鄭畋

[提 要]晚清以來(lái)，中央財(cái)政進(jìn)入特殊的轉(zhuǎn)型期。幾次大的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)及對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的失利，使道光以后原本并非豐厚的中央府庫(kù)消耗殆盡?；I辦軍餉、對(duì)外賠款使地方財(cái)權(quán)逐漸擴(kuò)張。新世紀(jì)以來(lái)，隨著檔案、史料、研究方法的豐富，學(xué)界開(kāi)始有意識(shí)地由研究中央財(cái)政向地方財(cái)政轉(zhuǎn)變，但研究重點(diǎn)仍集中于中央財(cái)政政策、收入政策、支出政策、結(jié)構(gòu)變化等方面。地方財(cái)政的研究偏向于兩者關(guān)系的變化和相互影響。晚清江西地方財(cái)政的研究也多側(cè)重于此，且研究者尚少。如今，對(duì)晚清以來(lái)江西財(cái)政史的研究及資料進(jìn)行梳理與總結(jié)，對(duì)我省財(cái)政相關(guān)制度的發(fā)展和完善具有其必要性和參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政;研究;反思

[作者簡(jiǎn)介]鄭 畋（1980—），女，南昌航空大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)史。（江西南昌 330063）

財(cái)政是一國(guó)（或政府）“理財(cái)之政”。它是一國(guó)政府以某種形式分配部分國(guó)民收入，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的某種職能或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。財(cái)政也是一國(guó)或政府的收支活動(dòng)。在中國(guó)兩千多年的財(cái)政發(fā)展史中，晚清時(shí)期是一個(gè)特殊的轉(zhuǎn)型期。首先，伴隨著洋槍洋炮撬開(kāi)清政府的大門，西方思想隨之而入。晚清以來(lái)傳承千年的傳統(tǒng)財(cái)政思想也受到西方財(cái)政思想的影響。其次，清政府在1840年后的多次巨額戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，特別是太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、“捻軍”起義等內(nèi)部戰(zhàn)爭(zhēng)的大量消耗，使原本高度集權(quán)的中央財(cái)政逐漸失去絕對(duì)統(tǒng)治的地位。中央財(cái)政與地方財(cái)政之間的天平開(kāi)始傾斜。

咸同軍興之后，中央政府府庫(kù)空虛，地方督撫以籌措軍餉為名獲取了財(cái)權(quán)。此時(shí)，財(cái)權(quán)下移直接導(dǎo)致了地方財(cái)政的形成和擴(kuò)張。晚清以來(lái)的江西作為太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的中心區(qū)域，能臣曾國(guó)藩、沈葆楨先后督撫過(guò)江西，且曾國(guó)藩的“湘軍”軍餉多仰于江西。因而，江西也不可避免地成為最早設(shè)立糧臺(tái)、經(jīng)收牙厘的地方政府。晚清以降江西地方財(cái)政格局從一個(gè)側(cè)面反映中央財(cái)政與地方財(cái)政關(guān)系之變化。

一、晚清財(cái)政史研究概況

財(cái)政研究是社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)研究的重要組成部分。國(guó)內(nèi)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)史的研究開(kāi)始于上世紀(jì)30年代以后，時(shí)長(zhǎng)不足百年。而經(jīng)濟(jì)史研究多集中于商人與商業(yè)、金融、地方經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，財(cái)政史研究就顯得更年輕。盡管如此，學(xué)界仍然出版了一批有見(jiàn)地的學(xué)術(shù)研究成果，整理了許多相當(dāng)重要的財(cái)政史資料。其中研究高潮分別為二十世紀(jì)三十年代、八十年代和本世紀(jì)初。本文主要整理分析本世紀(jì)初對(duì)晚清財(cái)政方面的研究。

（一）通史類綜合研究

武漢大學(xué)陳鋒教授主編的《晚清財(cái)政說(shuō)明書(shū)》[1]，對(duì)清朝末年各省清理財(cái)政局編制的財(cái)政說(shuō)明書(shū)，諸如晚清各省的財(cái)政收入與支出，都有比較明細(xì)的記載。對(duì)了解晚清中央財(cái)政與地方財(cái)政的變化，以及地方財(cái)政與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等方面有相當(dāng)重要的史料價(jià)值。葉振鵬主編的《中國(guó)財(cái)政通史》[2]由湖南人民出版社出版，其中第七卷為《清代財(cái)政史》。以史學(xué)理論與財(cái)政學(xué)理論為理論指導(dǎo)和分析工具，以豐富翔實(shí)的史料為依據(jù)，分析和記敘了晚清中國(guó)財(cái)政的發(fā)展脈絡(luò)及其規(guī)律。其將財(cái)政置于整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的大背景下，從更加深廣的角度，揭示了財(cái)政制度在當(dāng)時(shí)的社會(huì)矛盾下不斷地發(fā)展和變化。商務(wù)印書(shū)館多次再版了羅玉東的《中國(guó)厘金史》[3]?！吨袊?guó)厘金史》由于搜集了晚清年間各省財(cái)政說(shuō)明書(shū)、各類奏稿書(shū)信中關(guān)于厘金收支的珍貴史料，現(xiàn)已成為學(xué)術(shù)界研究晚清財(cái)稅史征引資料的極為重要的史料來(lái)源。

