□ 王世岳，孫武平

人民大學(xué)(Volkshochschule)是德國規(guī)模最大、最受重視的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)[1]，擁有百余年的辦學(xué)歷史。2015年，德國境內(nèi)的905座人民大學(xué)向648萬人次提供了1 647萬課時(shí)的課程。[2]其課程涵蓋語言、健康、文化、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育，以及政治、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。

在辦學(xué)過程中，人民大學(xué)特別關(guān)注那些處于社會(huì)邊緣的群體，幫助他們重新融入社會(huì)。因此，其辦學(xué)的重要宗旨是“全面開放”(umfassende Offenheit)，辦讓全社會(huì)“夠得著”的繼續(xù)教育(Weiterbildungserreichbarkeit)。[3]486為了達(dá)到這一目標(biāo)，顯現(xiàn)學(xué)校的“開放性”特征，學(xué)校沒有正式的入學(xué)要求，也沒有畢業(yè)要求。學(xué)生可以自由參與其中，不論學(xué)生的年齡、國籍和學(xué)習(xí)目的。人民大學(xué)分布廣泛，讓人民大學(xué)成為“短距離”(Volkshochschule der Kurzen Wege)[3]486內(nèi)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。人民大學(xué)的教育服務(wù)相對(duì)低廉，讓學(xué)費(fèi)問題不致成為人們遠(yuǎn)離教育的原因。

人民大學(xué)的辦學(xué)困境也隱含在其辦學(xué)宗旨之中。對(duì)于社會(huì)邊緣群體的關(guān)注，使得人民大學(xué)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷難以成為就業(yè)市場(chǎng)中的有效信號(hào)，所以無法滿足那些希望通過教育獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的學(xué)習(xí)者的需求。如何在滿足大眾的業(yè)余生活需要和增加就業(yè)可能性兩者間尋求平衡，成為德國繼續(xù)教育所面臨的重要問題。

一、背景

在德語中，人民大學(xué)由人民(Volk)和大學(xué)(Hochschule)兩詞構(gòu)成，中文文獻(xiàn)或?qū)⒅弊g為平民學(xué)校、民眾高等學(xué)校、人民高等學(xué)校；或意譯為繼續(xù)教育學(xué)院、業(yè)余大學(xué)；還有研究者依照其英文翻譯(Adult Education Centre)將之轉(zhuǎn)譯為社區(qū)學(xué)院、成人教育中心。[4]本文依照德文的原意將之翻譯為“人民大學(xué)”，以突顯其德語原文的意旨。

翻譯的多樣性體現(xiàn)出了人民大學(xué)內(nèi)涵的豐富。為了更加直觀和清晰地了解人民大學(xué)在德國的發(fā)展情況，本文對(duì)德國成人教育研究院(Das deutsche Institut für Erwachsenenbildung，DIE)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。

每年德國成人教育研究院都會(huì)發(fā)布德國人民大學(xué)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)。這一數(shù)據(jù)包括人民大學(xué)的機(jī)構(gòu)組織、財(cái)政、人員、課程和學(xué)生參與等內(nèi)容。成人教育研究院的前身是1957年成立的德國業(yè)余大學(xué)培訓(xùn)學(xué)校(P?dagogische Arbeitsstelle des Deutschen Volkshochschul-Verbandes，PAS)，1994年更改為現(xiàn)名。作為萊布尼茨終身學(xué)習(xí)中心(Leibniz-Zentrum für Lebenslanges Lernen)的分支機(jī)構(gòu)，研究院承擔(dān)著研究的責(zé)任。[5]成人教育研究院公布數(shù)據(jù)的權(quán)威性，來源于其與德國人民大學(xué)聯(lián)合會(huì)(Deutsches Volkshochschul-Verband，DVV)的密切聯(lián)系。人民大學(xué)聯(lián)合會(huì)最為重要的任務(wù)就是在聯(lián)邦和歐盟的層面代表人民大學(xué)。在教學(xué)過程中，這一組織還支持著成員組織間的相互交流。[6]人民大學(xué)聯(lián)合會(huì)從屬于成人教育研究院，因而成人教育研究院公布的數(shù)據(jù)有很高的完整性和可靠性。這一數(shù)據(jù)從課程、師資、學(xué)生、投入等多個(gè)方面反映了德國人民大學(xué)的現(xiàn)狀，是研究德國人民大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀資料的權(quán)威來源。

