國企紀(jì)檢監(jiān)察面臨的難題及對策探析

張晉文

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新形勢下對國企的發(fā)展提出了新要求，這也是推進(jìn)國企改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。在國企改革中，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察是其中重要的內(nèi)容，要貫穿于企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的全過程，大到要加強(qiáng)企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，小到督促員工自律履職，可以說，國企紀(jì)檢監(jiān)察對企業(yè)發(fā)展的方方面面都肩負(fù)著督察管理的職能。對此，本文通過對國企紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，探索得出轉(zhuǎn)換職能、轉(zhuǎn)變方式等完善途徑，以對國企紀(jì)檢的長遠(yuǎn)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：國企；紀(jì)檢監(jiān)察；對策

在黨的十九大報(bào)告中特別提到了在各個(gè)領(lǐng)域都要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。從黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性就逐步顯現(xiàn)，各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行了紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革。黨的十九大進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性與必要性，同時(shí)也對新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求。作為國家經(jīng)濟(jì)的重要支撐，國企更應(yīng)該結(jié)合實(shí)際開展好紀(jì)檢監(jiān)察工作，持續(xù)加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，這是國企迫切需要解決的難題。隨著國企改革的持續(xù)深入，紀(jì)檢監(jiān)察改革也邁入了新的臺(tái)階。國企紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅包括對企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格地督察，同時(shí)，更肩負(fù)著管理、監(jiān)督、糾正的重要使命，只有將紀(jì)檢監(jiān)察工作落實(shí)到位，才能為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康有序的環(huán)境，才能形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

一、國企紀(jì)檢監(jiān)察面臨的難題

國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是依照黨的方針、政策，加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部有效監(jiān)督的一種手段，是貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展全過程的重要抓手，通過開展黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗斗爭，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然目前國企改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，但還存在部分國企紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀與新形勢新要求脫節(jié)缺位，弊端問題逐漸顯現(xiàn)，這必須要引起企業(yè)的重視，這樣才能堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有的放矢地完善國企紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（一）缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

國企與其他民企不同，國企也可以稱之為國有企業(yè)，包括國家、各級政府投資參與控制的企業(yè)，要時(shí)刻以黨的意志與國家利益為準(zhǔn)繩，由此可見，國企的經(jīng)營生產(chǎn)是影響國民經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)。對此，國企尤其要加強(qiáng)檢查監(jiān)察部門的監(jiān)督功能，然而，面對紛繁復(fù)雜的經(jīng)營業(yè)務(wù)需要，國企領(lǐng)導(dǎo)還存在精力分配不合理的問題，對紀(jì)檢監(jiān)察重視程度與認(rèn)識(shí)程度不夠，沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)疲于應(yīng)付上級紀(jì)委的督察、同級黨委督察不夠徹底的現(xiàn)象。在國企紀(jì)檢監(jiān)察設(shè)置中缺乏對崗位職責(zé)的明確梳理，導(dǎo)致工作人員界限不清、職責(zé)不明，自然無法推動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行，這直接將企業(yè)的發(fā)展陷入風(fēng)險(xiǎn)隱患之中。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察職能作用受限

黨的十九大報(bào)告中提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)，對于在國企當(dāng)中開展紀(jì)檢監(jiān)察工作具有重要的指導(dǎo)意義，“批評與自我批評要經(jīng)常展開，讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”。黨紀(jì)輕處分，組織調(diào)整成為大多數(shù)；黨紀(jì)重處分，重大職責(zé)調(diào)整成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)，涉嫌立案審查的只是極少數(shù)。紀(jì)檢監(jiān)察工作重在落實(shí)，然而存在部分工作人員對紀(jì)檢監(jiān)察職能理解出現(xiàn)偏頗，導(dǎo)致出現(xiàn)沒有形成監(jiān)督監(jiān)察的責(zé)任清單，對企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)合理的監(jiān)察監(jiān)督，出現(xiàn)抓源頭不到位的現(xiàn)象。同時(shí)，在履職過程中存在“失之于軟、失之于松”的現(xiàn)象，監(jiān)督問責(zé)力度不夠，整改落實(shí)督促不嚴(yán)，監(jiān)督職能履行不到位、不充分。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察組織人員素質(zhì)有待提高

紀(jì)檢監(jiān)察工作并非簡單的日常檢查、督促整改，而是具有專業(yè)性、高要求的一項(xiàng)工作。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作獨(dú)立于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營外，卻要對企業(yè)整體運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、立體化的監(jiān)督檢查，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、流程體系等熟記于心，只有牢固掌握企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)要點(diǎn)，才能從中發(fā)現(xiàn)問題，幫助企業(yè)及時(shí)有效地消滅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。但是，由于部門工作人員對企業(yè)業(yè)務(wù)流程不熟悉，缺乏對企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的學(xué)習(xí)，使得檢查督察流于形式，沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。尤其是隨著國企改革的推進(jìn)，對業(yè)務(wù)流程、部門職責(zé)都進(jìn)行了細(xì)化，這對于紀(jì)檢監(jiān)察人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，缺乏有效的培訓(xùn)與教育，自然會(huì)與實(shí)際工作出現(xiàn)能力不匹配，無法勝任的情況，加上部門人員缺乏工作責(zé)任心與主動(dòng)性，導(dǎo)致職能落實(shí)不到位。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察組織地位亟待提升

