鄭愛(ài)翔?吳兆明

摘 要 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革要求從結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行優(yōu)化，從而推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化，促進(jìn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在地域、產(chǎn)業(yè)和心理上的全面遷移。分析農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)不能滿足勞動(dòng)力市民化進(jìn)程中的職業(yè)心理遷移需要、職業(yè)能力均衡發(fā)展需要以及職業(yè)轉(zhuǎn)換需要。需要圍繞終身職業(yè)能力提升機(jī)制、多元主體協(xié)同機(jī)制和就業(yè)與成長(zhǎng)融合機(jī)制進(jìn)行農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革的整體思路設(shè)計(jì)，并將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化進(jìn)程中的職業(yè)心理遷移培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)和職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)作為改革建設(shè)的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)改革；職業(yè)培訓(xùn)；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；市民化；職業(yè)能力

中圖分類(lèi)號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）31-0062-06

新型城鎮(zhèn)化是以“人”為中心的城鎮(zhèn)化，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化作為首要任務(wù)。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移初期，主要任務(wù)是促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；而在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)后，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化則成為極為緊迫和重要的任務(wù)。

在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化進(jìn)程中，職業(yè)發(fā)展和職業(yè)轉(zhuǎn)換成為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)常態(tài)，完成包括職業(yè)心理遷移在內(nèi)的全面遷移是亟待解決的問(wèn)題。然而，當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)供給仍以傳統(tǒng)就業(yè)技能和崗位技能培訓(xùn)為主，不能滿足其市民化進(jìn)程中的上述深層次職業(yè)成長(zhǎng)需要?？紤]到職業(yè)培訓(xùn)在“人”的職業(yè)成長(zhǎng)中的基礎(chǔ)性配置作用，在未來(lái)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)戰(zhàn)略中，除了需要對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行數(shù)量上的持續(xù)投入外，更應(yīng)該通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的供給側(cè)改革，從質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化，從而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供持續(xù)的智力和人力支持。

一、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)現(xiàn)狀

職業(yè)培訓(xùn)屬于教育范疇，具有“三駕馬車(chē)”中的投資和消費(fèi)特質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中的重要投資和消費(fèi)選項(xiàng)，屬于“供求側(cè)”一端。當(dāng)然更重要的是，培訓(xùn)也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素，處于供給側(cè)，與傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、土地、資本、制度和創(chuàng)新要素一樣共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭源泉[1]。

與職業(yè)教育相比，職業(yè)培訓(xùn)屬于職業(yè)教育較為具體的形式，在外延上小于職業(yè)教育。在內(nèi)容上，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)制相對(duì)靈活，通過(guò)對(duì)受教育者的職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德進(jìn)行針對(duì)性地培養(yǎng)和訓(xùn)練，以滿足特定就業(yè)能力和職業(yè)能力為目標(biāo)，使其適應(yīng)職業(yè)和崗位需要。多年來(lái)，作為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)要素，職業(yè)培訓(xùn)有效促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)參加職業(yè)培訓(xùn)掌握了就業(yè)和崗位技能，實(shí)現(xiàn)了地域和職業(yè)遷移。

（一）職業(yè)培訓(xùn)供給規(guī)模

在職業(yè)培訓(xùn)供給規(guī)模上，自2010年到2016年，我國(guó)每年參加培訓(xùn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力接近7000萬(wàn)人次。從各年份培訓(xùn)人次看，每年參加培訓(xùn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人次有一定波動(dòng)，其中，2012年的培訓(xùn)人次最低，為883萬(wàn)人次，而2011年參加培訓(xùn)的人次總量相對(duì)較高，達(dá)到1080萬(wàn)人次[2]。在2011年的培訓(xùn)人數(shù)中，培訓(xùn)在崗農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)到318萬(wàn)人次，培訓(xùn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者則達(dá)到700多萬(wàn)人次[3]。