二、歷史

1.初創(chuàng)：魏瑪共和國時(shí)期

現(xiàn)代意義上的第一所業(yè)余大學(xué)19世紀(jì)誕生于丹麥。1844年，丹麥神學(xué)家葛璐德維奇(Nicolai Grundtvig)創(chuàng)辦了第一所寄宿制人民大學(xué)(Heimvolkshochschule)。此后，這種教育形式在歐洲國家獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，挪威、芬蘭、瑞典、冰島等北歐國家相繼建立了自己的業(yè)余大學(xué)，用以建立一種大學(xué)之外的非學(xué)術(shù)型教育機(jī)構(gòu)，以提供“普及性的大學(xué)課程”或“學(xué)習(xí)型工人的教學(xué)課程”。[3]476

“德國的成人教育史開始于19世紀(jì)前半葉，再往前甚至可追溯到對(duì)普魯士教育產(chǎn)生非常大影響的教育家夸美紐斯所在的時(shí)代，夸美紐斯就曾主張老年人也要接受教育?！盵7]在第一次世界大戰(zhàn)之后，德國興起了一輪建設(shè)人民大學(xué)的高潮，用以應(yīng)對(duì)在戰(zhàn)后出現(xiàn)的政治、社會(huì)和精神問題。[3]476僅1919年，德國就建立了139所人民大學(xué)，[8]到1928年德國共建立了215所人民大學(xué)。[9]

在魏瑪共和國時(shí)期(1918—1933)，人民大學(xué)的辦學(xué)模式逐漸成形。當(dāng)時(shí)，人民大學(xué)主要有兩種辦學(xué)形式，一種是城市之中的“夜?！?Abendvolkshochschule)，專門針對(duì)在城市中工作的產(chǎn)業(yè)工人；另一種是寄宿制人民大學(xué)。在課程上，魏瑪時(shí)期的人民大學(xué)建立了體系化的課程準(zhǔn)則：教育性的、示范性的、跨學(xué)科的課程。同時(shí)，這一課程也與生活相近，并且具有現(xiàn)實(shí)意義。[9]59當(dāng)時(shí)，最具代表性的人民大學(xué)是1915年柏林成立的人民大學(xué)“洪堡學(xué)院”(Humboldt-Institut)，因其“特別注重工作問題。在和工會(huì)的合作中，開設(shè)了許多遠(yuǎn)程教育的課程”。[9]149

魏瑪共和國時(shí)期的“人民大學(xué)”與當(dāng)時(shí)的工人運(yùn)動(dòng)保持著密切的聯(lián)系。在人民大學(xué)成立之初，其目標(biāo)就定位于讓普通老百姓也有“平等的受教育機(jī)會(huì)”。當(dāng)時(shí)的人民大學(xué)在政治立場(chǎng)上保持著“相對(duì)中立”(relative Neutralit?t)。[9]148在社會(huì)問題、政治問題和世界觀問題上，盡量能夠達(dá)成內(nèi)容和形式上的多樣性。[9]148

然而，魏瑪共和國時(shí)期德國人民大學(xué)的蓬勃發(fā)展在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中宣告結(jié)束。依據(jù)魏瑪共和國時(shí)期的法令，夜校的資助主要由國家承擔(dān)，同時(shí)各個(gè)州和城鎮(zhèn)也要承擔(dān)部分費(fèi)用。[9]161經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得為人民大學(xué)提供資助的城市難以為繼，人民大學(xué)在這一階段失去了辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。[9]154一些學(xué)校采取了和協(xié)會(huì)合作的方式，以求得經(jīng)濟(jì)來源，但是這一方式?jīng)]能為學(xué)校帶來穩(wěn)定的財(cái)政供給。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)階段，大批的人民大學(xué)面臨關(guān)停。[10]

納粹時(shí)期，人民大學(xué)成為政治宣傳和社會(huì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)?！皬?933年開始，在德國納粹政府的統(tǒng)治下，成人教育機(jī)構(gòu)被關(guān)閉或改為納粹的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，成人教育事業(yè)急劇萎縮直至停止?！盵7]從《歷史與政治》《武裝起來的國民》這些課程名稱中，[11]就可以看到這一組織在納粹時(shí)期所發(fā)揮的作用。

2.發(fā)展：成人教育與休閑服務(wù)