在部分國企中還存在領(lǐng)導(dǎo)班子對紀(jì)檢監(jiān)察的職能認(rèn)識(shí)不到位的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)沒有能夠充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，缺乏有效的威信力自然影響了其職能的履行。由于國企的特殊屬性，國企的紀(jì)檢監(jiān)察部門受到上級紀(jì)檢與本級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，一方面疲于應(yīng)付上級所交代的各項(xiàng)任務(wù)，另一方面由于地位有限不能及時(shí)深入到企業(yè)生產(chǎn)決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作出現(xiàn)漏洞。錯(cuò)誤地將紀(jì)檢監(jiān)察部門等同于其他職能部門，就會(huì)出現(xiàn)同級無法形成有效監(jiān)督的現(xiàn)象，在落實(shí)整改、追責(zé)問責(zé)方面也出現(xiàn)力度不足的問題，對于企業(yè)發(fā)展無法起到關(guān)鍵作用。

二、解決國企紀(jì)檢監(jiān)察難題的對策

（一）通過職能轉(zhuǎn)換來完善監(jiān)督機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察部門若想履行好責(zé)任，就需要明確自身職能。面對國企改革的新形勢，國企紀(jì)檢監(jiān)察部門需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，不能只停留在傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查方面，還要承擔(dān)起糾錯(cuò)整改、風(fēng)險(xiǎn)防范等重要職能。同時(shí)，履行監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察部門對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程富有監(jiān)督檢查的職能，如果沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、指出問題，則是紀(jì)檢監(jiān)察部門履職不到位。然而，整改落實(shí)的環(huán)節(jié)應(yīng)該由相關(guān)職能業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)，對于整改不到位的部門進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)。通過建立督察整改流程、量化問責(zé)機(jī)制等，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)與權(quán)限，賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門案件查辦的威懾力，為企業(yè)的健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）通過轉(zhuǎn)變工作方式落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

為了滿足新形勢下的新要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)變思維，轉(zhuǎn)換工作方式，開展多種形勢的監(jiān)督監(jiān)察，這樣才能有效防范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

第一，完善機(jī)制，健全體系。只有建立健全監(jiān)督機(jī)制與整改體系，這樣才能讓國企紀(jì)檢監(jiān)察工作有規(guī)可循、有據(jù)可依。通過制度進(jìn)一步明確監(jiān)督監(jiān)察的內(nèi)容與范圍，通過體系流程實(shí)現(xiàn)整改落實(shí)有序推進(jìn)。

第二，多措并舉，多元監(jiān)督。充分利用網(wǎng)站、微信、微博等新媒體平臺(tái)，打造輿論監(jiān)督陣地；充分發(fā)揮合作單位、服務(wù)客戶、企業(yè)員工等多元參與，打造社會(huì)監(jiān)督陣地。同時(shí)，采取不定期、不通告的檢查，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)察力度，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，提升紀(jì)檢監(jiān)察水平

面對紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷發(fā)展變化的新形勢、新任務(wù)和新要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部要努力做到“三要”。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，通過開展多種形式的培訓(xùn)教育活動(dòng)，努力提升能力水平，真正實(shí)現(xiàn)能力與實(shí)際工作相匹配。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，通過定期開展工作例會(huì)、民主生活會(huì)等形式，開展紀(jì)檢監(jiān)察人員的批評與自我批評，及時(shí)改正自身，打造“鐵軍”中的“鐵軍”；三要敢于監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過簽訂責(zé)任制與工作清單，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

（四）提升紀(jì)檢監(jiān)察組織地位

國企領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察的組織地位，要賦予其直接管理監(jiān)督的職能，尤其是涉及到重大投資、人事任免等重要環(huán)節(jié)，都需要紀(jì)檢監(jiān)察部門全權(quán)參與監(jiān)督。同時(shí)，保證紀(jì)檢監(jiān)察部門的獨(dú)立性，這樣才能不被同級黨委牽制，同時(shí)擴(kuò)充紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員編制，在完成好上級紀(jì)委布置工作的同時(shí)，更好地參與到本級工作中來。要在領(lǐng)導(dǎo)班子中明確負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作的負(fù)責(zé)人，要求該負(fù)責(zé)人要及時(shí)參與重大會(huì)議、重大部署中來，確保監(jiān)督監(jiān)察貫穿始終。

三、結(jié)語

綜上所述，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作雖然還存在認(rèn)識(shí)不到位、機(jī)制不完善、職能不清、人員素質(zhì)不匹配等問題，為了滿足新形勢下的新要求，國企需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維，轉(zhuǎn)換紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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