福建：征地 審批 資金三難題

文/圖 福建省公路管理局

福建省從“十二五”以來(lái)大力開展普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為廣大司乘人員提供加油、加水、餐飲、如廁、休息、購(gòu)物、路況查詢、車輛檢修等服務(wù)。截至2017年年底，全省已建成65處公路服務(wù)區(qū)和停車區(qū)，其中：30處公路服務(wù)區(qū)、35處公路停車休息區(qū),并基本投入了運(yùn)營(yíng)使用。

主要做法

規(guī)劃引導(dǎo)。福建省公路局于2013年開始開展國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施（停車休息區(qū)）規(guī)劃的研究編制工作，并于2015年發(fā)布了《福建省普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)（停車休息區(qū)）布局規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》，福建省將建設(shè)170個(gè)普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）。

政策支持?；谀壳案＝ㄊ∑胀ǜ删€公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制，在省級(jí)補(bǔ)助資金上給予一定傾斜，并積極配合地方協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

因地制宜。根據(jù)省廳《關(guān)于新規(guī)劃國(guó)省干線公路建設(shè)管理工作規(guī)定的通知》，要求當(dāng)?shù)卣趯?shí)施公路新改建項(xiàng)目時(shí)將服務(wù)區(qū)納入同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收；各市公路局盡量利用公路站、超限檢查站、路政中隊(duì)、沿線邊角地、已取消收費(fèi)的站場(chǎng)等現(xiàn)有設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)服務(wù)區(qū)（停車區(qū)），有效整合資源、減少建設(shè)成本；利用沿線地方政府開發(fā)旅游、建設(shè)小城鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村需求，本著“共建、共營(yíng)、共享”的理念，與當(dāng)?shù)卣餐_展服務(wù)區(qū)建設(shè)和管理。

技術(shù)保障。出臺(tái)了《福建省普通公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化指南系列之基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化》，對(duì)服務(wù)區(qū)功能（分為自建服務(wù)區(qū)、共建服務(wù)區(qū)）、布局、規(guī)模及運(yùn)營(yíng)管理等制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

管理強(qiáng)化。2013年發(fā)布的《福建省普通專養(yǎng)公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)管理考評(píng)規(guī)定》，要求地市定期和不定期進(jìn)行檢查考評(píng)，省局每年組織開展普通專養(yǎng)公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)考核評(píng)比工作，全省通報(bào)每個(gè)服務(wù)區(qū)的星級(jí)，對(duì)不同星級(jí)的服務(wù)區(qū)給予一定的省級(jí)獎(jiǎng)罰資金，進(jìn)一步激勵(lì)各市做好服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）的運(yùn)營(yíng)管理工作。

2016年福建省福鼎管陽(yáng)服務(wù)區(qū)以齊全的硬件設(shè)施、整潔美觀的環(huán)境衛(wèi)生和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)水平，被福建省公路管理局評(píng)為“五星級(jí)服務(wù)區(qū)”。

面臨的難題

在實(shí)施過(guò)程中主要存在“三難”：

項(xiàng)目征地困難。受征地困難等因素影響，個(gè)別項(xiàng)目預(yù)計(jì)無(wú)法實(shí)施。

前期手續(xù)復(fù)雜。項(xiàng)目報(bào)批過(guò)程繁瑣，手續(xù)復(fù)雜，特別是一些利用公路設(shè)施改造建設(shè)的項(xiàng)目審批過(guò)程漫長(zhǎng)，嚴(yán)重制約建設(shè)進(jìn)度。

資金缺口大。部、省級(jí)補(bǔ)助比例較低，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金缺口大。福建地處沿海、用地征地費(fèi)用高，又由于福建多山，用地三通一平費(fèi)用高，大部分項(xiàng)目所在地地處偏僻沒(méi)有電沒(méi)有水，引水引電難度大、費(fèi)用高。