二戰(zhàn)后，德國的經(jīng)濟(jì)亟待恢復(fù)秩序，勞動(dòng)力極度短缺，人民大學(xué)由此承擔(dān)起為社會(huì)培養(yǎng)熟練勞動(dòng)力的責(zé)任。外語、數(shù)學(xué)以及與工作相關(guān)的速記、打字等課程開始進(jìn)入到人民大學(xué)之中。[11]33“德國成人教育進(jìn)入一個(gè)重新起步的階段，新的直接措施是給予個(gè)人專門引導(dǎo)。當(dāng)時(shí)成人教育的主要課題是：幫助德國實(shí)現(xiàn)民主教育，并且為成人提供最新的、社會(huì)的、政治的、科學(xué)的知識(shí)?！盵12]

從60年代開始，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育秩序的恢復(fù)，課程開始轉(zhuǎn)向滿足人們的日常休閑需要。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的變化，與德國的教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。一方面，逐漸成熟的雙元制教育體系有能力培訓(xùn)充足的勞動(dòng)力，不需要人民大學(xué)扮演職業(yè)學(xué)校的角色；另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們有了更多的閑暇時(shí)間，用以享受教育為生活帶來的改變。筆者對(duì)1970年至2015年德國人民大學(xué)參與人數(shù)和德國國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的相關(guān)性進(jìn)行分析，得到兩者間皮爾遜相關(guān)系數(shù)為0.842(在0.01級(jí)別相關(guān)性顯著)，[12]這一相關(guān)性驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展促成人民大學(xué)發(fā)展的猜測(cè)。

3.變革：現(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了人民大學(xué)的發(fā)展，也對(duì)人民大學(xué)提出了新的要求。在規(guī)模上，德國人民大學(xué)的課程規(guī)模和參與人數(shù)在2000年前后達(dá)到頂峰，新世紀(jì)后逐漸趨于穩(wěn)定，見圖1。在教學(xué)上，人民大學(xué)的課程目標(biāo)逐漸定位于“用于日常，自己的生活世界和個(gè)人”[13]，其課程開始適應(yīng)人們的日常生活，“與社會(huì)變革越來越遠(yuǎn)”[13]38。

圖1 1962—2015年德國人民大學(xué)課程數(shù)、課時(shí)數(shù)、課程參與人數(shù)(以1990為基準(zhǔn))[2]26-27

“歷史學(xué)家們幫助我們理解歷史事件的川流不息和過去怎樣制約著現(xiàn)在?！盵14]在人民大學(xué)的百余年發(fā)展過程中，人民大學(xué)一直在兩種職能間轉(zhuǎn)換。一方面，在勞動(dòng)力短缺的情況下，人民大學(xué)通過“夜?！被颉吧鐓^(qū)學(xué)?！钡确绞?，承擔(dān)起為社會(huì)培養(yǎng)熟練工人的任務(wù)。另一方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好、勞動(dòng)者擁有較多閑暇時(shí)間時(shí)，人民大學(xué)又扮演著滿足民眾社會(huì)教育需求的角色。進(jìn)入21世紀(jì)，德國社會(huì)愈發(fā)多元，人民大學(xué)也以多元化的課程設(shè)置迎合著德國社會(huì)的發(fā)展。

依據(jù)巴斯蒂安(Bastian u.a.2004)的調(diào)查，當(dāng)下德國人參與人民大學(xué)的主要?jiǎng)訖C(jī)是：獲得廣博的知識(shí)(Allgemeinwissen)，享受學(xué)習(xí)的樂趣，改進(jìn)職業(yè)機(jī)會(huì)，有意義的業(yè)余活動(dòng)，創(chuàng)造性的工作，在集體中學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)其他人這七個(gè)方面。[6]37德國民眾對(duì)于繼續(xù)教育的需求呈現(xiàn)出兩極分化，一部分人希望通過繼續(xù)教育滿足就業(yè)需求，提升就業(yè)水平；另一部分人則希望通過繼續(xù)教育滿足閑暇需求，提高生活質(zhì)量。

三、課程

就課程類型而言，人民大學(xué)的課程主要分為六個(gè)大類，如表1所示。依照課程數(shù)量的多少，分別是健康、語言、文化·創(chuàng)作、職業(yè)教育、政治·社會(huì)·環(huán)境以及基礎(chǔ)教育六類課程。從課程數(shù)量和參與人數(shù)來看，健康課程最具有吸引力。從課時(shí)數(shù)來看，語言課程的課程量最多。相比之下，基礎(chǔ)類課程的課程數(shù)和參與人數(shù)最少，而政治·社會(huì)·環(huán)境類課程的課時(shí)量最少。通過對(duì)德國人民大學(xué)課程設(shè)置的分析，我們可以看到，課程成為德國繼續(xù)教育政策的工具。通過課程，人民大學(xué)完成了為社會(huì)服務(wù)的任務(wù)，特別是促進(jìn)移民和外國人的社會(huì)融入，成為德國社會(huì)的“第二教育通道”。