在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上，我國(guó)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要由農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、城市技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校以及企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等構(gòu)成。在當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移加速的背景下，近年來(lái)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分布上看，農(nóng)村中的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，其中，村辦農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的比重最高。以2013年數(shù)據(jù)為例，村辦農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校數(shù)占農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的78%，縣辦、鄉(xiāng)辦以及其他部門(mén)辦僅占22%；鄉(xiāng)辦和村辦農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校教職工人數(shù)比重最高，二者總和占農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)教職工人數(shù)的82%；鄉(xiāng)辦和村辦農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校專任教師人數(shù)比重最高，二者總和占農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)專任教師數(shù)量的79%。從發(fā)展趨勢(shì)上看，近年來(lái)縣辦農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校在數(shù)量上出現(xiàn)一定增幅，鄉(xiāng)辦、村辦和其他部門(mén)的農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校下降比例最高。這與當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移加速有一定關(guān)聯(lián)[4]。

（二）職業(yè)培訓(xùn)供給內(nèi)容

從職業(yè)培訓(xùn)供給內(nèi)容上看，目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)以技能培訓(xùn)為主，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，32.9%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參加過(guò)技能培訓(xùn)，其中，本地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占30.4%，異地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占35.6%。

從技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容上可將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)分為三類(lèi)，見(jiàn)表1。第一類(lèi)，針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)。該類(lèi)型職業(yè)培訓(xùn)屬于基礎(chǔ)層次的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，主要培訓(xùn)對(duì)象為農(nóng)村新生代勞動(dòng)力以及擬進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。該層次的技能培訓(xùn)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，以就業(yè)技能為主要培訓(xùn)內(nèi)容，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)遷移和地域遷移進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備。從特點(diǎn)上看，由于轉(zhuǎn)移初期的崗位工作多為一線基層工作，所以這一類(lèi)型的培訓(xùn)主要針對(duì)二產(chǎn)和三產(chǎn)行業(yè)，圍繞一線技術(shù)型和業(yè)務(wù)型工作進(jìn)行設(shè)計(jì)。目前，該培訓(xùn)主要由政府部門(mén)主導(dǎo)，各類(lèi)型社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)教育部門(mén)參與，此類(lèi)培訓(xùn)參與人數(shù)最多。

第二類(lèi)，崗位技能培訓(xùn)。主要針對(duì)與企業(yè)簽訂6個(gè)月以上期限協(xié)議的在崗農(nóng)村勞動(dòng)力。該類(lèi)型培訓(xùn)以勞動(dòng)力掌握特定企業(yè)的工作和崗位技能為目標(biāo)，以完成特定企業(yè)的適崗培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容。從特點(diǎn)上看，該類(lèi)型培訓(xùn)對(duì)特定企業(yè)的從業(yè)能力進(jìn)行設(shè)計(jì)，具有特定的企業(yè)指向。該類(lèi)型培訓(xùn)主要由企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，覆蓋企業(yè)內(nèi)全體員工。

第三類(lèi)，高技能人才培訓(xùn)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在初步實(shí)現(xiàn)行業(yè)和地域轉(zhuǎn)移完成就業(yè)后，除了基本的職業(yè)需要外，還面臨職業(yè)成長(zhǎng)的需要，在這一背景下，高層次人才培訓(xùn)應(yīng)運(yùn)而生。該類(lèi)型培訓(xùn)主要針對(duì)具有中級(jí)以上職業(yè)技能等級(jí)的在崗轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力開(kāi)展，參與人數(shù)相對(duì)較少。

表1 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)主要項(xiàng)目[5]

培訓(xùn)類(lèi)型 培訓(xùn)對(duì)象 培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu) 培訓(xùn)支出方式 培訓(xùn)目標(biāo) 獎(jiǎng)勵(lì)方式endprint

就業(yè)技能培訓(xùn) 農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)者 技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)培訓(xùn)方式 達(dá)到上崗要求或掌握初級(jí)以上職業(yè)技能，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率 符合條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼

