吳江

【摘要】黨的十八大以來，我國留學(xué)生回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)掀起熱潮，青年科技人才是我國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要力量，迫切需要我們實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策，整合各方面的政策資源，把千百萬的青年科技人才用好用活，激勵(lì)他們投身到國家發(fā)展戰(zhàn)略中來。

【關(guān)鍵詞】人才 科技創(chuàng)新 大齡化趨勢 【中圖分類號】C961 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

最近一段時(shí)間，各大輿論媒體開始關(guān)注科技人才大齡化的問題，不時(shí)發(fā)出相關(guān)研究的成果和對策建議。目前，科學(xué)界的主流觀點(diǎn)是科研創(chuàng)造峰值的年齡在增長，科技創(chuàng)新人才的大齡化趨勢難以扭轉(zhuǎn)。何謂大齡化趨勢？從人們的關(guān)注重點(diǎn)和學(xué)者研究的對象看，主要是指科技人才的創(chuàng)新成果獲得國家或社會承認(rèn)的時(shí)間在向后推移，由此造成創(chuàng)造峰值年齡和成名年齡的增長，但這并不能證明科技創(chuàng)新能力的峰值年齡增長，也不能證明科技人才從事科研活動(dòng)的年齡增長。

“國家杰出青年科學(xué)基金”是國家為促進(jìn)青年科學(xué)和技術(shù)人才的成長而設(shè)立的專項(xiàng)科學(xué)基金。而近幾年，杰青當(dāng)選年齡呈現(xiàn)不合理的增長趨勢，以此為例，可見一斑。杰青大齡化的研究意義也就在于它提出了獲資助后不同年齡段重要成果產(chǎn)出效率的年齡指標(biāo)隨著年齡增大呈遞減態(tài)勢，即杰青的大齡化趨勢降低了杰青群體產(chǎn)出重要成果的概率，導(dǎo)致杰青群體重要科研產(chǎn)出下降。如果這種情況持續(xù)下去，將影響杰青基金在人才政策中的定位。這個(gè)問題的提出對國家資助的其他項(xiàng)目如“國家千人計(jì)劃”“國家萬人計(jì)劃”“長江學(xué)者特聘教授”等都有重要的借鑒意義，需要引起黨委和政府人才主管部門的高度重視。

從大齡化趨勢中我們需要反思人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、激勵(lì)、保障等一系列制度，對促進(jìn)青年科技人才成長及保持創(chuàng)新動(dòng)力的影響；需要從全球創(chuàng)新人才競爭環(huán)境的視角，審視我國的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境如何改善，科技人才政策如何及時(shí)調(diào)整。

人才政策的價(jià)值導(dǎo)向需要從只關(guān)注少數(shù)成功者轉(zhuǎn)向更多激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年

當(dāng)今全球科技發(fā)展已經(jīng)滲透到所有行業(yè)領(lǐng)域，科技創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入大眾創(chuàng)新時(shí)代?！翱茖W(xué)發(fā)現(xiàn)”從獨(dú)立勞動(dòng)得到社會承認(rèn)，再到今天的社會普遍應(yīng)用，成為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主要得益于參與科技活動(dòng)的人員數(shù)量的不斷擴(kuò)大和質(zhì)量的不斷提升。目前，發(fā)達(dá)國家每萬名勞動(dòng)力中的職業(yè)研發(fā)人員已達(dá)到120-200人/年，研發(fā)投入已占GDP的5-6%；我國十二五期間每萬名勞動(dòng)力中的職業(yè)研發(fā)人員也達(dá)到45人/年，研發(fā)投入占GDP的2%，十三五期間預(yù)期達(dá)到80人/年，研發(fā)投入預(yù)期占GDP的2.5%。如果包括所有專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，大約占我國勞動(dòng)力的25%左右。