表1 2015年德國人民大學(xué)課程類型[2]30-31

2015年，德國人民大學(xué)每門課程的平均參與人數(shù)為11人。如果將選課人數(shù)平均到開設(shè)課程數(shù)量上，就可以發(fā)現(xiàn)，政治·社會(huì)·環(huán)境類課程、健康類課程和語言類課程的平均參與人數(shù)最多，分別為14人，11.9人和10.7人。每門課程少于10人的課程是文化類、基礎(chǔ)教育類和職業(yè)類課程。由此可見，語言類課程和運(yùn)動(dòng)類課程是最受歡迎的課程，因此選課人數(shù)相對(duì)更多。

1.健康課程：為社會(huì)服務(wù)

如表2所示，在開設(shè)課程數(shù)量和參與人數(shù)最多的健康類課程中，課程數(shù)量、課時(shí)數(shù)量和參與人數(shù)最多的是體操和運(yùn)動(dòng)，參與人次達(dá)到111.9萬人。也就是說，人民大學(xué)超過1/4的課程是以體操和瑜伽等體育課程的形式開設(shè)的。由于人民大學(xué)親民的課程價(jià)格，使得人民大學(xué)成為德國民眾休閑鍛煉的理想場(chǎng)所。

表2 2015年健康類課程課程數(shù)量、課時(shí)數(shù)量及選課人數(shù)[2]30

之所以健康類課程占據(jù)主體地位，與參與人民大學(xué)課程的人群有著密切的聯(lián)系。德國人民大學(xué)服務(wù)對(duì)象的一個(gè)顯著特征是，女性和老年人占較大比例。2015年，德國人民大學(xué)所開設(shè)的課程參與者中，約3/4的參與者是女性。尤其是在健康和文化領(lǐng)域，這一比例更高，分別達(dá)到85.7%和79.8%。[3]11極高的女性參與度反映了德國的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在許多德國家庭中，女性需要全職照顧家庭。遠(yuǎn)離社會(huì)的全職主婦需要社會(huì)交往，人民大學(xué)便成為她們與社會(huì)連接的重要紐帶。

人民大學(xué)參與者的另一個(gè)重要特征是老年人口參與較多，2015年，超過40%的課程參與者年齡在50歲以上(參見圖2)。對(duì)于那些已經(jīng)退休的居民而言，健康生活是他們重要的生活目標(biāo)。健康不僅是指身體健康，也包括健康的社會(huì)生活。人民大學(xué)開設(shè)的健康類課程為他們提供了身體鍛煉和社會(huì)交往的理想場(chǎng)所。

圖2 2015年德國人民大學(xué)課程參與者年齡分布[2]11

為了滿足不同群體的需求，讓課程“夠得著”，人民大學(xué)課程的設(shè)置時(shí)間也靈活設(shè)置。其中，夜晚的課程占總比例的43.6%，白天課程占總比例的41.6%，有60.9%的課程每周一次。[15]對(duì)于在職工作人員或全職主婦而言，課程最好安排在晚上；對(duì)于已經(jīng)退休的老年人而言，最佳的意愿課程時(shí)間是在白天。[16]

2.語言課程：移民和外國人的融入

在語言類課程中，對(duì)外德語是課程數(shù)量、課時(shí)數(shù)量和參與人數(shù)最多的課程，達(dá)到80萬人次(見表3)。選擇對(duì)外德語課程的學(xué)生，一般是在德國旅居的外國人和移居到德國的移民。因而，人民大學(xué)為那些剛剛到德國工作和生活的外來居民提供了融入德國的機(jī)會(huì)。

對(duì)于德國而言，移民問題已經(jīng)成為最受關(guān)注的社會(huì)問題。[17]面對(duì)大量外國移民，德國社會(huì)抱有復(fù)雜的矛盾心理。一方面，德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，從事德國人不愿意做的低收入工作；另一方面，大量的外國移民又難以融入德國的日常社會(huì)之中。因此，學(xué)會(huì)德語成為外國移民融入德國社會(huì)生活的第一步。“夠得著”的人民大學(xué)的優(yōu)勢(shì)便充分體現(xiàn)。可以預(yù)見，在移民問題不斷加劇的德國，人民大學(xué)的意義將更加凸顯。

