摘要：經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌以來，亞美尼亞在諸多保障領(lǐng)域探索建立符合市場規(guī)律和國家民族發(fā)展定位、以社會保險為主體、多支柱多類型的社會保障制度。從亞美尼亞《殘疾人社會保護(hù)法》《大眾醫(yī)療援助和服務(wù)法》《國家養(yǎng)恤金法》這三部社會保障領(lǐng)域最重要的法律來看，其文本內(nèi)容結(jié)構(gòu)全面而嚴(yán)密，體現(xiàn)了正確處理公共性與特殊性的文化價值理念，其特殊和人性化措施標(biāo)準(zhǔn)明確、操作性強(qiáng)，這對我國加強(qiáng)社會保障領(lǐng)域法律建設(shè)有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：亞美尼亞；社會保障；殘疾人社會保障法；大眾醫(yī)療援助和服務(wù)法；國家養(yǎng)恤金法

中圖分類號：D93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2018）01-0020-05

引言

亞美尼亞處于歐亞交界的外高加索地區(qū)，由于國土面積狹小，地處內(nèi)陸，影響力有限，我國學(xué)界少有關(guān)注和研究，但是隨著近年來中國文化影響力的擴(kuò)散，以及“一帶一路”倡議在外高加索地區(qū)的推進(jìn)，作為重要節(jié)點(diǎn)的亞美尼亞逐步引起我國學(xué)者的關(guān)注，而在其社會保障制度領(lǐng)域，國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究均未論及。

亞美尼亞作為一個處于轉(zhuǎn)型期的國家，必須建立適應(yīng)新制度新環(huán)境的社會保障制度，那么如何處理破與立、歷史與現(xiàn)實(shí)、存量與增量的關(guān)系，都需要結(jié)合國家的內(nèi)外部環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略，探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、可持續(xù)、多支柱、全社會統(tǒng)籌為主的社會保障法律制度體系。

一、亞美尼亞社會保障制度重建的背景與主要法律文本

蘇聯(lián)解體前，亞美尼亞的養(yǎng)老醫(yī)療等保障制度實(shí)行國家保障制度，以憲法的形式保障公民的養(yǎng)老醫(yī)療和獲得救助方面的權(quán)益，所需要的資金同公共資金現(xiàn)收現(xiàn)付，無償提供。

蘇聯(lián)解體后，亞美尼亞從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過渡到以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制（從1991年正式開始）的進(jìn)程并不順利，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期連續(xù)幾年的經(jīng)濟(jì)滑坡使社會保障支出難以為繼。但從1990年代中期開始到21世紀(jì)初，亞美尼亞一直是經(jīng)濟(jì)增長最快的轉(zhuǎn)型期國家之一，1994—2001年經(jīng)濟(jì)增長率平均為5%，在2002年至2007年，年平均增長率為兩位數(shù)（只是由于全球危機(jī)在2008年放緩至6.9%，并在2009年萎縮了14.2%）。雖然高經(jīng)濟(jì)增長率通常意味著收入普遍增加，就業(yè)率和其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)改善，和減貧工作的卓有成效（亞美尼亞的貧困率從1999年的56.1%下降到2004年的34.6%和2009年的28.7%），但經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)之間的過渡聯(lián)系是很弱的。除了持續(xù)的失業(yè)問題，根據(jù)勞動力抽樣調(diào)查（LFS）的數(shù)據(jù)，這一數(shù)字約占勞動力的五分之一——含有大量非正式就業(yè)的雙重勞動力市場——就業(yè)不足或維持生計(jì)是一種典型現(xiàn)象①。