崗位技能培訓(xùn) 與企業(yè)簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同的在崗農(nóng)民工 企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)列支 滿足技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)職工技能水平的要求 符合條件的，按規(guī)定給予企業(yè)一定比例的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼

高技能人才培訓(xùn) 具備中級(jí)以上職業(yè)技能等級(jí)的在崗農(nóng)民工 人力資源社會(huì)保障部門(mén) 企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)列支 提升其技能水平和職業(yè)技能等級(jí) 符合條件的，按規(guī)定給予技師培訓(xùn)補(bǔ)貼

二、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化進(jìn)程中職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)存在的問(wèn)題

目前我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)供給主要針對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)展開(kāi)，有效促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)能力提升具有積極意義。不過(guò)，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)供給的缺陷也逐漸顯現(xiàn)。在內(nèi)容上，現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)針對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)，側(cè)重于對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)技能和崗位技能等技術(shù)性職業(yè)能力的供給，對(duì)非技術(shù)性職業(yè)能力等成長(zhǎng)型能力供給相對(duì)匱乏，不利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化進(jìn)程的推進(jìn)。具體而言，目前我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)存在三方面問(wèn)題。

（一）不能滿足勞動(dòng)力市民化進(jìn)程中的職業(yè)心理遷移需要

從當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求看，完成農(nóng)村勞動(dòng)力的地域遷移僅僅是完成了轉(zhuǎn)移的第一步，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化，使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)向市民的角色轉(zhuǎn)變更為重要。

其中，作為市民化的重要環(huán)節(jié)，職業(yè)遷移從內(nèi)涵上既包括顯性的行業(yè)、崗位遷移，還包括隱性的跨產(chǎn)業(yè)職業(yè)心理遷移。一般而言，通過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)可以實(shí)現(xiàn)顯性的行業(yè)、崗位遷移，而隱性的跨產(chǎn)業(yè)職業(yè)心理遷移則需要較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)磨合和適應(yīng)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力并未真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)心理的遷移，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力普遍心理調(diào)適能力弱，職業(yè)壓力舒緩能力不足，尚未真正做好跨產(chǎn)業(yè)職業(yè)心理準(zhǔn)備；同時(shí)短工化現(xiàn)象嚴(yán)重，由于職業(yè)心理不成熟所導(dǎo)致勞動(dòng)力頻繁跳槽的情況屢見(jiàn)不鮮，部分人員平均每月跳槽一次[6][7]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，34.4%的受訪者反映自身交往能力弱，36.8%的受訪者認(rèn)為自身職業(yè)壓力舒緩能力弱，38.6%的受訪者表示自身難以應(yīng)對(duì)職場(chǎng)沖突，49.3%的受訪者認(rèn)為自身服從力不強(qiáng)，56.9%的受訪者認(rèn)為自身口頭表達(dá)能力不強(qiáng)，55.1%的受訪者表示自我學(xué)習(xí)能力弱。由此可見(jiàn)，行業(yè)和地域上轉(zhuǎn)移僅僅是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第一步，后續(xù)的職業(yè)心理遷移仍然任重道遠(yuǎn)。

可以說(shuō)，如果不能實(shí)現(xiàn)職業(yè)心理遷移，則意味著沒(méi)有真正完成勞動(dòng)力的職業(yè)遷移。行業(yè)、崗位遷移的形式達(dá)成和職業(yè)心理遷移的實(shí)質(zhì)未達(dá)成屬于職業(yè)遷移中的內(nèi)在不均衡狀態(tài)，這一狀態(tài)會(huì)影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化的質(zhì)量。由此可見(jiàn)，職業(yè)心理遷移是勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中亟待關(guān)注的問(wèn)題。從培訓(xùn)層面看，針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)心理遷移進(jìn)行系統(tǒng)化的職業(yè)培訓(xùn)投入，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力完成職業(yè)心理遷移具有一定的緊迫性。