（二）財(cái)政政策研究

陳鋒《清代財(cái)政政策與貨幣政策研究》[4]重點(diǎn)從政策與制度、體制與吏治、財(cái)政與社會(huì)、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面對(duì)清代財(cái)政政策進(jìn)行了闡述。申學(xué)鋒著述的《晚清財(cái)政支出政策研究》[5]以財(cái)政支出政策為研究主體，分析了其特征、效應(yīng)和影響因素。

倪玉平的《從國(guó)家財(cái)政到財(cái)政國(guó)家——清朝咸同年間的財(cái)政與社會(huì)》[6]依托大量的檔案、官書(shū)、方志，從制度和體系重建的角度系統(tǒng)分析了晚清時(shí)期政府從“量入為出”向“量出為入”財(cái)政理念的轉(zhuǎn)變過(guò)程。陳鋒教授的另一部專著《清代財(cái)政史論稿》[7]記述了清代財(cái)政收入政策和支出政策的變動(dòng)以及晚清財(cái)政預(yù)算的醞釀和實(shí)施。

二、晚清江西財(cái)政研究的主要成果

（一）相關(guān)資料收集

《晚清財(cái)政說(shuō)明書(shū)》是武漢大學(xué)陳鋒教授主持的大型清史文獻(xiàn)項(xiàng)目，以1915年北京經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)本《財(cái)政說(shuō)明書(shū)》為底本，以各省清理財(cái)政局初刻本為參校。其中《江西財(cái)政說(shuō)明書(shū)》部分與湖南、湖北和安徽輯錄在本叢書(shū)的第六卷。分為田賦、關(guān)稅、鹽課、礦稅、契稅、統(tǒng)捐、酒稅、煙稅、木稅、貼稅等十余部分。

由桑兵主編的《續(xù)編清代稿抄本》[8]經(jīng)國(guó)家清史編纂委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)出版，同時(shí)也是國(guó)家清史工程最重要最大規(guī)模的地方文獻(xiàn)搶救整理出版工程。其以廣東省立中山圖書(shū)館、中山大學(xué)圖書(shū)館館藏稿本（孤本）、抄本和少量稀見(jiàn)刻本為影印對(duì)象，編成大型清代文獻(xiàn)匯刊，收錄了清末各省財(cái)政說(shuō)明書(shū)十八種。第九五冊(cè)為江西全省財(cái)政說(shuō)明書(shū)。江西全省財(cái)政說(shuō)明書(shū)共四冊(cè)，包括地丁、漕糧、兵米、屯糧余租、丁漕兵屯雜款、課稅、地方稅、鹽捐、官產(chǎn)等，統(tǒng)計(jì)了光緒宣統(tǒng)年間全省各縣所有財(cái)政收支和各色稅種。

1988年，江西省政府重新編寫(xiě)《江西省志》，其中《江西省財(cái)政志》[9]記述了自唐開(kāi)元十一年（公元733年）設(shè)置江南西道起至1990年止的江西財(cái)政大事。記述的重點(diǎn)是咸豐之后，由述、志、圖、表、傳記、錄組成，分為財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政管理、人物等5篇。此外，光緒七年（1881年）刊發(fā)《江西通志》亦可查到散佚的部分晚清年間的財(cái)政史料。此外，《江西通史》[10]晚清卷部分內(nèi)容涉及到財(cái)政方面。

（二）相關(guān)論文

總體上看，晚清以來(lái)江西財(cái)政研究較少，有的研究從厘金征收入手，研究地方財(cái)政的變化和近代江西經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。黃志繁、楊金鵬在《太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)后地方社會(huì)重建困境與近代江西經(jīng)濟(jì)衰落——以人口、捐輸和厘金為中心》[11]中探討了太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)后，江西地方鄉(xiāng)紳力圖以捐輸和征收厘金重建地方經(jīng)濟(jì)，然而困難重重，人口增長(zhǎng)的緩慢未能挽回江西經(jīng)濟(jì)衰落的趨勢(shì)。