為建立適應(yīng)轉(zhuǎn)型的社會保障制度，亞美尼亞最高權(quán)力和立法機(jī)構(gòu)國會先后通過了《亞美尼亞共和國殘疾人社會保護(hù)法》（1993年4月14日）共計(jì)九章44條[1]，《亞美尼亞共和國大眾醫(yī)療援助和服務(wù)法》（1996年3月4日）共計(jì)六章26條[2]，《亞美尼亞共和國國家養(yǎng)恤金法》（舊法于2002年11月通過，2010年12月22日采用新法）共九章55條。其中《亞美尼亞共和國國家養(yǎng)恤金法》文本最長，內(nèi)容條款最多[3]。另外在技術(shù)配套層面，為配合相關(guān)法律執(zhí)行，亞美尼亞于2002年11月開始建立國家養(yǎng)恤金（個人）記錄數(shù)據(jù)庫。

二、亞美尼亞社會保障法律文本的特征

（一）內(nèi)容結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：全面而嚴(yán)密

一是建立多支柱的保障體系。亞美尼亞養(yǎng)老金的運(yùn)作吸納了歐盟國家的模式，又保留了自身的特點(diǎn)，《養(yǎng)老撫恤金法》規(guī)定養(yǎng)老金籌集來源分成三個部分，分別是國家養(yǎng)老保障資金、強(qiáng)制性養(yǎng)老基金部分和自愿繳納養(yǎng)老金部分，總體符合1994年世界銀行在研究報告《防止老齡危機(jī)》中推薦的“三支柱養(yǎng)老金制度”中所涉及的資金籌措方式[4]9?！洞蟊娽t(yī)療援助和服務(wù)法》規(guī)定，相關(guān)費(fèi)用來自國家預(yù)算撥款、保險補(bǔ)償、人民直接支付和法律未禁止的其它來源，即在國家為公民特別訂制的健康計(jì)劃范圍內(nèi)，人民享有免費(fèi)的醫(yī)療援助和服務(wù)，超出這些免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍的，將以醫(yī)療保險補(bǔ)償、個人支付和立法所未禁止的其他來源償付；同時授予“任何自然和法人、個人創(chuàng)業(yè)者或非法人企業(yè)，無論何種法律和組織結(jié)構(gòu)和形式的所有權(quán)形式”都可以按照立法規(guī)定的許可方式，向人們“提供特定類型的醫(yī)療援助和服務(wù)”的權(quán)利；國家預(yù)算撥款為醫(yī)療援助和服務(wù)提供者提供醫(yī)療援助和服務(wù)的擔(dān)保資金?！稓埣踩松鐣Ｕ戏ā芬?guī)定，為殘疾人提供援助的大多數(shù)資金要求均來源于國家預(yù)算，預(yù)算的項(xiàng)目囊括（除貴重金屬制成的牙科假體之外）為殘疾人參與重要活動而提供的專業(yè)的醫(yī)療、技能和心理上的免費(fèi)協(xié)助，免費(fèi)提供技術(shù)康復(fù)手段和其他輔助器具、殘疾輪椅、假肢設(shè)備費(fèi)用，企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織參與國家殘疾人社會保障政策實(shí)施，可得到立法規(guī)定的稅收減免和其他特權(quán)。

