yùn)營模式有所突破，逐步實(shí)現(xiàn)員工制模式。在出租車運(yùn)營模式改革的路上，必須考慮到現(xiàn)實(shí)中存在的問題，才能使理論進(jìn)一步推廣到實(shí)際應(yīng)用，逐步解決員工制等運(yùn)營模式存在的難點(diǎn)，推動出租車行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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