以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引不斷深化教育體制機(jī)制改革

楊慧文

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會。黨的十九大報(bào)告，博大精深、高屋建瓴、總攬全局，處處閃耀著馬克思主義思想光輝，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

《中共中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的決定》指出：“學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，必須堅(jiān)持全面準(zhǔn)確，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，做到學(xué)深悟透?！薄皩W(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，要立足我國改革發(fā)展、黨的建設(shè)的實(shí)際，大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，把黨的十九大精神落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，體現(xiàn)到做好今年各項(xiàng)工作和安排好明年工作之中?！笔糯箝]幕后，2017年10月26日下午，中共江西省委迅速召開“全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議”傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，并于2017年11月20日至21日，專門舉辦了全省市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班。11月20日上午，省委書記鹿心社同志作動(dòng)員講話和輔導(dǎo)報(bào)告。11月21日下午，省長劉奇同志就運(yùn)用好此次研討班學(xué)習(xí)成果提出了要求。鹿心社同志強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，最根本的是要牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想這一黨的十九大的主線和靈魂，深刻領(lǐng)會其中所蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，牢牢把握其中所體現(xiàn)的堅(jiān)定信仰信念、鮮明人民立場、強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)作風(fēng)、勇于創(chuàng)新精神和科學(xué)方法論，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

我們一定要按照中央的要求和省委省政府的部署，全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)教育改革發(fā)展，為辦好人民滿意的教育，為加快建設(shè)富裕美麗幸福江西，奮力譜寫新時(shí)代中國特色社會主義的江西篇章，作出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。

黨的十九大報(bào)告提出要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，針對“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一新的特點(diǎn)，從我省教育實(shí)際狀況出發(fā)，聚焦育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制四大改革重點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，明確破解難題的途徑和方法，堅(jiān)持以人民為中心，著眼促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、激發(fā)辦學(xué)活力，對人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，集中攻堅(jiān)，綜合改革，重點(diǎn)突破。

第一，健全立德樹人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制。培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，這是教育的根本問題。2016年9月9日，習(xí)近平總書記在北京八一學(xué)?？疾鞎r(shí)指出：“基礎(chǔ)教育是立德樹人的事業(yè)，要旗幟鮮明加強(qiáng)思想政治教育、品德教育，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)學(xué)生自尊自信自立自強(qiáng)。”在2016年12月7日～8日召開的全國高校思想政治工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“高校立身之本在于立德樹人?！碑?dāng)前，在教育工作實(shí)踐中，重智育輕德育、重知識輕技能、重書本輕實(shí)踐的傾向還不同程度存在，學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力還不強(qiáng)，學(xué)校體育美育相對薄弱的問題還未得到根本解決。因此，健全立德樹人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制勢在必行。一是要堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加快構(gòu)建大中小幼一體化德育體系，對不同年齡段學(xué)生，科學(xué)定位德育目標(biāo)，使德育層層深入，有機(jī)銜接。加強(qiáng)課程和教材建設(shè)，健全“三全育人”（全員育人、全過程育人、全方位育人）的體制機(jī)制。二是強(qiáng)化學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力“四大關(guān)鍵能力”的培養(yǎng)，支撐學(xué)生終身發(fā)展，適應(yīng)時(shí)代要求。三是堅(jiān)持德智體美勞“五育”并舉，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展。

第二，創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展體制機(jī)制。學(xué)前教育是國民教育體系的第一關(guān)，是基礎(chǔ)教育的奠基工程。教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施后特別是黨的十八以來，我省先后實(shí)施兩期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，2016年毛入園率達(dá)75.24%，在園幼兒總數(shù)達(dá)159.04萬人，其中在普惠性幼兒園的小朋友99.04萬人，占62.27%。但總體上看，仍面臨兩大突出問題，一方面是發(fā)展還不夠，學(xué)前教育資源尤其是普惠性幼兒園資源不足，公辦園少、民辦園貴的問題在許多地方還比較突出，特別是隨著全面兩孩政策的實(shí)施，學(xué)前教育將面臨資源不足、普惠不夠、質(zhì)量不高的三重壓力。另一方面是體制不夠明晰，各級政府應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，還沒有很好地理順。為此，一是要通過鼓勵(lì)多種形式辦園，有效解決“入園難”問題。二是要支持民辦園提供面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)，有效解決“入園貴”的問題。三是要加強(qiáng)科學(xué)保育教育指導(dǎo)，規(guī)范辦園行為，妥善解決“質(zhì)量不高”問題。四是要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》確立的“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制”。