（二）不能滿足勞動(dòng)力市民化進(jìn)程中的職業(yè)能力均衡發(fā)展需要

從邏輯上看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)能力與其市民化相伴相隨，市民化成長(zhǎng)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)能力提升的最終目標(biāo)，而職業(yè)能力提升則是市民化成長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)保障。

從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)能力構(gòu)成看，技術(shù)性職業(yè)能力屬于整體職業(yè)能力的一部分，現(xiàn)有轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)主要以技能型培訓(xùn)為主，圍繞農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技術(shù)性職業(yè)能力進(jìn)行就業(yè)技能和崗位技能的重點(diǎn)投入。通過(guò)多年的職業(yè)培訓(xùn)投入，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技術(shù)性職業(yè)能力總體上得到了迅速提升，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能夠順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和地域遷移。然而，隨著市民化進(jìn)程的深入，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在非技術(shù)性職業(yè)能力上的短板也日趨明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括知識(shí)技術(shù)、資料讀認(rèn)、知識(shí)應(yīng)用和設(shè)備操作等能力的整體技術(shù)性職業(yè)能力優(yōu)良率為65.98%，而問(wèn)題分析、時(shí)間管理、風(fēng)險(xiǎn)控制以及細(xì)節(jié)管理等12項(xiàng)非技術(shù)性職業(yè)能力的整體優(yōu)良率僅為54.80%，近一半轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的非技術(shù)職業(yè)能力處于優(yōu)良水平以下，技術(shù)能力與非技術(shù)能力相差近15個(gè)百分點(diǎn)。在非技術(shù)性職業(yè)能力中，方法能力和社會(huì)能力是最基本的能力構(gòu)成[8]。與技術(shù)性職業(yè)能力不同，非技術(shù)性職業(yè)能力中的方法能力是勞動(dòng)者自我學(xué)習(xí)、應(yīng)對(duì)和處理問(wèn)題的能力，蘊(yùn)含著從事勞動(dòng)所需具備的工作技巧和學(xué)習(xí)方法；社會(huì)能力是勞動(dòng)者進(jìn)行社會(huì)交往的能力，紀(jì)律性和責(zé)任意識(shí)，體現(xiàn)了勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性和合作精神。在非技術(shù)能力的構(gòu)成中，方法能力的綜合優(yōu)良率為56.93%，社會(huì)能力的綜合優(yōu)良率僅為52.68%，這表明農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的非技術(shù)性職業(yè)能力仍有很大的提升空間，見(jiàn)圖1。

圖1 目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)能力存量一覽

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化，不僅需要具有一定的技術(shù)性職業(yè)能力，更需要憑借非技術(shù)性職業(yè)能力提供市民化成長(zhǎng)支持。進(jìn)而，在當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化的攻堅(jiān)階段，方法能力和社會(huì)能力的重要性逐漸增強(qiáng)。方法和社會(huì)能力的強(qiáng)弱既決定了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)成長(zhǎng)的步伐，也影響了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力融入社會(huì)的進(jìn)程。但是，在現(xiàn)有的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系中，并未將非技術(shù)職業(yè)能力的培養(yǎng)納入現(xiàn)有培訓(xùn)供給體系中。

（三）不能滿足勞動(dòng)力市民化進(jìn)程中的職業(yè)轉(zhuǎn)換需要

從職業(yè)特點(diǎn)看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)間差異極大，不同的職業(yè)需要具備特定的職業(yè)技能。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)生涯中，需要高度關(guān)注其在市民化進(jìn)程中的職業(yè)轉(zhuǎn)換。根據(jù)職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)律，多數(shù)勞動(dòng)者不會(huì)終身從事單一職業(yè)，在職業(yè)生涯中進(jìn)行適度頻次的職業(yè)轉(zhuǎn)換屬于勞動(dòng)力職業(yè)成長(zhǎng)中的正常職業(yè)事件，健康的、多樣化的職業(yè)經(jīng)歷對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力后續(xù)職業(yè)成長(zhǎng)和市民化發(fā)展具有積極意義。在此背景下，為適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)換常態(tài)，掌握與職業(yè)轉(zhuǎn)換相適應(yīng)的職業(yè)技能是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力順利完成職業(yè)轉(zhuǎn)換的基本條件。然而，現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)供給體系覆蓋面還不夠廣泛。根據(jù)《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2016年接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)占全部農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的32.9%，比2015年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，現(xiàn)有的培訓(xùn)主要是針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)，尤其是初次就業(yè)進(jìn)行的設(shè)計(jì)，對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)投入相對(duì)較少，這顯然不能滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不斷深化的職業(yè)轉(zhuǎn)換需要。endprint

