改革如何再出發(fā)？

胡益華

摘? 要：改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，在新時代進一步全面深化改革，必須重視發(fā)揮理論的先導作用，準確把握所處的歷史方位，著力解決突出的社會矛盾，努力激發(fā)社會的發(fā)展動能，始終圍繞設定的奮斗目標，鼓勵激發(fā)干部的使命擔當。

關鍵詞：改革開放? 如何再出發(fā)? 思路

改革開放是決定當代中國命運的關鍵，它極大地改變了中國，也深刻地影響了世界，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中，更是將其與建立中國共產黨、成立中華人民共和國一起，并稱為“五四運動以來我國發(fā)生的三大歷史性事件，是近代以來實現(xiàn)中華民族偉大復興的三大里程碑”。內蒙古自治區(qū)雖然是欠發(fā)達的邊疆少數民族地區(qū)，但從切身經歷中也都深刻感受到了改革開放帶給我們的巨大變化。我們既要全面回顧總結改革開放四十年來的成功經驗，也需要吸取失誤教訓，更需要深入思考如何把我國改革開放繼續(xù)推向前進的問題。那么，改革如何再出發(fā)？這是一個迫切需要我們深入思考、全面研究的重要問題。需要在學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放開放40周年大會上的講話精神的基礎上，著力做好以下方面的工作：

要重視發(fā)揮理論的先導作用

中國共產黨是一個非常重視理論指導的政黨，無論是新民主主義革命時期，還是社會主義建設時期都是如此。特別是改革開放以來，理論創(chuàng)新始終伴隨著我國改革開放的偉大實踐。可以這樣講，沒有理論創(chuàng)新和理論指導，就不會引領中國取得改革開放成功。在當今人們思想觀念日益多元多樣多變和利益格局發(fā)生重大調整的現(xiàn)實情況下，改革越深入，越需要我們深刻反思，越需要我們在總結歷史經驗、提高思想認識、把握發(fā)展規(guī)律的基礎上，進一步謀求理論上的有效指導。

回顧我國改革開放40年來的發(fā)展歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，解放思想與改革開放相互激蕩、觀念創(chuàng)新與實踐探索相互促進，充分顯示了思想引領的強大力量。真理標準問題大討論、社會主義市場經濟理論大學習大討論的開展和社會主義本質論、社會主義初級階段論、社會主義市場經濟理論等的提出，充分證明了這一點。而且正是由于我們黨堅持把馬克思主義基本原理與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐有機結合，相繼創(chuàng)立了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，才指導我國改革開放事業(yè)不斷取得前進。中國的改革已經從改革之初的“摸著石頭過河”，進入到有系統(tǒng)理論指導的階段，用黨的理論創(chuàng)新成果指導不斷發(fā)展著的實踐，是我國改革開放取得成功彌足珍貴的一條根本經驗。實踐無止境，改革永遠在路上。

在新的歷史時期，我們要繼續(xù)全面深化改革，就必須按照習近平總書記要求的那樣，“堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發(fā)展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導”，從而確保我國改革開放的政治導向、實踐取向、發(fā)展方向。實際工作中，有一種值得注意的不良傾向，即一些人對理論工作的輕視、淡忘，把理論與實踐割裂開來或對立起來，這種只重視實踐輕視理論，甚至于忽視理論的理論虛無主義的想法和做法，都是有害的、危險的，在當前進一步全面深化改革的過程中更是要不得的。這讓我們不由得再次想起習近平總書記在全國哲學社會科學工作座談會上的講話：“這是一個需要理論而且一定能夠產生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產生思想的時代。我們不能辜負了這個時代?！边@不僅僅是講給廣大哲學社會科學工作者們聽的， 也是說給各級黨組織和全體黨員干部們聽的。

要準確把握所處的歷史方位

進一步推進改革有一個把握歷史方位的問題。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。這個新的歷史方位是有充分發(fā)展依據的：經過堅持不懈的努力，我國取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，發(fā)生了深層次、根本性的變革;這個新的歷史方位也是有明確規(guī)定的，用習近平總書記在黨的十九大報告中的話講，這個新時代是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的時代，是全國各族人民團結奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。習近平總書記在黨的十九大上莊嚴宣告，經過長期努力，中華民族迎來了從“站起來”“富起來”到“強起來”的偉大轉變。

同時，必須清醒地認識到，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。我們必須牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線。要認清新方位、把握新方位，并站在新方位這個現(xiàn)實基礎上進一步謀劃改革、推進改革、深化改革。特別是要從中國特色社會主義進入“強起來”的新時代出發(fā)，思考研究今后的改革改什么、為什么改、怎么改，確定好改革的重點、路徑、次序、方法，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，這是新時代我國改革的現(xiàn)實基礎和著力點。在這方面，我們既不能盲目自大，只講成績忽視問題，到處喊叫“厲害了我的國”;也不能妄自菲薄，甚至全盤否定改革開放，而要居安思危，堅定自信。