正是在這樣一個(gè)整體職業(yè)技術(shù)化的變化過程中，有專業(yè)技能的年輕一代占據(jù)明顯優(yōu)勢。我國目前每年800萬大學(xué)畢業(yè)生，占據(jù)了60%以上的勞動(dòng)力市場份額，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正在替代許多普通勞動(dòng)崗位，科技發(fā)展的大眾化，勢必使青年科技人才成為主力軍。相比之下，我國各級政府除了有一些扶持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策補(bǔ)貼之外，很少有資助獎(jiǎng)勵(lì)性的青年人才政策出臺。各國的人才爭奪均在吸引青年科技人才和留學(xué)生教育方面發(fā)力，全球技術(shù)移民的流動(dòng)速度加快，移民規(guī)模日益擴(kuò)大，而且也在朝著低齡化、年輕化方向發(fā)展。2017年全球人才競爭力指數(shù)報(bào)告顯示，在被納入統(tǒng)計(jì)的118個(gè)國家中，中國排在第54位，較2016年下滑了6位，其主要原因在于缺乏適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拔尖創(chuàng)新青年人才、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策仍不夠靈活、以及企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才的主體作用不強(qiáng)等。

習(xí)近平總書記提出的“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，其中應(yīng)有之義就是把最具活力和最具創(chuàng)造力的青年人才吸引過來，提升我國在全球配置人才資源的能力?！扒嗄昱d則民族興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)?！秉h的十八大以來，我國留學(xué)生回歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)掀起熱潮，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的局面已經(jīng)形成，迫切需要我們實(shí)施更加積極的人才政策，整合各方面的政策資源，把千百萬的青年科技人才用好用活，激勵(lì)他們投身到國家發(fā)展戰(zhàn)略中來。

青年人才工程計(jì)劃的評價(jià)機(jī)制要從重科研成果評價(jià)向突出人才創(chuàng)新能力的評價(jià)轉(zhuǎn)變

從形式上看，政府為了培養(yǎng)年輕科技人才成長，設(shè)立了許多青年專項(xiàng)資助。除了設(shè)立二十多年的“杰青基金”“優(yōu)青基金”外，特別是近年來國家啟動(dòng)的“萬人計(jì)劃”“青年千人計(jì)劃”“青年拔尖人才支持計(jì)劃”等，形成了引進(jìn)海外青年人才的新一輪熱潮。但是，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍然是看重人才以往公認(rèn)成果和知名度，輕視人才實(shí)際創(chuàng)新能力和未來潛質(zhì)。“唯論文、唯職稱、唯資歷”在人才評價(jià)中仍具有決定性影響，其結(jié)果必然使多數(shù)青年科技人才被擋在“成功門外”。正如上海交通大學(xué)科學(xué)史與科學(xué)文化研究院韓聯(lián)郡、李俠兩位教授對杰青基金實(shí)施狀況分析所得出的結(jié)論：“杰青的大齡化只起到了科學(xué)界的承認(rèn)功能，而弱化了杰青基金引進(jìn)、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)與造就人才的功能。杰青大齡化現(xiàn)象的長期存在，必然會演變成一種制約中低齡優(yōu)秀青年科技人才嶄露頭角的年齡屏障。”杰青的大齡化某種程度上其實(shí)與杰青評審的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置有關(guān)，杰青基金的評審在很大程度上是依據(jù)基金申報(bào)者過去五年所取得的成果，以SCI、EI論文發(fā)表等過于量化的指標(biāo)對基金申請者進(jìn)行考核。在杰青評審時(shí)對職稱的橫向比較也會造成中低齡青年人才處于劣勢，杰青申請雖然要求申請者具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）或者具有博士學(xué)位即可，但在實(shí)際評審中，若沒有正高級職稱，被評上的可能性則微乎其微。其他工程項(xiàng)目的評審也基本如此。

