我們別被“中國(guó)投資威脅論”嚇倒

本報(bào)駐德國(guó)特派記者 馮雪珺

中國(guó)企業(yè)吉利成為戴姆勒第一大股東的消息近日被披露后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)吉普理斯雖表態(tài)此收購(gòu)為市場(chǎng)行為，卻強(qiáng)調(diào)德國(guó)的開放不應(yīng)被其他國(guó)家所利用。路透社27日?qǐng)?bào)道稱，2017年一些重大交易讓德方對(duì)以數(shù)十億歐元計(jì)的外資收購(gòu)變得敏感。今年稍早時(shí)候，德國(guó)聯(lián)合多國(guó)起草法案提交歐盟，以進(jìn)一步限制外資的投資收購(gòu)。在這一形勢(shì)下，中國(guó)企業(yè)對(duì)德投資將面臨什么挑戰(zhàn)？又該如何應(yīng)對(duì)？《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者日前對(duì)中國(guó)駐德國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處公使銜參贊王衛(wèi)東進(jìn)行了專訪。

“我對(duì)這種狹隘心態(tài)感到失望”

環(huán)球時(shí)報(bào)：德國(guó)政府、企業(yè)界、媒體等對(duì)中企收購(gòu)德國(guó)企業(yè)各持什么態(tài)度？

王衛(wèi)東：中國(guó)企業(yè)對(duì)德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家投資起步較晚，嚴(yán)格意義上的跨國(guó)并購(gòu)活動(dòng)近幾年才活躍起來(lái)。尤其是2016年以來(lái)，以美的集團(tuán)并購(gòu)德國(guó)庫(kù)卡公司為標(biāo)志，中德投資合作進(jìn)入“雙向快車道”，成為中德經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)，也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

德國(guó)政府、媒體、企業(yè)對(duì)中國(guó)投資的利益訴求不盡相同，心態(tài)也顯得復(fù)雜矛盾。德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易，受益于相對(duì)開放的政策。因此，德國(guó)企業(yè)界普遍歡迎中國(guó)投資，希望借助中方資金優(yōu)勢(shì)和渠道優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步拓展中國(guó)市場(chǎng)，在產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方面再上新臺(tái)階。濰柴動(dòng)力并購(gòu)林德液壓、三一重工并購(gòu)普茨邁斯特等一系列成功案例起到了正面示范作用，獲得了德國(guó)企業(yè)界的認(rèn)可。中國(guó)企業(yè)投資并購(gòu)后對(duì)德國(guó)公司的支持力度大，真正把德國(guó)公司作為母公司的一部分，很多德國(guó)企業(yè)家認(rèn)為被中國(guó)企業(yè)并購(gòu)是他們公司的“幸運(yùn)”。

但德國(guó)政府部分高官在對(duì)待中國(guó)在德投資問(wèn)題上暴露出矛盾心態(tài)。既希望享受中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，又對(duì)中國(guó)投資并購(gòu)德國(guó)高科技企業(yè)非常警惕，極力避免所謂“核心技術(shù)流失”，確保德國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。德國(guó)媒體推波助瀾，反復(fù)渲染“中國(guó)投資威脅論”，為政府采取行動(dòng)做輿論鋪墊。德國(guó)政府趕在聯(lián)邦大選前修改本國(guó)《對(duì)外經(jīng)濟(jì)條例》，一年來(lái)不斷在歐盟層面奔走呼吁，以中方搞政府補(bǔ)貼、不公平競(jìng)爭(zhēng)、威脅未來(lái)技術(shù)安全等作為借口，要求歐盟整體強(qiáng)化外資并購(gòu)審查，并無(wú)視雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，施壓中方對(duì)外資做到“對(duì)等開放”。上述現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)，是以有色眼鏡看中國(guó)，以雙重標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待中國(guó)，顯露出德方對(duì)華態(tài)度的兩面性。在迫切要求中國(guó)開放市場(chǎng)的同時(shí)，卻急于關(guān)閉自家大門。作為多年從事對(duì)德經(jīng)貿(mào)合作的親歷者和促進(jìn)者，我對(duì)此種狹隘的心態(tài)和短視感到失望。

可以預(yù)見，未來(lái)中方企業(yè)的大額并購(gòu)，或是對(duì)高科技企業(yè)的并購(gòu)會(huì)繼續(xù)引發(fā)德國(guó)各界的密切關(guān)注，會(huì)被拿到“放大鏡”下仔細(xì)觀察。按照最新修改的《對(duì)外經(jīng)濟(jì)條例》，能源、信息技術(shù)、通訊、交通運(yùn)輸、健康、水、糧食、金融等行業(yè)都屬于“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)”，包括為上述行業(yè)提供專用軟件、云計(jì)算服務(wù)以及電信基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)。歐盟國(guó)家以外的投資者如果有意收購(gòu)上述行業(yè)德企25%以上的股權(quán)，必須向德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部書面申報(bào)相關(guān)交易。中國(guó)企業(yè)的背景、資金來(lái)源、收購(gòu)意圖、行業(yè)資質(zhì)都可能成為德方設(shè)置障礙的理由。對(duì)該條例修改實(shí)施后的效果，我們還在觀察。但不可否認(rèn)，新條例人為增加了外國(guó)企業(yè)在德投資的困難，帶來(lái)了德國(guó)投資環(huán)境的不可預(yù)見性。

外資政策整體寬松的基調(diào)未變

環(huán)球時(shí)報(bào)：對(duì)于德國(guó)的上述措施，中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？哪些領(lǐng)域的收購(gòu)是被嚴(yán)格禁止的？