二是納入多類型的保障人群。從保障人群來看，三部法律均將保障對象列得非常廣泛，“不論其國籍、種族、性別、語言、宗教、年齡、健康狀況、政治或其他觀點(diǎn)、社會出身、財產(chǎn)或其他地位，都有權(quán)在亞美尼亞共和國享有“養(yǎng)老金”和“免費(fèi)的醫(yī)療援助和基本服務(wù)”，對于本國殘疾公民在社會發(fā)展中的各項(xiàng)權(quán)益，也被“法定推及到具有難民身份的外國人或無國籍人”。對于“在亞美尼亞共和國沒有難民身份的外國公民，如果他們沒有接受自己國籍所在國家給予的養(yǎng)老金”，就有權(quán)“在亞美尼亞共和國領(lǐng)取由國家財政預(yù)算支付的養(yǎng)老金”。相對而言，《養(yǎng)恤金法》所涉及的養(yǎng)老撫恤問題是一個國家影響最為全面、覆蓋人口最多、相關(guān)條款和規(guī)則最多的一部法律，該法將養(yǎng)老撫恤金按照保障對象的身份分成企業(yè)職工養(yǎng)恤金、軍事人員養(yǎng)恤金，以及社會人員的養(yǎng)恤金，其中僅企業(yè)養(yǎng)恤金就包括退休金、殘疾養(yǎng)老金、（高危＼高強(qiáng)）特權(quán)退休金、（民用航空業(yè)）長期服務(wù)退休金、（企業(yè)人員亡故后）相關(guān)幸存者撫恤金，（一些教育文化產(chǎn)業(yè)的）特享退休金六種類型。不僅有強(qiáng)制性養(yǎng)老保險，還必須通過財政來支撐沒有納入企業(yè)、軍事人員養(yǎng)老保障體系的社會老年人群的養(yǎng)老保障，起到了世界銀行在2005年提出的“零支柱”的作用[5]10。endprint

三是兼顧現(xiàn)實(shí)問題與歷史問題。亞美尼亞通過立法明確了今后各項(xiàng)保障的認(rèn)定資格和相關(guān)年限、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，以及各主體的權(quán)利義務(wù)，同時對改革重建前各個時期的歷史遺留事宜給予了明確的定位?！娥B(yǎng)恤金法》承認(rèn)了改革前在企業(yè)勞動中的服務(wù)期限，并明確設(shè)定時間點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后的新興職業(yè)的服務(wù)期也納入服務(wù)期限的計(jì)算?！稓埣踩松鐣Ｕ戏ā凡坏蠓蓪?shí)施后的“住宅小區(qū)、機(jī)場和火車站建設(shè)，以及開發(fā)和生產(chǎn)交通工具，通訊和信息的手段考慮到殘疾人在設(shè)計(jì)和建筑社會基礎(chǔ)設(shè)施方面的需求”，對于“現(xiàn)有社會基礎(chǔ)設(shè)施的交通、通訊、信息和其他對象，也要求政府制定計(jì)劃”“要動用住房維修資金”，按照政府要求的程序、條件和時間限制進(jìn)行改造，以滿足殘疾人的使用需要。如果現(xiàn)有的設(shè)施從建設(shè)特點(diǎn)、施工條件、空間限制等原因達(dá)到了“對殘疾人使用的調(diào)整是不可能的”狀態(tài)，法律要求有關(guān)主管的國家機(jī)關(guān)部門“必須制定和執(zhí)行有關(guān)措施，以滿足殘疾人的需要”。

（二）文化價值理念：正確處理公共性與特殊性

一是體現(xiàn)公共利益優(yōu)先。作為規(guī)范公共利益的法律，體現(xiàn)公共利益優(yōu)先的原則。如根據(jù)《養(yǎng)恤金法》每月退休金P分成兩個部分，即：P=B+ （N×V）×C，其中B是基本的養(yǎng)老金數(shù)額，N是服務(wù)年，V是每年的服務(wù)價值，C是退休金領(lǐng)取者的個人系數(shù)，式中只有C是退休金領(lǐng)取者的個人的工作年限來定；而V是每年的服務(wù)價值則由法律授權(quán)給共和國政府按照該行業(yè)為國家創(chuàng)造的價值來定。式中的B是固定部分，是用于保證基本生活水平的，從東歐各國運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)來看，它的水平取決于國家的具體經(jīng)濟(jì)增長情況，不但所有退休金領(lǐng)取者都相同，還被定為其他各項(xiàng)殘疾及特種養(yǎng)恤金的參照。如當(dāng)計(jì)算殘疾勞動者的退休金時，其基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)是：1）一級殘疾勞動者（重度殘疾）給予140%的基本養(yǎng)老金，2）二級殘疾（中度殘疾）給予120%的基本養(yǎng)老金，3）三級殘疾（輕度殘疾）給予基本養(yǎng)老金的100%。