要著力解決突出的社會矛盾

我們?yōu)槭裁匆^續(xù)推進全面深化改革？根本的原因，就是制約我國經濟社會發(fā)展的一些體制性障礙、制度性因素、現(xiàn)實性問題仍然存在，如發(fā)展不平衡不充分問題、腐敗高發(fā)易發(fā)問題等等。問題是時代的聲音，是事物矛盾的表現(xiàn)形式。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。習近平總書記強調，要“堅持問題導向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題”，就是要承認矛盾的普遍性和客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開各項工作新局面的突破口。發(fā)展帶給我們前所未有的振奮，但發(fā)展中出現(xiàn)的問題也有待我們傾力解決。

回想改革開放之初，我國面臨的社會主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾。為了解決這一主要矛盾，從鄧小平、江澤民、胡錦濤到習近平，幾代黨中央領導集體以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，提出了一系列改革開放的新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺了一系列重大方針政策，推出了一系列重大舉措，推進了一系列重大工作，解決了許多難題，辦成了許多大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革。如今，我國社會的主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢罕娙找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家的工作提出了許多新的更高的要求，它要求我們在美好生活需要的供給上下更大功夫，兌現(xiàn)“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”的莊嚴承諾，通過全面深化改革推動經濟高質量發(fā)展、社會和諧發(fā)展，滿足人民對更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境的期盼;要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質量和效益，協(xié)調地區(qū)間共同發(fā)展，逐步縮小居民收入差距，實現(xiàn)公共服務均等化，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。當前我國進入發(fā)展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，我們面臨的矛盾更加復雜，老問題與新問題交織，不同領域矛盾相互疊加，惟有推進改革才能解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾，才能在解決矛盾的過程中推動改革發(fā)展。

要努力激發(fā)社會的發(fā)展動能

找準一個支點，就能撬動整個地球，這是古代的哲人遐思;找好改革支點，就能開創(chuàng)發(fā)展新局，這是今天的中國故事。習近平總書記在慶祝改革開放四十周年大會上的講話中指出，“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招”。

面向未來，我們推動社會發(fā)展需要進一步激發(fā)動能，這種動能既來自決策層為促進發(fā)展的“頂層設計”推動，也來自人民群眾對美好生活向往的強大推力。我國改革開放以來從農村到城市、從經濟到政治、從文化到社會、生態(tài)等的一系列改革，其背后都有社會發(fā)展動能的推動。當前我們面臨新舊動能轉換的問題，如何以創(chuàng)新激發(fā)新動能，以改革釋放新活力，成為人們熱議的話題和思考的問題。改革的目的就是要激發(fā)社會發(fā)展的動力與活力。一個社會有動力才有活力，有活力才有發(fā)展?，F(xiàn)在我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，要求我們必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革， 大力推進各項制度創(chuàng)新和制度供給，更精準地處理好政府和市場關系，鏟除結構性“腸梗阻”，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。經濟進入新常態(tài)，過去的政策優(yōu)惠、超國民待遇等都被叫停，現(xiàn)在企業(yè)投資更多關注的是營商環(huán)境，看有沒有一個好的環(huán)境，是不是辦起事來更舒暢、更有利于企業(yè)長久發(fā)展。它要求我們通過改革破除影響和制約發(fā)展的各種制度上的障礙，切實解決發(fā)展中所謂“玻璃門、彈簧門、旋轉門”和層層審批、相互推諉、權力尋租等問題。中央近期多次召開民營企業(yè)工作會議，并出臺相關政策文件，說明民營企業(yè)的發(fā)展動能不如從前了，而民營企業(yè)在我國經濟發(fā)展中的地位、作用，決定了我們必須進一步深化改革、擴大開放，通過“放、管、服”等改革，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，使其保持進一步發(fā)展的態(tài)勢。同時，人民群眾是改革的主力軍和積極推動者，進一步深化改革必須調動廣大人民群眾參與改革、支持改革的積極性，并讓人民群眾通過改革增強獲得感、幸福感和安全感，這樣我們的改革才能有堅實的社會基礎和前行的不竭動力。