王衛(wèi)東：德國(guó)在外資準(zhǔn)入方面，明確禁止投資者進(jìn)入的只有建設(shè)和經(jīng)營(yíng)核電站、核垃圾處理等少數(shù)領(lǐng)域。德國(guó)對(duì)高科技企業(yè)的并購(gòu)越來(lái)越敏感，不排除未來(lái)會(huì)更頻繁地啟動(dòng)審查程序。例如近期德國(guó)經(jīng)濟(jì)部對(duì)中企并購(gòu)德國(guó)復(fù)合纖維生產(chǎn)企業(yè)啟動(dòng)正式審查程序，審查時(shí)限長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月，有可能繼續(xù)延長(zhǎng)。我們姑且不對(duì)具體案例作評(píng)，但此種官方審查的不確定性，令人擔(dān)憂會(huì)阻礙中德企業(yè)的投資合作，一些急需資金和市場(chǎng)渠道的德國(guó)中小企業(yè)會(huì)錯(cuò)失來(lái)自中國(guó)的機(jī)遇。

謹(jǐn)慎起見，如果目標(biāo)企業(yè)可能引起德官方對(duì)公共秩序或安全方面的顧慮，我們建議中方投資者主動(dòng)向聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部進(jìn)行申報(bào)，申請(qǐng)開具“無(wú)異議證明”，以確保交易安全合法。此外，投資者應(yīng)為可能啟動(dòng)的審查預(yù)留充足時(shí)間，并提前向法律專家咨詢可能造成的影響。如確實(shí)遇到被歧視性對(duì)待的情況，可向中國(guó)政府部門和駐外使領(lǐng)館反映。

環(huán)球時(shí)報(bào)：未來(lái)，德國(guó)哪些領(lǐng)域的商機(jī)值得關(guān)注？

王衛(wèi)東：德國(guó)強(qiáng)化外資審查的做法引起部分中國(guó)投資者的擔(dān)憂。不過(guò)，投資者在謹(jǐn)慎投資的同時(shí)不必過(guò)度擔(dān)心。一是因?yàn)榈聡?guó)雖然強(qiáng)化了外資審查力度，但并未改變外資政策整體較為寬松的基調(diào)。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部表示，自2004年引入外資安全審查機(jī)制以來(lái)共受理了300多起并購(gòu)案，去年7月新條例通過(guò)至今也收到超過(guò)30起，目前為止還沒(méi)有一例被正式否決。當(dāng)然，未來(lái)是否針對(duì)中國(guó)進(jìn)一步收緊仍有待觀察。二是我們自己不要被“中國(guó)投資威脅論”嚇倒而裹足不前，所謂“買空”德國(guó)完全歪曲事實(shí)。中國(guó)對(duì)德投資仍處于起步階段，總量占德國(guó)吸引外資的比例很小，按德國(guó)聯(lián)邦銀行的統(tǒng)計(jì)還不到1%，與兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量和雙邊貿(mào)易量極不相稱，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于德國(guó)對(duì)華投資規(guī)模。德國(guó)不僅在汽車、化工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，在環(huán)保、新能源、電動(dòng)車等新興領(lǐng)域也有大量投資機(jī)會(huì)，而且是歐洲最大的消費(fèi)市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)有實(shí)力、有機(jī)會(huì)還是應(yīng)該積極穩(wěn)妥地在德國(guó)“生根發(fā)芽”，當(dāng)然“開花結(jié)果”的過(guò)程肯定不會(huì)一帆風(fēng)順，需要苦練內(nèi)功，逐步練就經(jīng)受風(fēng)吹雨打的經(jīng)驗(yàn)和能力。

規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)要做幾件事

環(huán)球時(shí)報(bào)：在德國(guó)投資經(jīng)營(yíng)如何與當(dāng)?shù)厝舜蚪坏?，需要注意哪些?wèn)題？

王衛(wèi)東：中國(guó)企業(yè)對(duì)德投資仍有很大潛力，但也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)，需要中國(guó)投資者注意：一是并購(gòu)先進(jìn)企業(yè)不等于取得自主技術(shù)。德國(guó)的技術(shù)保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)，加上對(duì)中國(guó)的固有偏見，即便買下德國(guó)企業(yè)，也不等于可以順理成章使用其先進(jìn)技術(shù)及數(shù)據(jù)資源。德國(guó)強(qiáng)化外資審查，就是出于對(duì)核心技術(shù)轉(zhuǎn)移的警惕，試圖通過(guò)收購(gòu)獲取核心技術(shù)的國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)盡早丟掉不切實(shí)際的想法。用好國(guó)外企業(yè)優(yōu)秀的研發(fā)平臺(tái)，逐步改善本土研發(fā)團(tuán)隊(duì)的技術(shù)實(shí)力，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是做好盡職調(diào)查，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。德國(guó)企業(yè)不都是好的企業(yè)。在對(duì)德合作中要加強(qiáng)了解，不可盲信。投資德國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)隱藏在一系列細(xì)致復(fù)雜的法律制度里，也體現(xiàn)在兩國(guó)迥然不同的思維方式和商業(yè)文化上。在并購(gòu)談判中，應(yīng)就債務(wù)償還、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、員工安置等各項(xiàng)潛在風(fēng)險(xiǎn)達(dá)成明確協(xié)議，以免交割后陷于被動(dòng)或釀成重大損失。此外，中國(guó)企業(yè)可充分利用當(dāng)?shù)赝顿Y促進(jìn)機(jī)構(gòu)、德國(guó)中國(guó)商會(huì)等各類服務(wù)平臺(tái)，維護(hù)自身合法權(quán)益。中國(guó)企業(yè)還應(yīng)樹立合作共贏理念，與各方共享發(fā)展紅利，這是降低投資風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法?！?/p>