依據(jù)《大眾醫(yī)療援助和服務(wù)法》在給予公民醫(yī)療救助和基本服務(wù)時，賦予了“要求對訪問醫(yī)生、殘疾人士的健康狀況以及在檢查、診斷和治療期間披露的資料”的隱私情況的要求保密權(quán)、“獲得信息權(quán)”、自主選擇和決定權(quán)、要求賠償權(quán)。但同時，以“除亞美尼亞共和國法律規(guī)定的情況外”的以公共利益為優(yōu)先，在個人面臨生命威脅或者疾病對公眾造成危險時，在沒有人或其法定代表人同意的情況下，可以提供醫(yī)療救助和服務(wù)。為了維護(hù)國民健康，預(yù)防傳染病和職業(yè)病，不同職業(yè)的員工，以及個人企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織的從業(yè)人員在應(yīng)聘和雇用期間須以亞美尼亞共和國立法規(guī)定的方式，定期接受體檢。甚至“當(dāng)該疾病對更廣泛的公眾構(gòu)成危險”等情形存在時，執(zhí)行強(qiáng)制性診斷解剖的程序，而“不需要根據(jù)死者生前的遺囑或其親屬或法定代表人的書面請求”。

二是體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上的平等和自由選擇權(quán)。法律的制度與執(zhí)行不僅確保在程序上的平等，更需要以程序性規(guī)則和實(shí)體性規(guī)則確保相對人實(shí)質(zhì)上的平等。社會保障制度從萌芽到初建、興起、改革的各個階段，在相關(guān)理論的指導(dǎo)下也先后在世界上不同地區(qū)實(shí)踐了“施舍”“恩賜”“懷柔”等價值理念，也充當(dāng)過意識形態(tài)斗爭和黨派“斗法”的重要領(lǐng)域，也曾作為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會的重要工具[6]112。作為法律上的文本，亞美尼亞建立的社會保障制度符合現(xiàn)代民主國家所倡導(dǎo)的“權(quán)利與責(zé)任平衡”，同時強(qiáng)化了“社會保障制度中的個人責(zé)任”[7]187。

從亞美尼亞的社會保障來看，在養(yǎng)老、撫恤、醫(yī)療、殘疾人康復(fù)等方面，都沒有城鄉(xiāng)之間的區(qū)別，也沒有機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的區(qū)分。對于普通企業(yè)勞動者，改變了蘇聯(lián)時期男60周歲、女55周歲的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定了63周歲的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，只是在高危險、高強(qiáng)度的工種中，根據(jù)工作年限，可以55到59歲之間退休，并在此基礎(chǔ)上在過渡期給予女性提前1-2年的自由選擇權(quán)。在勞動工齡年限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，亞美尼亞將普通企業(yè)的工作年限，自主創(chuàng)業(yè)期間、以公證人的身份工作或者在支付許可費(fèi)而從事的活動期間、軍事服務(wù)期間、職業(yè)傷害或疾病導(dǎo)致的殘疾失能期間均計(jì)算為勞動年限。

分析《殘疾人社會保障法》的法律主旨和具體實(shí)施措施，該法并沒有囿于對殘疾人的救濟(jì)救助，而是要求全社會各主體創(chuàng)造或彌補(bǔ)各項(xiàng)環(huán)境條件，以“確保他們獲得與共和國其他公民相同的機(jī)會”平等地參與到社會活動中來。亞美尼亞依該法設(shè)立了重要的醫(yī)療和社會專家檢查制度，執(zhí)行醫(yī)療和社會專家檢查國家機(jī)構(gòu)有著全方位的權(quán)限，不但有權(quán)力對殘疾人的工作條件和康復(fù)措施是否合規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，確認(rèn)所有殘障的因果關(guān)系及等級程度，而且，在工傷和職業(yè)疾病引起的殘障情況或死亡發(fā)生時，授予了該機(jī)構(gòu)從雇主那里調(diào)查取證的權(quán)力。