3.基礎(chǔ)教育課程：第二教育通道

在辦學(xué)過程中，德國的人民大學(xué)還扮演著一個(gè)重要的角色，就是為那些由于各種原因沒有完成學(xué)校教育的居民提供補(bǔ)償教育的“第二次機(jī)會(huì)”，因而被視為德國的“第二教育通道”(der zweite Bildungsweg)。在德國的15到30歲人群中，希望提升自己的學(xué)歷水平的意愿極其強(qiáng)烈。[3]479人民大學(xué)為這些學(xué)生提供了繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。具體見表4。

表3 2015年語言類課程數(shù)量、課時(shí)數(shù)量及選課人數(shù)[2]31

表4 2015年基礎(chǔ)類課程數(shù)量、課時(shí)數(shù)量及選課人數(shù)[2]31

此類基礎(chǔ)課程主要分為兩種類型：一種是針對(duì)未接受過基礎(chǔ)教育的文盲；另一種課程則是針對(duì)那些曾經(jīng)在學(xué)校中接受教育，但是沒有順利畢業(yè)的學(xué)生。掃除文盲是人民大學(xué)的一個(gè)重要職責(zé)，人民大學(xué)“承擔(dān)了全(德)國近90%的掃盲教育任務(wù)，甚至是一些地區(qū)唯一的掃盲教育機(jī)構(gòu)”。[8]語言課程和基礎(chǔ)教育課程為這些學(xué)生提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。因而，掃除文盲或小學(xué)階段水平課程占據(jù)了基礎(chǔ)類課程數(shù)量的1/3以上。

基礎(chǔ)類課程的另一個(gè)重要方向是為各級(jí)各類學(xué)校的畢業(yè)考試作準(zhǔn)備。從初級(jí)中學(xué)畢業(yè)考試，到高中階段的實(shí)業(yè)中學(xué)畢業(yè)考試或大學(xué)入學(xué)考試，再到應(yīng)用科技大學(xué)結(jié)業(yè)考試或更高一級(jí)的全日制大學(xué)結(jié)業(yè)考試，人民大學(xué)的補(bǔ)償教育服務(wù)幾乎涵蓋了普通教育的整個(gè)過程。

補(bǔ)償教育使得人民大學(xué)的教育成為德國名副其實(shí)的“第二教育通道”，“為一部分由于沒有得到畢業(yè)證書從而不能進(jìn)入普通大學(xué)學(xué)習(xí)的人提供了可能性，即按照‘成年工人——補(bǔ)課獲得高中畢業(yè)證書——學(xué)習(xí)專業(yè)進(jìn)修課程’之路來實(shí)現(xiàn)他們的大學(xué)之夢(mèng)?！盵19]僅2006年，人民大學(xué)就有超過7萬人次報(bào)考了德國的各級(jí)各類考試。[3]485

人民大學(xué)的開放性，意味著人民大學(xué)的重要目標(biāo)團(tuán)體是所謂的“遠(yuǎn)離教育之人”[3]483，即老年人、女性、文盲、殘障人士、失業(yè)者以及移民群體。因?yàn)樯鐣?huì)的中堅(jiān)力量往往是接受過更好正規(guī)教育的人，他們更熟悉教育環(huán)境，也更容易回到學(xué)校中。對(duì)于弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償不僅具有教育意涵，還有更為重要的社會(huì)意義。如果我們將教育理解為社會(huì)化的過程，那么遠(yuǎn)離教育，就意味著遠(yuǎn)離社會(huì)。因而，人民大學(xué)的一個(gè)重要責(zé)任就是讓那些遠(yuǎn)離社會(huì)的人，重新回到社會(huì)之中。具體見表5。

表5 2015年人民大學(xué)為特殊人群開設(shè)的課程數(shù)量[2]41

四、投入

為了讓人民大學(xué)“夠得著”，人民大學(xué)需要滿足兩個(gè)條件。第一，人民大學(xué)應(yīng)該開設(shè)足夠多的分支機(jī)構(gòu)，以使得居民耗費(fèi)較低的時(shí)間成本，就能夠到達(dá)人民大學(xué)。在擁有8 000萬人口的德國，905座業(yè)余大學(xué)[3]2使得約10萬居民就可以擁有一座人民大學(xué)；第二，人民大學(xué)的收費(fèi)應(yīng)該足夠低，以使得學(xué)生不用支付過高的金錢成本。既要保障課程的質(zhì)量和數(shù)量，又要降低課程的成本，志愿服務(wù)使得這些矛盾得到緩和。

