淺析青少年校園足球戰(zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀與建議

□ 袁曉琳（武漢體育學(xué)院研究生院 湖北 武漢 430079）

足球作為世界第一大運(yùn)動(dòng)，其極佳的觀賞性一直深受我國(guó)廣大人民的喜愛(ài)，但與之構(gòu)成鮮明對(duì)比的是我國(guó)的足球水平一直處于落后狀態(tài)。雖然我國(guó)有著數(shù)目極為龐大的足球愛(ài)好者，但是真正參與到這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中去的人并不多，尤其是青少年對(duì)足球的參與程度和足球發(fā)達(dá)國(guó)家相比有著相當(dāng)大的差距，導(dǎo)致國(guó)家隊(duì)的人才儲(chǔ)備嚴(yán)重欠缺，國(guó)家隊(duì)成績(jī)的不佳。對(duì)于這些情況，我國(guó)出臺(tái)一系列的足球改革政策，積極實(shí)施并取得較為顯著的成效。本文主要針對(duì)青少年校園足球戰(zhàn)略的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出問(wèn)題并提出建議。

1、青少年校園足球戰(zhàn)略開(kāi)展的歷程

1.1、《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》及“實(shí)施方案”

2009年國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》及“實(shí)施方案”，對(duì)青少年校園足球的發(fā)展規(guī)劃作出了要求。整個(gè)方案分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段是啟動(dòng)小學(xué)和初中的工作，特別是三級(jí)學(xué)校聯(lián)賽，再銜接高中和大學(xué)聯(lián)賽；第二階段為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)推進(jìn)，深化發(fā)展；第三階段為逐步擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并且國(guó)家體育總局每年從體育彩票公益金中抽取4000萬(wàn)元人民幣作為開(kāi)展青少年校園足球的經(jīng)費(fèi)，為這項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展提供了有力的保障。

在這一政策支持下，2011年4月44個(gè)布局城市已開(kāi)展區(qū)級(jí)學(xué)校聯(lián)賽的小學(xué)為1300所，比賽12000場(chǎng)；初中為700多所，比賽5000多場(chǎng)；共計(jì)2200多所，比賽17000多場(chǎng)。短時(shí)間內(nèi)建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，理念先進(jìn)，政策明確，管理措施基本得當(dāng)，足球氛圍空前熱烈。特別是首批選中的城市逐步建立起小學(xué)、初中、高中和大學(xué)的四級(jí)聯(lián)賽體系，為中國(guó)足球的基礎(chǔ)作出了重大貢獻(xiàn)。

1.2、《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的頒布

在2009年頒布的《通知》作用下，校園足球得到了很大的發(fā)展且取得非?？捎^的成效，但是青少年足球發(fā)展還是比較緩慢，發(fā)展不平衡。存在普及面窄、競(jìng)賽體系不夠完善、保障能力不足等問(wèn)題，較為明顯的就是國(guó)家隊(duì)比賽成績(jī)的依舊不盡如人意，且不能滿足全國(guó)廣大青少年對(duì)足球的參與需求。這就促使國(guó)家頒布了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》這一方案，從而落實(shí)深化教育領(lǐng)域綜合改革總體要求。方案中對(duì)改革推進(jìn)校園足球發(fā)展提出一下幾點(diǎn)：

（1）發(fā)揮足球育人功能。深化學(xué)校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才，把校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、務(wù)實(shí)足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工程，增強(qiáng)家長(zhǎng)、社會(huì)的認(rèn)同和支持，讓更多青少年學(xué)生熱愛(ài)足球、享受足球，使參與足球運(yùn)動(dòng)成為體驗(yàn)、適應(yīng)社會(huì)規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑；

（2）推進(jìn)校園足球普及。各地中小學(xué)把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時(shí)比重。以扶持特色帶動(dòng)普及，對(duì)基礎(chǔ)較好、積極性較高的中小學(xué)重點(diǎn)扶持，全國(guó)中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在2020年達(dá)到2萬(wàn)所，2025年達(dá)到5萬(wàn)所，其中開(kāi)展女子足球的學(xué)校占一定比列。完善保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校的后顧之憂；

（3）促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。加強(qiáng)足球特長(zhǎng)生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵(lì)學(xué)生長(zhǎng)期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。允許足球特長(zhǎng)生在升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內(nèi)合理流動(dòng)，獲得良好的特長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。

1.3、《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》的頒布

在《方案》發(fā)布后，同年7月教育部等6部正式發(fā)布發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》由總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和組織領(lǐng)導(dǎo)四部分組成。從指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、全面普及、深化教學(xué)改革、完善聯(lián)賽機(jī)制、建立后備人才培養(yǎng)體系、加強(qiáng)師資隊(duì)伍、加強(qiáng)場(chǎng)地建設(shè)、健全升學(xué)激勵(lì)政策、加大經(jīng)費(fèi)支持、完善安全保險(xiǎn)制度、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等16個(gè)方面提出發(fā)展校園足球的指導(dǎo)意見(jiàn)。