研究重點(diǎn)集中在于太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)后中央財(cái)權(quán)變化和地方財(cái)權(quán)擴(kuò)張方面。如南昌大學(xué)的吳麗銘在其碩士論文《晚清地方財(cái)權(quán)的擴(kuò)張——以咸同年間江西財(cái)政變化為視角》[12]中通過(guò)對(duì)咸同年間的江西財(cái)政收支狀況進(jìn)行比較分析，探討了晚清中央財(cái)稅體制的變化以及江西地方財(cái)權(quán)的擴(kuò)張過(guò)程。陳珊在《晚清江西財(cái)政與社會(huì)變遷》[13]一文中探討了九江開(kāi)埠后，江西財(cái)政的演變情況以及財(cái)政的變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。羅包庚的《太平天國(guó)時(shí)期江西的軍費(fèi)狀況及其影響》[14]談到了太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)時(shí)期江西地方政府以捐納、捐輸、運(yùn)鹽抵餉、征厘金、撥丁漕等方式協(xié)助湘軍集團(tuán)自籌軍餉。其余如張松濤[15]、游歡孫[16]、石力[17]等都圍繞咸同年間地方督撫權(quán)力和地方財(cái)權(quán)變化的視角展開(kāi)研究。

三、晚清江西財(cái)政研究的特點(diǎn)與不足

進(jìn)入本世紀(jì)以后，隨著史料的發(fā)掘和檔案資料的日益豐富，對(duì)地方財(cái)政的相關(guān)研究隨之增多，許多博士和碩士論文的研究課題開(kāi)始偏向地方財(cái)政的研究。晚清江西財(cái)政史逐漸進(jìn)入研究者的視野。但研究呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：首先，時(shí)段基本集中在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)期間或是咸同時(shí)期。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)是江西地方經(jīng)濟(jì)的一大分水嶺。江西從一個(gè)不僅能自給自足并且上繳稅賦比例較高的農(nóng)業(yè)大省到經(jīng)濟(jì)衰落、財(cái)政困窘的內(nèi)陸省份。農(nóng)業(yè)彼時(shí)正是中國(guó)延續(xù)兩千多年來(lái)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的立足之本?！督魇∝?cái)政志》記載：自乾隆初年至道光二十年（1736-1840年），江西年繳中央收入319萬(wàn)兩白銀，占全國(guó)總數(shù)的6.4%。這個(gè)數(shù)字在整個(gè)華東地區(qū)是除兩江以外最高的。這個(gè)局面在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)之后被打破。江西成為長(zhǎng)達(dá)十年的戰(zhàn)場(chǎng)。人口銳減、土地荒蕪、財(cái)政枯竭，經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重。更為致命的是，漢口、廣州、上海等地對(duì)外開(kāi)埠，江西從交通便利的中轉(zhuǎn)之地成為遠(yuǎn)離商業(yè)中心的內(nèi)陸省份。因而，太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)前后成為研究晚清江西財(cái)政史的重要時(shí)段;其次，研究重點(diǎn)在于地方督撫權(quán)力的變化以及地方財(cái)權(quán)擴(kuò)張。咸同時(shí)期，中央政權(quán)由于太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)和捻軍起義疲于奔命，曾氏為首的湘軍集團(tuán)在鎮(zhèn)壓農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中崛起。中央財(cái)政已自顧不暇，自籌軍餉成為地方財(cái)權(quán)擴(kuò)張的契機(jī)。江西當(dāng)時(shí)成為湘軍集團(tuán)籌餉之源，中央財(cái)政和地方財(cái)政關(guān)系的變化從晚清江西財(cái)政的發(fā)展軌跡可見(jiàn)一斑。

縱觀晚清江西財(cái)政的整體研究，我們能夠發(fā)現(xiàn)，雖然已有學(xué)者開(kāi)始研究但僅止于初步，還存在著許多不足之處。比如基本沒(méi)有研究專著，高質(zhì)量的論文不多而且大部分是碩士論文;研究視角單一;史料收集和運(yùn)用不夠。因而，利用更多的史料從多視角探討晚清以降江西財(cái)政將是我們的研究方向。

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[6]倪玉平.從國(guó)家財(cái)政到財(cái)政國(guó)家——清朝咸同年間的財(cái)政與社會(huì)[M].北京：科學(xué)出版社，2017.

[7]陳鋒.清代財(cái)政史論稿[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2010.

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[11]黃志繁，楊金鵬.太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)后地方社會(huì)重建困境與近代江西經(jīng)濟(jì)衰落——以人口、捐輸和厘金為中心[J].江西社會(huì)科學(xué)，2016，（6）.

[12]吳麗銘.晚清地方財(cái)權(quán)的擴(kuò)張——以咸同年間江西財(cái)政變化為視角[D].南昌：南昌大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.

[13]陳珊.晚清江西財(cái)政與社會(huì)變遷[D].南昌：江西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

[14]羅包庚.太平天國(guó)時(shí)期江西的軍費(fèi)狀況及其影響[J].江西社會(huì)科學(xué)，2002，（6）.

[15]張松濤.太平天國(guó)與清朝督撫權(quán)力的擴(kuò)張[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2003，（1）.

[16]游歡孫.咸同年間地方地方督撫權(quán)力的演變[D].南昌：江西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2002.

[17]石力.清咸同年江西丁漕改章與地方財(cái)權(quán)的擴(kuò)張[D].南昌：南昌大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

[責(zé)任編輯：熊文瑾]