關(guān)今華

(福建師范大學(xué)法學(xué)院，福建福州 350012)

自從 1884年德國第一部成文法的《勞動保險法》問世以來，其中涉及的社會保障制度已經(jīng)歷時100多年了。我國宏觀的社會保險法可淵源于的解放后的1951年制定的《勞動保險條例》，實際上各自獨立的工傷保險、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等一系列微觀的社會保障制度，主要是在 1978年改革開放時期陸續(xù)確立、逐漸形成的，其完善、發(fā)展的程度不盡相同。我國的社會保障法雖然肇端于比較早的新中國之初，可正式確立于近 60年之后的2010年，官方的《社會保險法》立法于2011年7月1日起施行?？芍^年輕有為而富有活力。其比被認為是世界上第一部法律意義的、1881年德國頒行的《社會保障法》落后一個多世紀。這是由多方面的歷史條件、意識形態(tài)、社會發(fā)展等不同主客觀因素所造成的。令人可喜的是，我國有了統(tǒng)一的社會保險法，盡管還不是當今世界上先進的法律，可畢竟給我國廣大普通老百姓帶來希望的一個“中國夢”：有夢想總比沒有夢好。因為首先，人們有了“追求夢想”的權(quán)利：“國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！保ā渡鐣Ｕ戏ā返诙l，下同）其次，人們有了“保障夢想”的方針：“社會保險制度堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，社會保險水平應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)?！保ǖ谌龡l）最后，人們還有“實現(xiàn)夢想”的途徑：“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個人依法繳納社會保險費?！保ǖ谒臈l）從理論上說，我國政府是無處不在、無所不能的，在“經(jīng)濟法”中，國家充當“守夜人”的角色，而在“社會保障法”中，國家充當“管理人”的角色：你“個人依法繳納社會保險費”，在我國庫中為你“管理”；如果需要費用，你必須依法履行必要程序，我給你“支付”；滿意不滿意，那是另外一回事。誠然，社會保險法涉及了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等方方面面的具體問題。在理論上卻存在著說不完道不盡的宏觀層面的不同認識，微觀層面涉及基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等具體的保險制度是否完善、能否兌現(xiàn)與保險人有否“幸福感”程度。其中，最為疑難的是，當今世界上存在著形形色色不同的社會保險制度，如何從理性上認識他們，并比較辨析其優(yōu)劣程度和是否借鑒為我國所用？本期出于這個動機、不同的認識和理論研究等需要，選擇四篇涉及社會保險制度宏觀和微觀方面不同類型的論文，在這些方面做出有益的探討，是否具有一定價值？敬請讀者評論。

第一篇《對獨樹一幟且難以復(fù)制的新加坡社會保障制度的幾點思考》，這是一篇宏觀性的社會保障制度的論文。一個地域小、人口少的新加坡，其政府倡導(dǎo)“自強自立、自力更生、立足于依靠自己和自己的家庭來解決自己的保障問題?！被谶@樣的理念，在考察歐美及其他國家社會保障制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，政府確定建立適合新加坡國情的自助性的（涉及生、老、病、死、殘、貧困、住房、教育等）生活風險和促進人的全面發(fā)展的保障體系。經(jīng)過幾十年的不懈努力，到目前已形成完整的包括社會保險、社會福利和社會救濟在內(nèi)的制度體系。特別是其具有完善的住房制度、教育制度、醫(yī)療制度成為璀璨耀眼的明珠吸引著世人的眼球。新加坡社會保障制度是獨具特色且難以復(fù)制的國民生活風險防范和保障機制，確是被國際社會和學(xué)術(shù)界所公認的?？上洹蔼毦咛厣译y以復(fù)制”，我們該如何借鑒，卻是個難題？

第二篇《論社會救助權(quán)的實現(xiàn)條件》從理論上概括出社會保障制度中存在著一個基本社會權(quán)即“社會救助權(quán)”，論文強調(diào)社會救助權(quán)的實現(xiàn)是構(gòu)建協(xié)調(diào)弱勢群體與強勢群體之間利益的機制和貧弱群體基本生存權(quán)益保障的機制。只有具備了社會救助權(quán)實現(xiàn)的基礎(chǔ)性條件，社會救助權(quán)的實現(xiàn)才有根基，才能結(jié)合我國社會救助權(quán)實現(xiàn)的具體問題提出相應(yīng)的對策，進而推動我國社會救助權(quán)實現(xiàn)在社會管理創(chuàng)新進程中發(fā)揮利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障的作用。該論文具有學(xué)術(shù)價值，對社會保障制度的實踐實施亦有參考意義。

第三篇《福建省自貿(mào)區(qū)臺籍員工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移銜接制度探究》涉及如何處理海峽兩岸關(guān)系中具體社會保險制度出現(xiàn)疑難問題的論文。其中，突出海峽東岸建立的福建省自貿(mào)區(qū)，是兩岸共建共管的特殊區(qū)域，臺資企業(yè)和臺籍員工占有重要地位。由于福建省自貿(mào)區(qū)臺籍員工的流動性增大，臺籍員工養(yǎng)老保險的非流動性帶來了權(quán)益損失“問題”。論文提出解決該問題的“方案”：在該省自貿(mào)區(qū)內(nèi)，當前賦予臺胞證相應(yīng)的法律地位，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)臺胞證“一卡通”和建立相應(yīng)的轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)平臺是保障臺籍員工合理流動、享有養(yǎng)老權(quán)益的重要制度措施。為此，在具體的操作技術(shù)上，可以借鑒歐盟在一體化過程中，在員工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移銜接方面建立的公民資格制度、名義繳費賬戶制度和各區(qū)域的職權(quán)責制度等，這值得政府參照與借鑒！

第四篇《海峽兩岸養(yǎng)老保險制度比較與互鑒》比較了我國大陸地區(qū)和臺灣地區(qū)養(yǎng)老保險制度，由此可以相互借鑒，完善各自的養(yǎng)老保險制度，雙方在各自的發(fā)展過程中積累了許多經(jīng)驗。尤其是對我國大陸地區(qū)而言，意義更大，畢竟臺灣地區(qū)的養(yǎng)老保險制度發(fā)展更早，制度更完善，通過比較并借鑒其成功經(jīng)驗，有助于進一步完善我國的養(yǎng)老保險制度。