2015年，德國人民大學(xué)財(cái)政投入總額是10.91億歐元，其中40.5%來自學(xué)費(fèi)收入，其余40.4%來源于聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼，有19.1%來自其他收入。[3]2財(cái)政支持體現(xiàn)了教育體制的受益人群，國家在終身教育的辦學(xué)過程中扮演著核心地位。除了來自政府的財(cái)政支持，德國的人民大學(xué)也與企業(yè)進(jìn)行合作。他們?yōu)槠髽I(yè)開設(shè)相關(guān)的配套課程，成為企業(yè)培訓(xùn)員工的重要組織。[3]485此外，“社會(huì)組織、協(xié)會(huì)、學(xué)校和公共機(jī)構(gòu)，以及市民，都參與到了終身學(xué)習(xí)的組織之中?！盵3]475

如果我們將投入與課程數(shù)量、課時(shí)數(shù)和課程參與人數(shù)做一個(gè)簡(jiǎn)單的除法，就會(huì)發(fā)現(xiàn)德國人民大學(xué)課程開設(shè)的成本極低。2015年，平均每所學(xué)校的運(yùn)營(yíng)成本為120萬歐元，每門課程的運(yùn)營(yíng)成本為1843歐元，每個(gè)課時(shí)的成本約為66歐元，而每位課程參與者參與一門課程的成本約為168歐元。對(duì)于收入水平相對(duì)較高的德國居民而言，這一支出不會(huì)成為較大負(fù)擔(dān)，使得人民大學(xué)具有了真正的開放性。具體見表6。

表6 2015年學(xué)校、課程、人均每門課程成本[2]31

2015年，德國人民大學(xué)共設(shè)置了3 375個(gè)常設(shè)崗位，其中75.4%的職位是固定職位。[5]2這就意味著，平均每所業(yè)余大學(xué)設(shè)置了3個(gè)左右的正式工作職位。在管理領(lǐng)域，女性所占的比例為37.6%；在教學(xué)領(lǐng)域，女性所占的比例為58.4%。[18]473除了日常的教學(xué)和管理工作外，他們有時(shí)還會(huì)承擔(dān)有償?shù)难芯抗ぷ?。[19]172

成人教育的劇烈變化也對(duì)人民大學(xué)不斷提出要求，人民大學(xué)教師的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對(duì)不同群體對(duì)于課程的需求。[6]26越來越多的專職工作人員開始成為“教育經(jīng)理”，以應(yīng)對(duì)越來越密集的課程安排。除了沉重的工作負(fù)擔(dān)，人民大學(xué)的另一個(gè)問題是工作人員的收入相對(duì)較低，且許多崗位是臨時(shí)設(shè)置，因而有人將這些崗位稱為“教育臨時(shí)工”(Bildungstagel?hner)。[6]29

圖3 2015年德國人民大學(xué)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目[2]23

所幸，德國良好的志愿體系在一定程度上彌補(bǔ)了投入的不足。之所以人民大學(xué)能夠以如此低廉的價(jià)格提供如此大批量的課程，一個(gè)重要的原因是大量的志愿工作人員參與到了課程之中。2015年，有19.2萬志愿者參與到了業(yè)余大學(xué)的課程和教學(xué)中，其中67.7%是女性。[5]2他們不從授課中獲得資金回報(bào)，但是人民大學(xué)也承擔(dān)了必要成本，例如他們的交通費(fèi)用。即使是志愿教師的交通支出，也占據(jù)了總體經(jīng)費(fèi)支出的1/3(見圖3)，由此不難估計(jì)志愿服務(wù)為人民大學(xué)運(yùn)營(yíng)節(jié)省的巨額開支。良好的社會(huì)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，極大地降低了社會(huì)服務(wù)運(yùn)營(yíng)的成本。