三是重視民族文化的傳承。亞美尼亞人是歐洲南高加索地區(qū)的古老民族，這個民族在歷史上有過輝煌，也幾經(jīng)磨難。近數(shù)百年來，除了經(jīng)受奧斯曼土耳其帝國的統(tǒng)治外，也歷經(jīng)大英帝國、法國、俄羅斯帝國等強(qiáng)權(quán)勢力的控制，但是歷史練就了他們堅(jiān)忍不拔的精神和靈巧的生存方式，也使得他們對本民族文化有著更多的感情和對民族文化復(fù)興的憧憬，加上在蘇聯(lián)期間的自治程度相對較高，自身的文化和宗教沒有遭到破壞，亞美尼亞是一個十分尊重知識和重視本民族傳統(tǒng)文化的國家?！段幕痉ā酚?002年12月19日生效，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》于2009年生效，規(guī)定了中央政府、州長、區(qū)長各級在文化領(lǐng)域的職權(quán)，同時規(guī)定了文化財產(chǎn)的保存、保護(hù)和利用，也促進(jìn)了民間藝術(shù)創(chuàng)作和手藝、民俗倫理和審美，促進(jìn)了民族節(jié)日的復(fù)興與傳播。為保存展示和推廣本國傳統(tǒng)的價值觀體系，同時也為確保國家安全起著重要作用，鼓勵公民開展文化活動。亞美尼亞加入了世界知識產(chǎn)權(quán)組織文學(xué)藝術(shù)作品的伯爾尼公約、歐洲文化公約等文化保護(hù)機(jī)制。文化管理模型與市場機(jī)制和國家保障之間的平衡正逐步形成[8]。《養(yǎng)恤金法》中對教育和民族文化傳承人才可給予充分的鼓勵和保障，某些類型的“戲劇和表演組織人員年滿50周歲，至少25年的服務(wù)年限其中至少有12年是在本專業(yè)服務(wù)在教育部門工作的人員或者某些類別的文化工作者”，以及“年滿55周歲，至少25年的服務(wù)年限其中至少有12年是在本專業(yè)服務(wù)的給予特享養(yǎng)老金”。凡是年齡在18歲至23歲之間，是全日制教育機(jī)構(gòu)研究或教育全日制學(xué)生的，在申請帶有繼承性質(zhì)的幸存者撫恤金（亡故親屬或供養(yǎng)人，含企業(yè)人員或軍事人員）時，均按照未滿18歲的未成年人來對待，可以申請到可高標(biāo)準(zhǔn)的撫恤金額②。雖然亞美尼亞的增值稅實(shí)行的是20%的基本稅率，且沒有低稅率，不但高于我國，在獨(dú)聯(lián)體國家中也是最高的，但是在教育服務(wù)方面卻享有零稅率的優(yōu)惠[9]7。endprint

（三）特殊和人性化措施：標(biāo)準(zhǔn)明確，操作性強(qiáng)

與大多數(shù)國家的社會保障制度一樣，亞美尼亞對從事特殊行業(yè)及特殊人群會有一些不同的措施，對弱勢群體也會有一些標(biāo)準(zhǔn)的松動和門檻的降低。除了高危險、高強(qiáng)度以及上文所說的重視教育和文化產(chǎn)業(yè)外，亞美尼亞非常重視具有特殊勞動時間安排和危險的航空產(chǎn)業(yè)。在退休金方案中對從事航空業(yè)的長期服務(wù)年度計(jì)算時，明確了計(jì)算服務(wù)期限長度的具體細(xì)節(jié)，在“活塞發(fā)動機(jī)飛機(jī)上的每20個小時的飛行將被視為一個月的服務(wù)期”，“每12個小時的噴氣式飛機(jī)、直升機(jī)、特種飛機(jī)（衛(wèi)生航班、空氣化學(xué)工程、航空攝影、巡邏、大氣探測等）的服務(wù)折算為一個月的服務(wù)期”。在軍事人員服務(wù)期計(jì)算中將“從1986年4月至1987年12月31日期間，參加了消除切爾諾貝利核電站災(zāi)難后果行動的期限”的服務(wù)期以3倍時間來計(jì)算，對于繼父母對亡故繼子女的撫恤金的領(lǐng)取資格上明確規(guī)定了以如“已經(jīng)照顧了死去的未成年的繼子或繼女，至少5年的時間”為標(biāo)準(zhǔn)，而“繼子和繼女同親生兒女一樣，享有同等的權(quán)利”，以大限度地減少法院在相關(guān)問題上裁量的不確定性。