總之，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)心理遷移、職業(yè)發(fā)展和職業(yè)轉(zhuǎn)換需要是農(nóng)村勞動(dòng)力市民化進(jìn)程發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。以上三類(lèi)新需求對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)供給方向和內(nèi)容提出了新的要求，進(jìn)行農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革刻不容緩。

三、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化進(jìn)程中職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革思路與建設(shè)重點(diǎn)

隨著我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，傳統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)供給已不能充分滿足其不斷提升的市民化需要，因此，必須適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革。

供給側(cè)改革通過(guò)改革的方式擴(kuò)大有效供給，提高供給質(zhì)量，從而保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、可持續(xù)增長(zhǎng)?？傮w而言，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革是從結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)化和改革。在當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化進(jìn)程中，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的供給側(cè)改革絕非僅僅是對(duì)現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的增減，更重要的是通過(guò)改變目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)供給的不平衡狀態(tài)，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)供給內(nèi)容，改進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)供給方式，提高職業(yè)培訓(xùn)供給效率。

（一）整體思路

如圖2所示，按照農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的不同職業(yè)形態(tài)，可以將其分為三個(gè)階段。其中，第一階段是職業(yè)導(dǎo)入階段，以就業(yè)技能培訓(xùn)為培訓(xùn)供給主要形式。第二階段是職業(yè)導(dǎo)入后的職業(yè)適應(yīng)階段，以崗位技能培訓(xùn)為主要形式。這兩個(gè)階段是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的前市民化成長(zhǎng)階段，是傳統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)供給方向。隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)遷移目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，市民化成長(zhǎng)目標(biāo)逐漸清晰，職業(yè)成長(zhǎng)成為勞動(dòng)力發(fā)展中新的職業(yè)方向。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)成長(zhǎng)目標(biāo)，需要圍繞職業(yè)心理遷移培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)和職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)等方面推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革。

圖2 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化進(jìn)程中的職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革框架

考慮到農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化進(jìn)程的長(zhǎng)期性，推動(dòng)建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的終身職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)是當(dāng)前勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革的主線。終身職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制是面向市民化成長(zhǎng)的機(jī)制，以提升勞動(dòng)者終身職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力為目標(biāo)，具有系統(tǒng)性、全面性、長(zhǎng)期性的培訓(xùn)特點(diǎn)。具體而言，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的終身職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)遵循以下建設(shè)思路。

首先，這一機(jī)制是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的終身職業(yè)能力提升機(jī)制。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化進(jìn)程是長(zhǎng)期的過(guò)程。在這一過(guò)程中，從能力深度上，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力要完成從初級(jí)就業(yè)上崗技能到中高級(jí)職業(yè)技能的提升；在能力廣度上，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)從技術(shù)型職業(yè)能力到綜合職業(yè)能力的全面掌握，這無(wú)疑對(duì)職業(yè)培訓(xùn)提出了更高要求。這要求農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力通過(guò)不斷的培訓(xùn)投入提升自身的職業(yè)能力，在職業(yè)遷移、職業(yè)晉升和職業(yè)轉(zhuǎn)換等職業(yè)生涯各階段全面提升自身的職業(yè)素質(zhì)。

