吉林：規(guī)劃先行 交旅融合

文/圖 吉林省交通規(guī)劃設計院 甄梁 李冰 王飛

根據(jù)《全國普通國省干線公路服務設施“十三五”建設專項規(guī)劃》和吉林省公路管理局的要求，吉林省交通規(guī)劃設計院對本省普通國省干線公路服務設施進行了深入的調(diào)查研究，并編制了中長期發(fā)展規(guī)劃，全面打造公路基礎服務品牌。

服務設施的現(xiàn)狀

總體數(shù)量少且缺乏統(tǒng)一布局。吉林全省普通國省干線公路服務設施發(fā)展緩慢，現(xiàn)有57處，總體數(shù)量少。此外，現(xiàn)有的服務設施多為地方各自發(fā)展起來的，建設選址時僅對局部區(qū)域的需求和布設條件有所考量，全省缺乏整體統(tǒng)籌布局，無法形成完整的服務體系。

分布不均衡，無法提供連續(xù)性服務。由于各區(qū)域地形差異較大、經(jīng)濟發(fā)展水平不同以及承擔的路網(wǎng)作用不同，社會公眾對其需求不一，現(xiàn)有服務設施基本呈現(xiàn)了東部山區(qū)多、中部地區(qū)少、西部平原地區(qū)為空白的局面。從整體規(guī)劃角度來看，無法在普通國省干線網(wǎng)中提供連續(xù)性的服務。

欠缺與旅游發(fā)展的融合。早期建設的普通國省干線公路服務設施，更多的是為了路側(cè)停車休息而設，未考慮周邊旅游景區(qū)和旅游需求，形成了獨立發(fā)展的局面。隨著吉林旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游車輛基本服務無法保證、游客如廁難等旅游出行服務供給問題日益突出。

吉林是美食種類繁多、特產(chǎn)豐富以及民俗特點鮮明的地區(qū)。普通國省干線公路服務設施的布設可整合這些零散的商業(yè)點，打造地方特色鮮明的服務設施，給沿線百姓提供就業(yè)機會，助力扶貧脫貧，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，同時也減少公路路側(cè)隨意停車帶來的安全隱患。

規(guī)劃布局影響因素

邊境國防。吉林省邊境公路的交通量和服務需求量相對偏小，但仍需布設一定數(shù)量的服務設施，一方面在日常為司乘人員提供基礎服務，另一方面也承擔著公路交通應急保障和國防戰(zhàn)備等特殊作用。

城鎮(zhèn)節(jié)點。服務設施的布設要與沿線城鎮(zhèn)分布協(xié)調(diào)。在城鎮(zhèn)密集，城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)，服務設施的布設間距應適當增大，在該區(qū)域以設置功能相對簡單的停車區(qū)為主，保證為過往的大型車輛提供不進城就可實現(xiàn)的基礎服務；在城鎮(zhèn)稀疏的地區(qū)，要適當增大服務設施的布設密度，考慮設置功能較全面的服務區(qū)，以保證司乘人員和車輛在距離城鎮(zhèn)較遠的地方也可以享受到基本的公路服務。

旅游需求。針對分布在普通國省干線公路沿線的旅游景區(qū)，服務設施的設置可以就近選擇與景區(qū)的游客集散中心同址合建，在場區(qū)布局上協(xié)同布設，使公路服務與旅游經(jīng)濟深度融合；對于大部分距離普通國省干線公路有一定距離的旅游景區(qū)，服務設施應考慮布設在游客出行服務需求相對較為集中的路段，一方面為游客提供基礎信息引導，另一方面也為下一步建設旅游公路驛站等特色服務設施打下基礎。

現(xiàn)有設施利用。在進行服務設施位置初選的階段，優(yōu)先考慮與現(xiàn)有公路管養(yǎng)設施、閑置設施以及其他廢棄用地同址合建。既可充分利用現(xiàn)有公路資源，又可降低實施階段的征地難度。

自然和人文環(huán)境。在布局選址時，要避免大開大挖，減少對自然景觀的破壞，應充分研究周邊的人文環(huán)境，最大限度地體現(xiàn)當?shù)氐娜宋奶厣?/p>