亞美尼亞相關(guān)法律規(guī)定：殘疾人在入學(xué)考試中取得合格以上成績的，應(yīng)當(dāng)在其他條件相同的情況下，享受國家和認(rèn)可的非國家高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)優(yōu)先錄取的權(quán)利，一級殘疾和二級殘疾以及18歲以下殘疾兒童在以上入學(xué)考試中取得合格以上成績，且達(dá)到了最低錄取分?jǐn)?shù)線的，應(yīng)當(dāng)給予免費(fèi)資格。殘疾人不得使用試用期，在同等勞動生產(chǎn)率和同等資格的情況下，殘障人士應(yīng)享受在裁減工作人員或裁減人員期間繼續(xù)就業(yè)的特權(quán)。這些措施具有明確可行的操作標(biāo)準(zhǔn)。

（四）服務(wù)于國家環(huán)境與戰(zhàn)略：與國家發(fā)展的戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)

社會保障制度作為國家公共服務(wù)建設(shè)的重要組成部分，除了要保障基本人權(quán)和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)制度，也要體現(xiàn)一國的政治認(rèn)同，并服從服務(wù)于國家的政治、外交、國防的戰(zhàn)略方向。亞美尼亞的地理位置決定了它是俄羅斯與歐盟、北約集團(tuán)角力的前沿地區(qū)，雖然長期來看它與歐盟關(guān)系靠近會有更大的空間，但是作為俄羅斯不可放棄的戰(zhàn)略周邊，而囿于總體國力軍力的限制，決定了向俄羅斯靠攏才能得到現(xiàn)實(shí)的能源保障、經(jīng)濟(jì)利益和安全保護(hù)。1991年正式獨(dú)立后的亞美尼亞，曾經(jīng)經(jīng)歷了一些敵對國家如土耳其、阿塞拜疆等的封鎖和大規(guī)模的納卡地區(qū)軍事沖突，在國力貧弱、經(jīng)濟(jì)困難，連基本的能源保障都難以為繼的時候，是在俄羅斯的庇護(hù)下走出困境。在對待歷史問題上，亞美尼亞與俄羅斯的政治態(tài)度選擇基本一致，這三部保障制度法中也體現(xiàn)出來?！娥B(yǎng)恤金法》對職工在蘇聯(lián)時期從事的各類雇傭性質(zhì)的活動期間全部計(jì)算為服務(wù)年限，蘇聯(lián)軍隊(duì)的軍事服務(wù)，為蘇聯(lián)國家安全委員會和內(nèi)務(wù)部提供服務(wù)的期限，以上不受任何軍銜的限制，均計(jì)算為軍事服務(wù)期間；據(jù)調(diào)查在實(shí)踐中航空業(yè)來本國進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)而特享退休金待遇的，多數(shù)也是俄羅斯技術(shù)人員。對在蘇聯(lián)時期參加的衛(wèi)國戰(zhàn)爭和與其他國家的戰(zhàn)斗中，疾病或傷害的人員，當(dāng)參加重大活動時有活動障礙的將被依法宣告為殘疾，享有殘疾人應(yīng)用的便利和優(yōu)先權(quán)。為建立科學(xué)、合理、人性化的殘疾人保障制度，《殘疾人社會保障法》對承擔(dān)醫(yī)學(xué)社會檢查機(jī)構(gòu)的人員賦予了很大的權(quán)力，醫(yī)學(xué)社會檢查機(jī)構(gòu)出具的個人康復(fù)計(jì)劃只有殘疾當(dāng)事人本人可以拒絕，在殘疾人參與教育、就業(yè)等社會活動時，對管理方均具有約束力。如在加班、休息日或夜間工作中有殘疾人參與，只有在其同意的情況下才允許，并規(guī)定在醫(yī)學(xué)社會檢查機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療意見中不禁止此類工作；以及根據(jù)個人康復(fù)計(jì)劃，雇主必須為他們開一個兼職工作日或兼職工作周。為保障醫(yī)學(xué)社會檢查結(jié)果的客觀真實(shí)，呼應(yīng)了反腐倡廉的趨勢和要求，《殘疾人社會保障法》對殘疾人士認(rèn)定的重要機(jī)構(gòu)成員待遇方面，明確要求“對在有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療、專業(yè)和社會康復(fù)的辦公室人員不予解雇”。