2、青少年校園足球戰(zhàn)略發(fā)展成果

通過(guò)近幾年國(guó)家政策的頒布與實(shí)施，各地大力推進(jìn)校園足球的發(fā)展，工作取得了初步成效。我國(guó)成立了“全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并選出建設(shè)特色學(xué)校和試點(diǎn)縣區(qū)，加強(qiáng)了師資隊(duì)伍建設(shè)，廣泛的開(kāi)展了足球賽事活動(dòng)。

在《方案》和《意見(jiàn)》發(fā)布后，中央財(cái)政累計(jì)投入6.48億元校園足球扶持資金，各?。▍^(qū)、市）投入校園足球的財(cái)政、體彩和社會(huì)資金等累計(jì)196.03億元。截至目前，全國(guó)共有校園足球場(chǎng)地51054塊，“十三五”期間計(jì)劃新建場(chǎng)地38944塊，到2020年全國(guó)校園足球場(chǎng)地將達(dá)到83726塊?！斗桨浮分幸蟮?0000所足球?qū)W校的任務(wù)提前完成，全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校20218所、全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣(區(qū))102個(gè)、全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)12個(gè)。每所校園足球特色學(xué)校都要面向全體學(xué)生每周開(kāi)設(shè)1節(jié)足球課、組織課余訓(xùn)練和校內(nèi)聯(lián)賽、組建校隊(duì)參加校際聯(lián)賽。

3、青少年校園足球戰(zhàn)略發(fā)展中存在的問(wèn)題

盡管在國(guó)家和社會(huì)各界人士的共同努力下，校園足球的發(fā)展已經(jīng)取得空前的良好效果，但是，想要滿足全國(guó)青少年對(duì)足球的參與需求還有著許多需要改進(jìn)的地方，在發(fā)展青少年校園足球戰(zhàn)略的過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

3.1、學(xué)校職能管理績(jī)效低

根據(jù)國(guó)家政策的要求，相關(guān)體育部門主要負(fù)責(zé)資金支持、競(jìng)賽組織、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，省教育廳負(fù)責(zé)出臺(tái)校園足球活動(dòng)政策、足球教師陪訓(xùn)、組織開(kāi)展相關(guān)校園足球活動(dòng)以及四級(jí)足球聯(lián)賽的組隊(duì)、競(jìng)賽及相應(yīng)學(xué)生管理工作等。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青少年校園足球活動(dòng)管理存在相關(guān)部門積極性不高、執(zhí)行力不強(qiáng)、缺乏管理自主權(quán)、組織績(jī)效不高、監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題。相關(guān)部門協(xié)同合作不通暢，職能管理績(jī)效不高，嚴(yán)重阻礙了青少年校園足球的有效開(kāi)展。

3.2、學(xué)校重視程度不一

受傳統(tǒng)教育觀念的影響，絕大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是把應(yīng)試教育放在第一位，對(duì)開(kāi)展足球校園的重視程度不一。第一，為了保證學(xué)校升學(xué)率，即使有些學(xué)校具備很好的足球場(chǎng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也不愿意開(kāi)展校園足球活動(dòng)；第二，由于足球運(yùn)動(dòng)屬于對(duì)抗性項(xiàng)目，比較容易出現(xiàn)傷害事故，從校園安全角度出發(fā)，學(xué)校也不愿意承擔(dān)額外風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)校園足球的開(kāi)展有所顧慮；第三，除部分足球特色學(xué)校外，有些學(xué)校只是迫于國(guó)家相關(guān)校園足球政策的壓力，對(duì)足球項(xiàng)目的開(kāi)展敷衍了事。以上的三點(diǎn)導(dǎo)致青少年校園足球開(kāi)展受限。

3.3、校園足球師資緊缺

學(xué)校體育教師的配備出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象，而且是數(shù)量與質(zhì)量上的欠缺非常嚴(yán)重，很多學(xué)校體育教師并不是體育教育專業(yè)出身，尤其是在小學(xué)。除一些校園足球開(kāi)展比較好的特色學(xué)校有專業(yè)的足球教師外，其他學(xué)校的足球教師常常是由非足球?qū)I(yè)教師擔(dān)任，絕大多數(shù)足球教師的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平有待于進(jìn)一步提高。雖然國(guó)家在各個(gè)地區(qū)組織了特色校園足球?qū)W校的足球教師參加了國(guó)外、國(guó)家、省級(jí)的短期培訓(xùn)，但對(duì)于校園足球教師教學(xué)訓(xùn)練能力的提高還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。校園足球?qū)I(yè)師資的缺乏，足球教師專業(yè)理論知識(shí)、訓(xùn)練方法手段的欠缺，師資水平不高已成為制約校園足球發(fā)展水平的重要因素。

