淺談運用科學發(fā)展觀指導行政決策的思路

陳廷超

摘要：加強行政管理，實現(xiàn)行政決策的民主化、科學化、法治化一直是改革的重要目標。習近平新時代中國特色社會主義思想閃耀這方面的智慧和光芒，作為其繼承和發(fā)展的理論之一的科學發(fā)展觀同樣具有這方面的智慧和光芒。

關鍵詞：行政決策；科學發(fā)展觀；民主化；

行政決策是行政管理的核心環(huán)節(jié)，行政決策做到“三化”是正確行政決策必然要求，只有更大程度的保證行政決策的正確性，我們才能夠真正說的上是保持、維護了社會穩(wěn)定，建成和諧社會，全面建成小康社會。用科學發(fā)展觀指導行政決策是行政決策“三化”的靈魂[1]。

一、關于行政決策的理解

這里講的行政決策主要是指廣義的決策和廣義的行政，所謂行政決策，就是指行使國家管理職能的機關，以及具有國家管理職能色彩的人民團體、群眾團體為解決面臨的問題或完成某一項任務而作出特定方案的制定、選擇、實施的過程。這個決策活動具有以下的一些特征：合法性、針對性、目的性、可行性、選擇性、滿意（非最優(yōu)）性。其中，從國家行政決策的角度來說，合法性是其最“基本”的特征，這里的“法”我們應該從社會發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展的決定力量的角度來理解的。

二、關于對科學發(fā)展觀的認識

科學發(fā)展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

科學發(fā)展觀的第一要務是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧[2]。

科學發(fā)展觀指出，我們必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要義。要牢牢抓住經(jīng)濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

科學發(fā)展觀指出，我們必須堅持以人為本。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

科學發(fā)展觀指出，我們必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調(diào)。

科學發(fā)展觀指出，我們必須堅持統(tǒng)籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調(diào)動各方面積極性。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。

三、關于科學發(fā)展觀指導下的行政決策及“三化”思路

2010年3月14日，十一屆全國人大四次會議上，溫家寶總理代表國務院所作的《政府工作報告》中強調(diào)：“必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保權力正確行使；必須從制度上改變權力過度集中而又得不到制約的狀況”。

在這次會議上，全國人大通過的《十二五發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》中規(guī)定：“必須健全科學決策、民主決策、依法決策機制

2011年07月01日，胡錦濤在慶祝建黨90周年大會上講話中提出的四點要求：第一點，抓緊健全民主集中制，堅決克服個人獨斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。第二點，加快構建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。第三點，堅持用制度管權、管事、管人；做到“一平等、兩沒有”。第四點，完善黨內(nèi)民主決策機制。

2012年11月8日，中共中央總書記胡錦濤在十八大報告中繼續(xù)強調(diào)：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，……要更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用……”。“要建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系。……堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度?！?/p>

2013年3月5日十二屆人大一次會議上溫總理在政府工作報告中繼續(xù)強調(diào)要堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。

以上可見，黨和國家在頂層設計上不斷的強調(diào)、探索、優(yōu)化著行政決策，這些頂層設計在行政決策上的優(yōu)化也是我黨堅持科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。當前，要做到行政決策科學化、民主化、法治化，就必須牢牢把握把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要義，必須堅持以人為本的核心，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。

要做到行政決策民主化，就要把人民群眾的利益放在首位，從人民利益出發(fā)，以人民群眾滿意不滿意，高興不高興、贊成不贊成、答應不答應為主要依據(jù)，在決策過程必須堅持程序民主，充分保持廣大公民的參與度，力求使決策的達成融入了人民的力量，以期達到?jīng)Q策體制符合民愿、決策目標體現(xiàn)民情、決策方式考慮民力、決策過程尊重民意、決策結果順應民心，最終實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。近年來，一些地方政府無視群眾的呼聲上馬PX項目，甚至在群體性事件爆發(fā)后還遮掩忽悠；一些地方為政績進行的基礎設施重復建設、未達到規(guī)劃使用年限而損毀后不斷修復等等，這些決策的民主性就應該受到質(zhì)疑。同時也讓我們看到在一些決策上關注民情、以人為本的謹慎，對執(zhí)政黨執(zhí)政地位的鞏固、社會穩(wěn)定和諧的重要。

要做到行政決策的科學化就要堅持把發(fā)展放在第一位，堅持可持續(xù)發(fā)展的基本要求，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，統(tǒng)籌兼顧各方面的情況，最大程度的契合當時的環(huán)境，從實際出發(fā)，實事求是，在科學的決策理論指導下，按照科學的決策程序，運用科學的決策方法進行決策。三峽工程經(jīng)過數(shù)十年的論證，涉及移民、泥沙問題、環(huán)境影響、人文影響、國防安全、后繼工程、運作等等問題，從草根到專家、到中央，從重慶、湖北到西南、到全國，權衡各方面利害關系，經(jīng)數(shù)年數(shù)次論證后始得開工。中國第一部對私有財產(chǎn)進行詳盡保護的法律《物權法》歷經(jīng)八次審議、多次討論、13年磨礪，綜合考慮中央、地方以及政府各部門的利益關系，綜合考慮公民私權利和國家、集體公權利以及各方交錯的利益關系，中國的公民法律意識、素養(yǎng)的環(huán)境等等因素方得出臺，等等，科學的決策彰顯盡然。

從成文法的角度來說，我國社會主義法律體系的已經(jīng)建成。行政決策的法治化就要求我們在決策的主體、決策的程序、決策的內(nèi)容上摒棄人治觀念，在整個決策過程中依法、用法、守法，使決策制度化、規(guī)范化，促進和推動法治政府、法治社會的形成。

在科學發(fā)展觀指導下進行行政決策，行政決策的民主化、科學化、法治化之路，是科學發(fā)展觀的體現(xiàn)并不斷發(fā)展，是我們的必由之路。這樣，我們才能為實現(xiàn)國家富強、民族復興、人民幸福的中國夢加注更為強勁的推進動力！

參考文獻：

[1]馬波.論科學發(fā)展觀對環(huán)境行政決策的影響及因應對策[J].華北電力大學學報（社會科學版），2009（03）：23-28.

[2]任姣麗.對科學發(fā)展觀內(nèi)涵的再認識[J].中共太原市委黨校學報，2011（01）：37-39.