其次，這一機(jī)制是多元培訓(xùn)主體參與的終身培訓(xùn)協(xié)同機(jī)制。政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)都要全面納入到這一培訓(xùn)體系中。其中，政府是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的主導(dǎo)者和政策制定者，行業(yè)和企業(yè)肩負(fù)著崗前和在崗培訓(xùn)使命，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各類(lèi)崗前、職業(yè)轉(zhuǎn)換技能培訓(xùn)，高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行中高層次的技術(shù)培訓(xùn)，社區(qū)負(fù)責(zé)各類(lèi)型繼續(xù)教育和市民化素質(zhì)教育。各類(lèi)培訓(xùn)主體各司其職，任務(wù)各有側(cè)重。

第三，這一機(jī)制是兼具勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)成長(zhǎng)教育功能的終身培訓(xùn)融合機(jī)制。其中，勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)由原有農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的傳統(tǒng)功能延續(xù)而來(lái)。不過(guò)，在當(dāng)前形勢(shì)下，勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)也需要緊隨勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口結(jié)構(gòu)性變化的趨勢(shì)、緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，以滿足經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革調(diào)整的需要。而職業(yè)成長(zhǎng)培訓(xùn)是在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革中亟待強(qiáng)化的方面，尤其是在當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化需求不斷提升的背景下，職業(yè)成長(zhǎng)培訓(xùn)需要進(jìn)行重點(diǎn)的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，以滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在職業(yè)發(fā)展和職業(yè)轉(zhuǎn)換等方面新的職業(yè)培訓(xùn)需求?？傊?，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革需要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的單一技術(shù)性職業(yè)培訓(xùn)投入向非技術(shù)性職業(yè)能力投入和成長(zhǎng)型職業(yè)能力多元方向投入的轉(zhuǎn)變。

（二）職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革的建設(shè)重點(diǎn)

1.遵循勞動(dòng)力市民化成長(zhǎng)規(guī)律，加強(qiáng)職業(yè)心理遷移培訓(xùn)

職業(yè)心理遷移是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)遷移的核心內(nèi)容，與市民化質(zhì)量休戚相關(guān)。完成職業(yè)心理遷移既需要具有良好的職業(yè)環(huán)境，充滿希望的職業(yè)前景，還需要?jiǎng)趧?dòng)者本身具有穩(wěn)健成熟的職業(yè)心理。從職業(yè)培訓(xùn)視角看，與職業(yè)心理遷移配套的培訓(xùn)應(yīng)具有一定的長(zhǎng)期性，需要進(jìn)行持續(xù)的職業(yè)心理投入。根據(jù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化成長(zhǎng)的規(guī)律，在職業(yè)心理遷移培訓(xùn)方面要從三個(gè)層次進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)化。

首先，要加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)適應(yīng)培訓(xùn)，這是進(jìn)行職業(yè)心理遷移培訓(xùn)的第一層次。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，首要關(guān)注的是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)穩(wěn)定，而形式上職業(yè)穩(wěn)定的核心則在于實(shí)質(zhì)上心理層面的職業(yè)適應(yīng)。只有在職業(yè)初期盡快適應(yīng)職業(yè)，才能完成后續(xù)的職業(yè)遷移。因此，由企業(yè)主導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)適應(yīng)培訓(xùn)是職業(yè)心理開(kāi)發(fā)的第一步。從技術(shù)層面看，在這一層次對(duì)文化素質(zhì)差、職業(yè)技能弱的勞動(dòng)力進(jìn)行針對(duì)性的知識(shí)、技術(shù)和心理專項(xiàng)“補(bǔ)缺教育”，是增強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)穩(wěn)定性的關(guān)鍵。