3.4、校園足球場(chǎng)地不足

場(chǎng)地是校園足球開(kāi)展中比不可少的一個(gè)重要因素，但是調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，能夠開(kāi)展12人的標(biāo)準(zhǔn)比賽的中小學(xué)僅占總學(xué)校的13.5%，平均每7.6所學(xué)校才有一個(gè)具備開(kāi)展足球運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地，場(chǎng)地不足將嚴(yán)重影響校園足球的發(fā)展。

4、青少年校園足球戰(zhàn)略發(fā)展的建議

在國(guó)家政策的扶持和廣大人民對(duì)提高中國(guó)足球水平的熱烈支持下，青少年校園足球的發(fā)展是勢(shì)在必行的，針對(duì)青少年校園足球策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，筆者建議可從以下四點(diǎn)發(fā)展青少年校園足球。

4.1、發(fā)揮青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用

在組織領(lǐng)導(dǎo)層面上，教育部應(yīng)履行好青少年校園足球主管的責(zé)任，負(fù)責(zé)校園足球的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)和綜合管理。體育部門發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)支持和相關(guān)服務(wù)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃與實(shí)施。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定推動(dòng)校園足球工作的相關(guān)支持政策。宣傳部門加大宣傳支持力度，統(tǒng)籌營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍。教育督導(dǎo)部門要將校園足球納入教育督導(dǎo)指標(biāo)體系，制定校園足球?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo)辦法，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查。成立全國(guó)青少年校園足球?qū)＜椅瘑T會(huì)，加強(qiáng)對(duì)校園足球的指導(dǎo)。

4.2、提高校園足球普及水平

（1）在學(xué)加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)普及。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局，統(tǒng)籌各級(jí)各類學(xué)校，統(tǒng)籌各類社會(huì)資源，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)的地方和學(xué)校探索實(shí)踐，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校幫扶力度，著力擴(kuò)大校園足球覆蓋面。鼓勵(lì)支持各年齡段學(xué)生廣泛參與，積極開(kāi)展青少年女子足球運(yùn)動(dòng)，讓更多青少年體驗(yàn)足球生活、熱愛(ài)足球運(yùn)動(dòng)、享受足球快樂(lè)。以普及校園足球示范帶動(dòng)校園田徑、籃球、排球等其他體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。

（2）扶持特色引領(lǐng)普及。

遴選一批全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)一批普通高等學(xué)校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)，支持其加強(qiáng)建設(shè)、深化改革、提高水平和辦出特色，發(fā)揮其在發(fā)展青少年校園足球中的骨干、示范和帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)有條件的地方創(chuàng)建全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣和足球綜合改革試驗(yàn)區(qū)，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)青少年校園足球發(fā)展。

（3）培育文化鞏固普及。

把開(kāi)展競(jìng)賽、游戲等形式多樣的足球活動(dòng)作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，讓足球運(yùn)動(dòng)融入學(xué)生生活、扎根校園。大力發(fā)展學(xué)生足球社團(tuán)。鼓勵(lì)學(xué)校充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體搭建信息平臺(tái)，報(bào)道足球活動(dòng)、交流工作經(jīng)驗(yàn)、展示特色成果，營(yíng)造有利于青少年校園足球發(fā)展的良好文化氛圍。

4.3、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

在教師層面上制訂校園足球兼職教師管理辦法，鼓勵(lì)專業(yè)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)好的足球教練員、裁判員，有足球特長(zhǎng)的其他學(xué)科教師和志愿人員擔(dān)任兼職足球教師。多方式培養(yǎng)培訓(xùn)師資。加強(qiáng)體育教育專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)生主修、輔修足球?qū)ｍ?xiàng)，培養(yǎng)更多的合格足球教師。制定校園足球教師培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)發(fā)相關(guān)培訓(xùn)資源，組織開(kāi)展足球教師教學(xué)競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流和教研活動(dòng)，著力提升足球教師教學(xué)實(shí)踐能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)。選派部分優(yōu)秀青少年校園足球工作管理人員、教師、教練員、裁判員到國(guó)外參加專業(yè)培訓(xùn)和交流活動(dòng)。

5、小結(jié)

作為世界體育強(qiáng)國(guó)，在貫徹落實(shí)國(guó)家政策的前提下，政府和學(xué)校以及社會(huì)力量的大力支持，將進(jìn)一步促進(jìn)青少年校園足球戰(zhàn)略的實(shí)施，未來(lái)我國(guó)青少年校園足球的發(fā)展將十分迅速。只要發(fā)揮好青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用；進(jìn)一步提高校園足球的普及水平；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)以及增加資金投入、建設(shè)更多足球場(chǎng)地等，未來(lái)青少年校園足球?qū)?huì)發(fā)展的更好。只有發(fā)展好青少年足球，才能更好地為國(guó)家隊(duì)提供更優(yōu)質(zhì)的足球后備人才，向世人展現(xiàn)中國(guó)足球真正的水平。