五、反思

德國人民大學(xué)承擔(dān)著補(bǔ)償教育、社會(huì)教育和終身教育的職能，在教育領(lǐng)域和社會(huì)生活中具有巨大的影響力。人民大學(xué)提供了多樣式的課程，滿足全社會(huì)對(duì)于教育的需求，是德國社會(huì)的教育中心；人民大學(xué)被視為社區(qū)“會(huì)客廳”，以教育為平臺(tái)供社區(qū)內(nèi)居民交流，是社區(qū)內(nèi)的文化中心。

交流是個(gè)人融入社會(huì)最為重要的方式，對(duì)于那些處于社會(huì)邊緣的群體而言，他們或是缺乏融入社會(huì)的必要工具(語言)，或是缺乏融入社會(huì)的平臺(tái)，抑或是需要融入社會(huì)的基本技能。人民大學(xué)的課程有效地促進(jìn)了社會(huì)融合，特別是針對(duì)移民與外國人開設(shè)的德語課程，以及針對(duì)文盲和未能從普通學(xué)校正常畢業(yè)學(xué)生的基礎(chǔ)教育類課程，讓人民大學(xué)成為人們?nèi)谌氲聡鐣?huì)的重要途徑。

當(dāng)然，德國人民大學(xué)并非盡善盡美，對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)注，使得人民大學(xué)定位于繼續(xù)教育、社會(huì)教育和補(bǔ)償教育。與普通學(xué)校相比，他們?cè)诳蒲信c社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域往往處于邊緣位置。其教學(xué)也僅僅局限在傳授生活和工作中的知識(shí)和技能，滿足著人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的需要。因此，當(dāng)人們說到人民大學(xué)，以及人民大學(xué)的學(xué)生時(shí)，總會(huì)將之與低水平的教育相聯(lián)系。美國社會(huì)學(xué)家柯林斯曾經(jīng)將就業(yè)市場(chǎng)比喻為文憑競(jìng)爭(zhēng)，由于文憑所具有的信號(hào)功能，使得高等教育學(xué)位和文憑的增長(zhǎng)并不源自人們對(duì)高等知識(shí)和技能的需求，而是地位競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)排斥的結(jié)果。[20]在人民大學(xué)初創(chuàng)伊始，德國社會(huì)學(xué)家舍勒就這樣評(píng)價(jià)人民大學(xué)的功能，認(rèn)為它“不需要考試、考核；也不能成為社會(huì)地位升遷的工具”[21]。人民大學(xué)發(fā)展中所面臨的不足，使得這一學(xué)習(xí)經(jīng)歷很難成為地位競(jìng)爭(zhēng)的有效信號(hào)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，德國人民大學(xué)的規(guī)模首次在戰(zhàn)后出現(xiàn)回落。

德國人民大學(xué)所面臨的問題，也正是繼續(xù)教育所面臨的問題，“不論是在德國、全歐洲以及全世界，在繼續(xù)教育領(lǐng)域，生涯學(xué)習(xí)以及終身教育居于中心的問題是，如何回應(yīng)社會(huì)中長(zhǎng)期以來存在的學(xué)習(xí)價(jià)值和學(xué)習(xí)必要性的脫節(jié)。”[3]475與普通教育相比，繼續(xù)教育很難成為有效的“信號(hào)”，幫助求職者在就業(yè)市場(chǎng)上獲得理想的崗位。尤其是在文憑不斷膨脹的時(shí)代背景下，對(duì)于高等教育普及化的德國，繼續(xù)教育幫助學(xué)生就業(yè)的功能逐漸消減。功能的減弱直接導(dǎo)致地位的下降，人民大學(xué)的教育服務(wù)也就不具備高等教育或職業(yè)教育所具有的吸引力。

對(duì)于一個(gè)組織而言，保持和擴(kuò)大影響力是內(nèi)部的固有屬性。面對(duì)著吸引力下降的趨勢(shì)，德國的人民大學(xué)也開始提出要延續(xù)“新的方向”，例如“加大人民大學(xué)的學(xué)校特征”“培養(yǎng)新的社會(huì)精英”，[22]實(shí)質(zhì)上就是增強(qiáng)學(xué)校的符號(hào)功能。為此，人民大學(xué)聯(lián)盟推出了自己的證書，即“X專家”(Xpert)稱號(hào)。這一稱號(hào)可以與其他德國的在職教育相接軌，繼而使得那些在德國人民大學(xué)求學(xué)的學(xué)生能夠找到理想的工作崗位。在滿足個(gè)人的基本社會(huì)需求之后，人民大學(xué)也在尋求自身功能的多樣化。

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