歐陽(yáng)靜

不久前，中共中央、國(guó)務(wù)院和最高人民檢察院先后下發(fā)關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知，其中強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)厲打擊“村霸惡霸”、宗族惡勢(shì)力、“保護(hù)傘”以及“軟暴力”等犯罪，這對(duì)于即將展開(kāi)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。從現(xiàn)實(shí)看，鏟除村霸惡霸就是清除鄉(xiāng)村振興道路上的絆腳石。

目前活躍于鄉(xiāng)村社會(huì)的村霸惡霸大致源于以下兩類(lèi)情況：第一類(lèi)是下鄉(xiāng)侵占各類(lèi)資源的“混混”。我們?cè)诮?、湖南等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村公共資源，如水庫(kù)、山場(chǎng)、石料場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、林木資源，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、公共交易場(chǎng)所，鄉(xiāng)村客運(yùn)路線等等，均被當(dāng)?shù)亍盎旎臁眽艛嗾加?。我們?cè)诮鱄鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)豬肉、米粉價(jià)格每斤比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)貴0.5元。據(jù)說(shuō)這是“混混”壟斷屠宰場(chǎng)、強(qiáng)行“入股”米粉行業(yè)的結(jié)果。此外，取消農(nóng)業(yè)稅后，隨著大量國(guó)家項(xiàng)目資源輸入鄉(xiāng)村，諸如通村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、安全飲水工程等等，都有“混混”介入其中的身影。

以我們調(diào)研得知的一個(gè)外號(hào)叫“猛漢”的惡霸為例。他吸過(guò)毒、坐過(guò)牢，后南下沿海城市混江湖，有所發(fā)跡。2012年“猛漢”成為縣政府“招商引資”的對(duì)象，身份轉(zhuǎn)變?yōu)榛剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“企業(yè)家”?；剜l(xiāng)后，“猛漢”除承包一些鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目外，還下鄉(xiāng)“圈地”建別墅。由于與個(gè)別縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)是“兄弟”，其占地1000多平方米的別墅獲得縣鄉(xiāng)土管部門(mén)的正式批文?！懊蜐h”還將一些村集體土地、村小學(xué)買(mǎi)下，獲得建房審批、鋪好地基后又高價(jià)轉(zhuǎn)手賣(mài)給鄰村村民建房。受訪的村民說(shuō)，“猛漢”鋪建房子地基時(shí)總會(huì)帶幾十名小兄弟，并且拿著刀說(shuō)，誰(shuí)反對(duì)就砍誰(shuí)。

第二類(lèi)村霸惡霸源于一些具有“混混”背景的村干部。我們?cè)贒縣一個(gè)城郊村調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)該村村委會(huì)主任楊某開(kāi)著一輛價(jià)值300多萬(wàn)的法拉利跑車(chē)。楊某曾進(jìn)出牢獄數(shù)次，8年前因壟斷一條客輸路線積累一些資金，后又開(kāi)了幾家電玩城，2012年初當(dāng)選為村主任。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，楊某競(jìng)選村委會(huì)主任時(shí)，每個(gè)投票箱都有其小弟“把守”，村民因此不敢不選楊某。

村霸惡霸的危害是多方面的，其中最為深遠(yuǎn)的影響是形成集權(quán)力、暴力與資本的“分利聯(lián)盟”，共謀侵蝕鄉(xiāng)村社會(huì)資源，最終損害基層政府公信力和基層治理能力。

2018年中央1號(hào)文件對(duì)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了具體部署，其中要求“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系”,“走自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治之路”。鏟除村霸惡霸的意義在于重塑基層政府治理邏輯，構(gòu)建自治、德治和法治相融合的新型鄉(xiāng)村治理體系。而加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)“三治”融合的關(guān)鍵要素。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅能有效地融合自治、法治和德治的各類(lèi)人力、經(jīng)濟(jì)和文化資源，而且能發(fā)揮黨組織作為戰(zhàn)斗堡壘的引領(lǐng)作用，促進(jìn)“三治”融合。所以，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“三治”融合治理體系的主體和組織基礎(chǔ)。▲

（作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心特約研究員，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授）