第三，完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展體制機(jī)制。義務(wù)教育是教育的重中之重。近年來，我省著力抬高義務(wù)教育發(fā)展“底部”，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平。2016年全省義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，通過國家義務(wù)教育基本均衡認(rèn)定的縣（市、區(qū)）達(dá)64個(gè)，預(yù)計(jì)2017年還有28個(gè)縣（市、區(qū)）將通過國家認(rèn)定。但是城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾依然存在，城市擇校難題還沒有真正破解，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的任務(wù)更加繁重。為此，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治。一是要改進(jìn)教學(xué)方式、評價(jià)方式，面向全體學(xué)生，關(guān)注每一位學(xué)生的成長。二是要采取更為有效的措施，通過學(xué)校、教師、家庭的共同努力，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。三是按照城鄉(xiāng)城義務(wù)教育一體化發(fā)展要求，在落實(shí)城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，著力提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，確?！坝袑W(xué)上”“上好學(xué)”“不失學(xué)”。四是多措施并舉化解擇校矛盾，著力在資源配置、管理模式、入學(xué)制度上共同發(fā)力。

第四，推進(jìn)普通高中育人方式改革。高中階段是學(xué)生個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是學(xué)生終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)的重要時(shí)期。近年來，我省在推進(jìn)普通高中特色發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。2012年、2016年，分別確定44所、56所（共100所）普通高中開展了特色辦學(xué)試驗(yàn)。面臨的問題是如何加快普通高中育人方式的改革，以便做好與新高考的銜接。為此，一是要深化課程改革，增加選修課程比例，豐富課程資源，提高課程的選擇性和適應(yīng)性。二是要改進(jìn)教學(xué)管理，形成與選課走班相適應(yīng)的教學(xué)管理機(jī)制。同時(shí)，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師全員參與指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)成長。三是要全力以赴做好2018年新生進(jìn)入新高考方案后的各項(xiàng)學(xué)習(xí)準(zhǔn)備工作，包括完善學(xué)業(yè)水平考試制度、健全綜合素質(zhì)評價(jià)，改進(jìn)招生錄取辦法等。endprint

第五，完善職業(yè)教育質(zhì)量提升的體制機(jī)制。黨和政府高度重視職業(yè)教育發(fā)展。習(xí)近平總書記就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示：“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會?！崩羁藦?qiáng)總理在全國職業(yè)教育工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“職業(yè)教育大有可為，也應(yīng)當(dāng)大有作為?！秉h的十八以來，我省職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育呈現(xiàn)蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。2016年中職學(xué)校、高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取率分別達(dá)68.81%、71.57%。但由于多種原因，職業(yè)教育仍面臨不少困難和問題，從外部看，對學(xué)生和家長的吸引力不強(qiáng)，對產(chǎn)業(yè)的支撐不夠；從內(nèi)部看，就業(yè)導(dǎo)向還不夠突出、辦學(xué)方式相對單一，辦學(xué)條件有待改善。為此，一是要深化育人機(jī)制改革，強(qiáng)調(diào)“德技并修、工學(xué)結(jié)合”，著力培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)能力。在全社會營造勞動(dòng)光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。做強(qiáng)中等職業(yè)教育，做優(yōu)高等職業(yè)教育，做大職業(yè)培訓(xùn)。在具體改革事項(xiàng)上，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，倡導(dǎo)仿真模擬教學(xué)行為，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，完善教學(xué)管理流程，改進(jìn)公共基礎(chǔ)課教學(xué)，為學(xué)生就業(yè)、持續(xù)發(fā)展奠定較為扎實(shí)的科學(xué)文化基礎(chǔ)。二是要深化產(chǎn)教融合、校企合作，制定完善產(chǎn)教融合、校企合作政策措施，建立規(guī)模以上企業(yè)把職業(yè)教育納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告制度，進(jìn)一步明確企事業(yè)單位承擔(dān)學(xué)生社會實(shí)踐和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的職責(zé)義務(wù)，建立相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。