以發(fā)表論文、獲得專利、成果評獎(jiǎng)為人才項(xiàng)目評審標(biāo)準(zhǔn)，并以此認(rèn)定人才創(chuàng)新能力，這既是一種簡單化的做法，又是“科學(xué)發(fā)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)”的局限。其弊端就是極易造成美國社會學(xué)家墨頓所說的“科學(xué)中的馬太效應(yīng)”，即在評價(jià)過程中，把成名科學(xué)家過去已有的榮譽(yù)和地位加以強(qiáng)化，使之達(dá)到極端，而對未成名的科學(xué)家的成就和評價(jià)不斷壓抑和貶低。這就是“馬太效應(yīng)”的核心。這種“優(yōu)勢積累效應(yīng)”違反了科學(xué)的普遍性規(guī)范。年輕人、小人物以及團(tuán)隊(duì)成員的貢獻(xiàn)往往會被淹沒。默頓指出，“正是由于科學(xué)共同體內(nèi)部承認(rèn)分配的不平等才導(dǎo)致科學(xué)界中的權(quán)威結(jié)構(gòu)形成，而權(quán)威結(jié)構(gòu)的形成又反過來維護(hù)了科學(xué)界承認(rèn)分配不平等的現(xiàn)象”。雖然科學(xué)是年輕人的事業(yè)，但科學(xué)界卻是一個(gè)“老人統(tǒng)治”的世界。他指出權(quán)威結(jié)構(gòu)在評價(jià)制度中占有突出的地位，科學(xué)家利用這個(gè)機(jī)會通過其他權(quán)威人士來評價(jià)他們的工作使之得到社會承認(rèn)，這種態(tài)度和行為方式是評價(jià)制度的基礎(chǔ)?？梢哉f，這種業(yè)內(nèi)權(quán)威評價(jià)的局限性，以及形成的制度藩籬必要打破。endprint

改革人才工程項(xiàng)目的評審制度，要切實(shí)以有利于青年人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)國家的頂層設(shè)計(jì)與宏觀調(diào)控。首先是國家青年資助項(xiàng)目要高標(biāo)準(zhǔn)、少而精，做到精準(zhǔn)選拔、統(tǒng)籌培養(yǎng)。突出“高精尖缺”的人才導(dǎo)向，突出創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的梯次結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突出國家戰(zhàn)略發(fā)展的新老交替與人才儲備，突出國家統(tǒng)一平臺建設(shè)和人才數(shù)據(jù)管理。避免各自為政、政出多門，杜絕自設(shè)門檻壁壘。其次是各級政府的人才工程計(jì)劃都應(yīng)設(shè)計(jì)合理的年齡結(jié)構(gòu)，對30歲以下的青年科技人才要有一定的比例要求，特別對引進(jìn)團(tuán)隊(duì)要鼓勵(lì)年輕團(tuán)隊(duì)優(yōu)先。評審專家要有年輕專家的參與。再次是打破“唯論文、唯職稱、唯資歷”傾向，堅(jiān)持以用為本導(dǎo)向，以科研能力、實(shí)際貢獻(xiàn)、發(fā)展?jié)摿?、合作精神等多角度評價(jià)優(yōu)秀人才，建立履歷分析、實(shí)地考察、多方面數(shù)據(jù)取證等評價(jià)工具。同時(shí)，要有退出機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制的動(dòng)態(tài)管理辦法。最后，還有要大膽探索市場評價(jià)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年科技人才的新路子。政府項(xiàng)目要引導(dǎo)青年人才更多地把科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，評價(jià)體系要逐步運(yùn)用市場機(jī)制。

青年科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)支持要從政策扶持向改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變

青年科技人才的培養(yǎng)選拔是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要解放思想的勇氣、也要有科學(xué)的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機(jī)制，更需要營造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。所謂創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，就是多個(gè)獨(dú)立存在的創(chuàng)新個(gè)體共同居住的棲息地，而所有獨(dú)立存在的創(chuàng)新個(gè)體能夠生活得更好、更長、更幸福的前提在于這個(gè)棲息地的生態(tài)系統(tǒng)是否健全。目前，各級政府的人才工作仍然是以“拼扶持”政策為主，創(chuàng)新人才的成長環(huán)境尚未得到根本好轉(zhuǎn)。如果將創(chuàng)新人才比喻為飛機(jī)，花了大價(jià)錢購買了或者造出了飛機(jī)，卻因?yàn)槿鄙倥艿篮团涮自O(shè)施，只拿來當(dāng)作卡車或拖拉機(jī)使用，或者干脆就只是擺設(shè)，那便違背了創(chuàng)新人才培養(yǎng)的初中。營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，就是需要幫助建機(jī)場，提供燃料、空管條件、地勤服務(wù)和飛行團(tuán)隊(duì)，幫助青年科技人才起飛，才是國家和單位引才選才育才的目標(biāo)。