其次，要加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)壓力舒緩培訓(xùn)，這是進(jìn)行職業(yè)心理遷移培訓(xùn)的第二層次。不同于農(nóng)業(yè)環(huán)境，勞動(dòng)者在非農(nóng)職業(yè)環(huán)境中會(huì)面臨較復(fù)雜的工作任務(wù)、較為劇烈的工作沖突，此外工作中所面臨的復(fù)雜物理環(huán)境和人際環(huán)境也是一般農(nóng)業(yè)環(huán)境無(wú)法比擬的。在此背景下，職業(yè)壓力舒緩培訓(xùn)要引起重視。無(wú)法適應(yīng)常態(tài)化的職業(yè)壓力，就無(wú)法真正完成職業(yè)遷移。對(duì)于職場(chǎng)中的壓力，應(yīng)開(kāi)設(shè)有關(guān)壓力管理的培訓(xùn)講座和專題培訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)“適應(yīng)教育”，對(duì)員工在職業(yè)遷移中的壓力進(jìn)行主動(dòng)介入。

第三，要加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)融入培訓(xùn)，這是職業(yè)心理遷移的第三層次，同時(shí)也是真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)遷移的根本性標(biāo)志。對(duì)職業(yè)適應(yīng)、職業(yè)壓力和職業(yè)融入進(jìn)行綜合比較，前兩項(xiàng)屬于職業(yè)遷移中職業(yè)心理遷移的初級(jí)階段，而最后一項(xiàng)職業(yè)融入完全實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的遷移，屬于職業(yè)心理遷移的高級(jí)階段。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)融入是其逐漸適應(yīng)新職業(yè)并對(duì)目前從事職業(yè)形成職業(yè)認(rèn)可的心理狀態(tài)，這一過(guò)程是從被動(dòng)的職業(yè)遷移到積極的職業(yè)認(rèn)可的職業(yè)心理狀態(tài)。為促進(jìn)心理層面的職業(yè)融入，應(yīng)由行業(yè)、企業(yè)等培訓(xùn)主體協(xié)作，對(duì)已具有一定職業(yè)技能的勞動(dòng)力進(jìn)行包括職業(yè)成功教育、職業(yè)規(guī)劃輔導(dǎo)等在內(nèi)的“提升教育”，由職業(yè)適應(yīng)向職業(yè)融入轉(zhuǎn)化。endprint

2.緊隨勞動(dòng)力市民化進(jìn)程方向，注重職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)成長(zhǎng)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化的基礎(chǔ)，市民化為其職業(yè)成長(zhǎng)提供了方向和目標(biāo)。在市民化進(jìn)程中，無(wú)論是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的縱向職業(yè)成長(zhǎng)還是橫向職業(yè)成長(zhǎng)，職業(yè)培訓(xùn)均能提供良好的智力保障。

首先，建立具有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)發(fā)展。具體而言，面對(duì)勞動(dòng)力不同的職業(yè)發(fā)展需要，通過(guò)開(kāi)設(shè)初中高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，采用初、中、高三級(jí)職業(yè)能力培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)方式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化進(jìn)程中職業(yè)能力的持續(xù)提升。其中，初級(jí)培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重于技能培訓(xùn)，注重農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技術(shù)性職業(yè)能力的培養(yǎng)，中高級(jí)培訓(xùn)應(yīng)融合高新技術(shù)和管理能力培訓(xùn)，更注重對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力方法能力和社會(huì)能力的培養(yǎng)。

其次，中高級(jí)職業(yè)能力提升和非技術(shù)性職業(yè)能力培養(yǎng)具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性的特點(diǎn)，應(yīng)將其納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系的范疇進(jìn)行重點(diǎn)研究。其中，協(xié)同高等職業(yè)院校和企業(yè)等培訓(xùn)主體進(jìn)行農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)具有一定的可行性。一方面，在高度嵌入轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的日常工作上，企業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)；另一方面，協(xié)同機(jī)制能有效規(guī)避企業(yè)在技術(shù)培訓(xùn)方面相對(duì)功利化的天然缺陷，充分利用高等職業(yè)院校的公共培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，使得勞動(dòng)力的綜合職業(yè)能力提升更具可行性。