三、幾點(diǎn)思考

一是我國社會保障制度改革探索時的社會經(jīng)濟(jì)背景、任務(wù)，在一定程度上與亞美尼亞是相似的，在選擇的思路上也同樣受到1994年世界銀行推廣的多支柱模式的影響。同時，該國的老齡化達(dá)到16.22%，而我國是16.15%，二者基本相同。在20世紀(jì)初至2008年金融危機(jī)前，亞美尼亞在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)濟(jì)增長曾經(jīng)保持了少有的高速度。據(jù)歐洲央行調(diào)查，由于當(dāng)時在美國和歐洲的亞美尼亞后裔對其投資熱情高漲，服務(wù)業(yè)受到強(qiáng)勁拉動，金融業(yè)長足發(fā)展，加上零售業(yè)的繁榮，亞美尼亞近十多年來經(jīng)濟(jì)增長率幾乎都保持在10%以上，二者相互促進(jìn)，政局保持穩(wěn)定，當(dāng)時曾被世界銀行官員形容為“脫胎換骨”，有“高加索之虎”美譽(yù)[10]24。雖然金融危機(jī)后亞美尼亞陷入了持續(xù)經(jīng)濟(jì)低迷③，但是亞納戰(zhàn)爭以及周邊國家的沖突造成了外部條件的惡化是不可忽視的重要因素④。

二是由于亞美尼亞是一個多地震的國家，加上1989年6月爆發(fā)，直到1994年才?；鸬募{卡沖突造成了大量人員傷亡，以及境內(nèi)海拔較高、地形復(fù)雜，許多施工區(qū)域較為險要，殘疾人士按照常理，應(yīng)當(dāng)占比相對多一些。但該國2015年底共有常住人口299.86萬人，其中殘疾人15664人，每1000人中只有5.2人殘疾，而同期，我國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫收錄持證殘疾人3145.7萬人[11]，按照這個數(shù)據(jù)，筆者計(jì)算我國每1000人中的殘疾人士達(dá)到24.2人，還有學(xué)者統(tǒng)計(jì)世界范圍內(nèi)也是每十人公民中就有一個是殘疾人[12]388。因此，亞美尼亞殘疾預(yù)防與康復(fù)工作的顯著效果，值得學(xué)界進(jìn)一步研究探討。