首先，政府要深化科技創(chuàng)新管理體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，為青年科技人才松綁，確立青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體地位，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的青年共同創(chuàng)造出一個(gè)健康成長的生態(tài)系統(tǒng)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，需要三個(gè)必備要素，即充分自由的創(chuàng)新市場環(huán)境、良好的政府服務(wù)和監(jiān)管體系、穩(wěn)定支持的創(chuàng)新投入與扶持政策。其中，以創(chuàng)新者為主體的市場環(huán)境是核心要素。當(dāng)前中央提出的人才發(fā)展治理體系，其核心就是強(qiáng)調(diào)人才在創(chuàng)新中的主體地位。而各級政府部門仍然管的過多，權(quán)力缺少邊界，而服務(wù)的又太少，尤其對青年人才來說，成長中的各種壁壘門檻，壓抑了他們的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新動(dòng)力。

其次，要為青年人才開辟更多的成長平臺。比如正在建設(shè)的具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心上海，在許多基礎(chǔ)科研領(lǐng)域，從海外結(jié)束博士后工作歸來的年輕人，可建立起自己的實(shí)驗(yàn)室，成為課題組長；在大科學(xué)工程領(lǐng)域，有了一輪項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)后，在后續(xù)工程中挑起獨(dú)當(dāng)一面的研發(fā)重任。很多機(jī)遇甚至都是世界級的，全球難覓。例如，佛山第一個(gè)博士后王垚浩出站后創(chuàng)辦國星光電股份公司，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研發(fā)出國家和省重點(diǎn)新產(chǎn)品5項(xiàng)、專利150多項(xiàng)，企業(yè)成為中國首家以LED為主業(yè)的民營高科技上市公司和封裝行業(yè)龍頭企業(yè)。

再次，通過政策集成創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)環(huán)境整體改善，構(gòu)建能夠涵養(yǎng)青年人才和智力的綜合生態(tài)。各地可實(shí)行“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”的機(jī)制，探索建立“人才+項(xiàng)目+創(chuàng)投”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系。推動(dòng)各類孵化器、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦各種路演活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)沙龍，舉辦青年精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周，評選創(chuàng)業(yè)先鋒等營造敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。積極搭建青年領(lǐng)軍人才俱樂部、創(chuàng)新協(xié)會、創(chuàng)意沙龍等各類活動(dòng)組織，定期組織活動(dòng)，以社會網(wǎng)絡(luò)平臺凝聚青年人才。

最后，關(guān)心青年人才成長，還要在引領(lǐng)和教育上下功夫。十八大以來，習(xí)近平總書記對青年人才的成長提出了一系列重要思想，他指出，“實(shí)現(xiàn)中國夢，不僅需要青年，也成就青年，讓青年建功立業(yè)的舞臺空前廣闊、夢想成真的前景空前光明，在實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大實(shí)踐中書寫壯麗青春，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值”。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略比以往任何時(shí)候都需要青年肩負(fù)起重任，不僅僅是代際更替上的必然，更意味著青年人將成為自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的中流砥柱。我們要善于動(dòng)員社會力量，創(chuàng)造良好的社會氛圍，引導(dǎo)青年科技人才堅(jiān)定理想信念、練就過硬本領(lǐng)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造、矢志艱苦奮斗、錘煉高尚品格。努力踐行習(xí)近平總書記提出的“當(dāng)代中國青年要有所作為，就必須投身人民的偉大奮斗。同人民一起奮斗，青春才能亮麗；同人民一起前進(jìn)，青春才能昂揚(yáng)；同人民一起夢想，青春才能無悔”。培育鼓勵(lì)青年人才敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新的時(shí)代精神。

（作者為中國人事科學(xué)研究院原院長、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①胡珉琦：《科技人才“大齡化”的憂與思》，《中國科學(xué)報(bào)》，2017年3月3日。

②韓聯(lián)郡、李俠：《“杰青”的大齡化趨勢及其弊端——1994～2013年杰青基金獲得者當(dāng)選年齡的統(tǒng)計(jì)與分析》，《中國科技論壇》，2016年第9期。

責(zé)編/高驪 谷漩（見習(xí)） 美編/于珊endprint