第六，健全高等教育內(nèi)涵發(fā)展體制機(jī)制。高等教育是國民教育體系的高端，高等學(xué)校是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源的最佳結(jié)合點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)以后特別是黨的十八以來，我省高等教育取得了可喜成績。2016年全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)39.5%。通過高校本科專業(yè)綜合評價(jià)，全省有28所高校主動(dòng)停辦或停招200余個(gè)重復(fù)設(shè)置、就業(yè)質(zhì)量差的專業(yè)點(diǎn)。省財(cái)政“十三五”期間安排40億元用于特色高水平大學(xué)和一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)，其中10億元用于南昌大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)。但總體來看，我省高等教育整體實(shí)力還不強(qiáng)。為適應(yīng)新一輪高等教育質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展的需要，必須從四個(gè)方面加大改革力度：一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。要堅(jiān)持把人才培養(yǎng)作為中心工作，積極探索不同類型的高等學(xué)校選擇適合自身特點(diǎn)的培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。注重通識教育與專業(yè)教育相結(jié)合，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，健全學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善課程體系，加強(qiáng)教材建設(shè)。改革教學(xué)管理方式，鼓勵(lì)學(xué)生跨學(xué)科、跨專業(yè)學(xué)習(xí)，實(shí)施更加符合實(shí)際的靈活學(xué)習(xí)制度。二是要深化科研體制改革。進(jìn)一步明確高?？蒲惺窃谟说拇罂蚣芟逻M(jìn)行的。堅(jiān)持以高水平的科研支撐高質(zhì)量的人才培養(yǎng)。根據(jù)高校自身發(fā)展實(shí)際，加大基礎(chǔ)研究支持力度，加大哲學(xué)社會科學(xué)研究力度，積極開展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有前景的項(xiàng)目研究。要在研究的力量、研究的組織、研究的動(dòng)力、研究的成效等方面，制定相關(guān)政策措施。三是完善依法自主辦學(xué)機(jī)制。一方面政府要依法落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，特別是在專業(yè)設(shè)置、人事管理上、經(jīng)費(fèi)使用等方面，要按照“放管服”的要求落實(shí)到位。另一方面，高校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照章程辦學(xué)。民辦高校要充分發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保障作用，完善法人治理結(jié)構(gòu)。四是進(jìn)一步改進(jìn)管理方式。從宏觀上來說，要優(yōu)化高等教育布局，按照《江西省“十三五”期間高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃》，高質(zhì)量做好申報(bào)設(shè)置工作。積極推進(jìn)省部共建、省校合作，爭取教育部對南昌大學(xué)“雙一流”建設(shè)的更大支持。在推進(jìn)分類發(fā)展上，堅(jiān)持科學(xué)定位、差異化發(fā)展，推動(dòng)不同類型高等學(xué)校特色發(fā)展、爭創(chuàng)一流。積極探索建立不同類型高等學(xué)校的撥款標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估、人事管理、監(jiān)測評價(jià)等制度。制定完善高等教育招生計(jì)劃管理辦法，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。

除了上述改革任務(wù)外，要加快民辦學(xué)校分類管理改革進(jìn)程，健全支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展機(jī)制；要完善特殊教育融合發(fā)展機(jī)制，在繼續(xù)辦好特殊教育學(xué)校的同時(shí)，鼓勵(lì)支持各級各類普通學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)必要的教育教學(xué)條件，提高殘疾學(xué)生隨班就讀比例；要完善民族教育加快發(fā)展機(jī)制，加大對少數(shù)民族鄉(xiāng)村教育的支持力度，繼續(xù)辦好內(nèi)地民族班，做好教育對口援疆工作；要健全促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的制度體系，辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)；要?jiǎng)?chuàng)新教師管理制度，健全加強(qiáng)師德建設(shè)的長效機(jī)制，落實(shí)教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入，切實(shí)提高教師待遇；要健全教育投入機(jī)制，加快制定公辦幼兒園、普通高中生均撥款或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善成本分擔(dān)機(jī)制，依法合理劃分成本分擔(dān)責(zé)任；要健全教育宏觀管理制度，完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系，完善教育督導(dǎo)體制，完善地方教育立法和實(shí)施機(jī)制，使教育管理做到有依據(jù)、有手段、有規(guī)范。

當(dāng)前，要著力推進(jìn)五項(xiàng)教育改革，以此帶動(dòng)各項(xiàng)改革的全面推進(jìn)。一是大力弘揚(yáng)井岡山精神、蘇區(qū)精神，構(gòu)建大中小幼一體化德育體系。二是以2018年進(jìn)入高考改革試點(diǎn)省為契機(jī)，全面推進(jìn)考試招生制度改革。三是以今年接受國家對江西進(jìn)行省級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估試點(diǎn)為動(dòng)力，全面推進(jìn)教育督導(dǎo)制度改革。四是以下放權(quán)限、簡化程序、放寬政策為重點(diǎn)，積極推進(jìn)高等教育“放管服”改革。五是以民辦學(xué)校分類管理改革為抓手，推動(dòng)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

教育體制機(jī)制改革永遠(yuǎn)在路上。要把推進(jìn)教育改革特別是教育體制機(jī)制改革作為一項(xiàng)硬任務(wù)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，努力交出一份滿意答卷，貢獻(xiàn)可復(fù)制、可推廣的“江西經(jīng)驗(yàn)”。

新時(shí)代要有新作為。我們要始終牢記習(xí)近平總書記“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想，不斷推進(jìn)教育改革，為增強(qiáng)人民群眾教育獲得感，為奮力譜寫新時(shí)代中國特色社會主義的江西篇章，添磚加瓦，貢獻(xiàn)智慧和力量。endprint