三是從法律文本情況的分析來看，亞美尼亞社會保障制度轉(zhuǎn)型中的探索值得我們借鑒學(xué)習(xí)。亞美尼亞養(yǎng)老金撫恤金法的覆蓋人群全、類型廣、區(qū)分明，幾乎不留死角，最大程度踐行了法律的平等原則；針對特殊人群的人性化措施，標(biāo)準(zhǔn)明確，操作性強(qiáng)，對維護(hù)法律的權(quán)威和當(dāng)事人的合法權(quán)益是有參考價值的。社會保障需要有政府的社會預(yù)算作保障，很多措施實(shí)施起來也要審慎。新世紀(jì)以來在亞美尼亞的政治議程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題，是制度的財政不可持續(xù)性和支付給退休人員的養(yǎng)恤金不足⑤。很難想像三部法律在經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化階段仍能否充分實(shí)現(xiàn)對社會保障的承諾與支撐。endprint

四是由于國情和文化傳統(tǒng)的差異，小國寡民的亞美尼亞有些社會保障措施未必具有普遍適用性。比如《養(yǎng)恤金法》的許多措施往往以城鄉(xiāng)一體化為前提，《大眾醫(yī)療援助和服務(wù)》中，政府具有“為應(yīng)對公共危險，而不需要根據(jù)死者生前的遺囑或其親屬或法定代表人的書面請求”進(jìn)行“強(qiáng)制性診斷解剖的程序”的權(quán)力，不符合我國的文化傳統(tǒng)和道德習(xí)俗中對逝者應(yīng)有的尊重之情等等。所以，對國外制度的審慎、批判與借鑒對我國社會保障制度改革同樣重要。

注 釋：

① 以上數(shù)據(jù)來自歐洲委員會高加索研究資源中心-亞美尼亞“歐亞伙伴關(guān)系基金項(xiàng)目”組所完成的《亞美尼亞：社會保護(hù)和社會包容》國家報告。載http：//www.crrc.am/hosting/file/_static_content/projects/social_protection_inclusion/Armenia_Social_Protection_and_Social_Inclusion_Full_Country_Report_2011.pdf[2017-10-09].

② 死亡撫恤金發(fā)生于死者死亡后，所以在性質(zhì)是不屬于遺產(chǎn)。但在處理時會按遺產(chǎn)繼承人順序進(jìn)行分配。這項(xiàng)金額在一些中東歐洲其他國家也有，有些學(xué)者將其定義為“繼承性養(yǎng)老金”。參見文紀(jì)軍. 中東歐社會保障制度的重建[J].新視野，2006（6）.

③ 2016的經(jīng)濟(jì)增長率僅為1.6%，失業(yè)率高達(dá)18.2%。參見楊進(jìn).亞美尼亞政局將進(jìn)入動蕩期嗎？[EB/OL].（2016-08-18）俄歐亞研究網(wǎng)http：//euroasia.cssn.cn/cbw/cbw_wzsf/201611/t20161108_3267385.shtml.

④ 亞美尼亞的東北西南方向的臨國分別是阿塞拜疆，格魯吉亞、土耳其和伊朗，鄰國格魯吉亞隔黑海與克里米亞相對。2008年以后，其周邊先后發(fā)生了2008年的俄格戰(zhàn)爭，2014年亞美尼亞與阿塞拜疆再次爆發(fā)激烈沖突，同年爆發(fā)烏克蘭危機(jī)及克里米亞回歸俄羅斯，2015年，俄羅斯戰(zhàn)機(jī)被土耳其擊落帶來的緊張局勢，加上外高加索地處大中東的范圍，敘利亞戰(zhàn)爭和伊朗的局勢也深刻制約著作為一個內(nèi)陸小國的亞美尼亞的發(fā)展環(huán)境。同期外高地區(qū)的各國的經(jīng)濟(jì)普遍走低。

⑤ 此說法來自歐洲委員會高加索研究資源中心-亞美尼亞“歐亞伙伴關(guān)系基金項(xiàng)目”組所完成的《亞美尼亞：社會保護(hù)和社會包容》國家報告。

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作者簡介：魏新（1975—），男，北京行政學(xué)院學(xué)報編輯部編輯，博士（后），講師，經(jīng)濟(jì)師。

（責(zé)任編輯：朱希良）endprint