此外，還可以借鑒當(dāng)前西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)將職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育相對(duì)接，建立職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育的立交橋。目前，新加坡推出的“未來(lái)技能在職培訓(xùn)計(jì)劃”規(guī)定，在航空運(yùn)輸業(yè)企業(yè)工作的入職者可以在工作的同時(shí)通過(guò)參與企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)來(lái)?yè)Q取航空運(yùn)輸業(yè)專業(yè)文憑的學(xué)分。目前，新加坡公共交通業(yè)、咨詢與科技業(yè)以及酒店業(yè)也從2016年起相繼推出類(lèi)似教育培訓(xùn)計(jì)劃。

3.適應(yīng)勞動(dòng)力市民化職業(yè)常態(tài)，關(guān)注職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)化將成為勞動(dòng)力市民化進(jìn)程中的職業(yè)常態(tài)。為適應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在市民化進(jìn)程中的這種新常態(tài)，需要對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)。從培訓(xùn)目標(biāo)上，職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)以推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力再次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為直接目標(biāo)，以促進(jìn)勞動(dòng)力的市民化為根本目標(biāo)。換言之，職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)針對(duì)勞動(dòng)力職業(yè)成長(zhǎng)和市民化成長(zhǎng)展開(kāi)，而非解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移初次就業(yè)問(wèn)題。從培訓(xùn)對(duì)象上，職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)應(yīng)針對(duì)已完成地域遷移和初次職業(yè)遷移的勞動(dòng)力，這類(lèi)勞動(dòng)力已具有一定的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。從培訓(xùn)內(nèi)容上，這類(lèi)培訓(xùn)應(yīng)立足于轉(zhuǎn)移地特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相關(guān)職業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)。

針對(duì)市民化進(jìn)程中的職業(yè)常態(tài)，需要加大對(duì)職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)的重視和投入。從保障機(jī)制方面看，“十二五”規(guī)劃期間，我國(guó)投入大量經(jīng)費(fèi)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，取得了良好效果。在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的攻堅(jiān)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)既需要持續(xù)推進(jìn)，同時(shí)對(duì)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力市民化也亟待強(qiáng)力推動(dòng)。在這一背景下，要對(duì)市民化進(jìn)程中職業(yè)轉(zhuǎn)化培訓(xùn)給予充分的資金保障，這是持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)職業(yè)活力的重要保障。與早期的就業(yè)和崗位技能相比，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換涉及勞動(dòng)力人數(shù)眾多，對(duì)培訓(xùn)資金要求更高，因此必須廣開(kāi)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與推進(jìn)職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)。在對(duì)社會(huì)力量的政策傾斜上，一方面需要通過(guò)降低所得稅率或加大稅前費(fèi)用扣除比例等稅收優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)。另一方面，可以通過(guò)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)事業(yè)提供低息貸款或者降低貸款門(mén)檻，為開(kāi)展培訓(xùn)提供充沛的資金支持。

從運(yùn)行機(jī)制上看，要充分挖掘社區(qū)培訓(xùn)潛力。根據(jù)西方終身職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，扎根于日常生活環(huán)境中的培訓(xùn)主體具有極強(qiáng)的生命力。與其他培訓(xùn)主體相比，社區(qū)培訓(xùn)主體具有培訓(xùn)實(shí)施連續(xù)化、培訓(xùn)時(shí)間柔性化和培訓(xùn)資源廣泛化等特點(diǎn)，這使得社區(qū)培訓(xùn)成為未來(lái)職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)的首要突破方向。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí)，雖然工作場(chǎng)所會(huì)出現(xiàn)變更，但是依托的社區(qū)具有一定的穩(wěn)定性，這使得借助社區(qū)培訓(xùn)主體推進(jìn)職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)具有一定的可信性。當(dāng)然，從增強(qiáng)職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)效果的角度看，還需要促進(jìn)不同教育主體間的協(xié)同，充分整合包括社區(qū)在內(nèi)的各類(lèi)教育資源，重點(diǎn)構(gòu)建社區(qū)與經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同的“社區(qū)—企業(yè)”培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)與學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同的“社區(qū)學(xué)校”具有更強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。

參 考 文 獻(xiàn)

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