站在增強經濟持續(xù)增長動力、推動我國社會生產力水平實現(xiàn)整體躍升的高度，習近平總書記明確提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革、著力提高供給體系質量和效率”。這一要求清晰體現(xiàn)了“十三五”時期經濟治理的主線，對未來發(fā)展至關重要。供給側結構性改革，其重點是解放和發(fā)展社會生產力，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率;其方法是既強調供給又關注需求，既突出發(fā)展社會生產力又注重完善生產關系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠;其路徑是用改革創(chuàng)新推進結構調整，通過一系列政策舉措，特別是推動科技進步、發(fā)展實體經濟、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經濟供給側存在的問題;其根本目的是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級的個性化、多樣化物質文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而保持經濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，更加符合社會主義經濟發(fā)展的本質要求。推進供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線，是一場必須打贏的“戰(zhàn)爭”。改革的益處是長期的，但是從短期看總會讓一部分企業(yè)、行業(yè)、個人受到影響沖擊，不可能風平浪靜、輕而易舉;改革的方向是清晰的，但是在操作中其復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未見;改革的任務是明確的，但是在工作中還有許多新規(guī)律要摸索、新知識要學習、新問題要解決，難免要面對種種不適應和不同程度的“知識恐慌”“本領恐慌”。要通過全面深化改革，奮力駛過改革的“三峽”，迎接更加美好的未來。

要始終圍繞確定的奮斗目標

改革從來不是一帆風順的，有阻力、也有彎路，有險灘，也有曲折。但一路走來我們積累了一條重要經驗，那就是既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不管來自“左”或右的何種干擾，我們黨始終堅定不移地走中國特色社會主義道路，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為重要目標，一任接著一任干，不斷把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)推向前進。為了堅持和發(fā)展好中國特色社會主義，我們黨提出了70年分多步走的發(fā)展戰(zhàn)略，引領中國從“站起來”“富起來”躍進到“強起來”的時代。

黨的十九大明確提出我國近期奮斗目標是全面建成小康社會，中期目標是把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家，遠期目標是把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。實現(xiàn)這些目標要求我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就需要改革才能實現(xiàn)。具體到內蒙古，就要求我們牢記習近平總書記的矚托，在“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢”上奮發(fā)努力。改革一定要瞄準新目標，出臺政策、謀劃工作都要緊緊圍繞實現(xiàn)這一宏偉目標，而不能若即若離或偏離目標。要增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，加強宏觀思考和頂層設計，不忘初心，牢記使命，不斷加強和改善黨對改革工作的領導，堅持以人民為中心的改革方向，著力推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度在深化改革中更加完善。

要鼓勵激發(fā)干部的使命擔當

毛澤東在世時曾經說過這樣一句話：“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素”。改革是在我們黨領導下進行的一場深刻的社會革命，需要各級黨組織和廣大黨員干部有擔當有作為。特別是各級領導干部是改革開放事業(yè)的決策者、領導者、推動者，應當成為改革的促進派，必須樹立強烈的改革意識和使命擔當精神。在過去四十年的改革中，廣大干部奮發(fā)有為、敢為人先，體現(xiàn)了使命擔當;面向未來，改革關頭勇者勝，更加需要我們鼓足干勁、奮發(fā)進取，以舍我其誰的擔當精神、敢為人先的創(chuàng)新意識、愚公移山的實干作風謀劃改革、推進改革、落實改革。習近平總書記在慶祝改革開放四十周年大會上的講話中指出，黨員干部的信仰、信念、信心問題“至關重要”，強調 “對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，對實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的信心”，是“指引和支撐中國人民站起來、富起來、強起來的強大精神力量”。為了鼓勵激發(fā)干部的使命擔當，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚岢鲆∪刹靠己嗽u價機制和容錯免責機制，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，這是很有現(xiàn)實針對性的。

但是，如何落到實處還需要我們很好地調查研究。一定要采取切實有效的措施鼓勵、支持各級干部想干事、能干事、會干事、干成事，既重視成功，又寬容失敗，為敢想的人“鼓足勁”，為敢干的人“加滿油”，為試錯的人“卸包袱”，方能激發(fā)更多的干部放開步子、敢想敢試，也才能讓改革創(chuàng)新擺脫步步驚心的羈絆，進而激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。習近平總書記指出，推動改革，“各級領導干部不僅要有擔當的寬肩膀，還得有成事的真本領”?！凹纫竽懼v政治，又要善于講政治;既要矢志抓發(fā)展，又要善于抓發(fā)展;既要勇于抓改革，又要善于抓改革;既要敢于直面矛盾和問題，又要善于化解矛盾和問題;既要有想干事、真干事的自覺，又要有會干事、干成事的本領”?？梢哉f有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才能有多大成就。干部有擔當積極作為，我們的改革才能深化、才能推進、才能取得成功。

總之，改革如何再出發(fā)是一個值得社會各界人士研究的大課題，在紀念我國改革開放四十周年時，我們不能僅僅停留在總結我國改革的成功經驗上，更要深入研究中國及內蒙古的改革如何再出發(fā)的問題。改革永遠在路上，讓我們以自我革命的政治勇氣，本著對黨、對國家、對民族、對人民高度負責的精神，與改革同行，為改革助力，將改革進行到底！

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（作者系內蒙古自治區(qū)社科聯(lián)黨組成員、副主席）

責任編輯：康偉