齊亭亭 喬桂娟

摘要：在構建“中國夢”過程中，教育均衡發(fā)展受到越來越多人的關注。然而，貧困地區(qū)與城鎮(zhèn)基礎教育之間的巨大差距，無疑是制約“中國夢”建設的最大瓶頸。雖然義務教育的推進使農村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的孩子都能享有上學的機會，但這種看似公平的現象，實質上有著“隱形”的不公平。當前我國貧困地區(qū)基礎教育失衡發(fā)展主要表現在：師資匱乏、教育設備陳舊等幾個方面。因此，今后促進我國貧困地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展應該從落實教育傾斜政策、實施教育專項計劃等方面入手。

關鍵詞：貧困地區(qū);基礎教育;建議

解決農村基礎教育失衡發(fā)展問題是當代中國教育全面均衡發(fā)展的關鍵。農村基礎教育的普及率是否達標關系著我國人口的整體素質。作為一個農業(yè)大國，中國農村問題是實現全面建成小康社會面臨的重要問題，而農村的教育問題則是解決農村問題的重中之重。與城市相比，農村的經濟文化水平相對落后，基礎教育設施落后于城市。因此，要想將農村發(fā)展起來，就要抓好農村基礎教育，特別要抓好貧困地區(qū)基礎教育的發(fā)展，培養(yǎng)出高素質人才，才能實現教育的均衡發(fā)展。

一、貧困地區(qū)基礎教育失衡發(fā)展的表現

近年來，黨中央和地方政府針對農村教育問題出臺了一系列的文件和政策。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010——2020年》中提到：“就農村而言，只有做到在教育經費、學校建設和教師配置等方面的精準投入，才能構建城鄉(xiāng)一體化義務教育的均衡發(fā)展。” 2015年頒布的《鄉(xiāng)村教師支持計劃》進一步指出：“每個孩子都應得到公平、優(yōu)質的教育。城鄉(xiāng)師資均衡是農村兒童獲得優(yōu)質教育的保證。”這些政策措施有力的促進了農村基礎教育發(fā)展，但農村整體落后性還沒有得到根本改變，尤其一些貧困地區(qū)基礎教育現狀仍然不容樂觀。

（一）師資嚴重缺乏

教師隊伍建設在整個基礎教育體系中發(fā)揮著重要作用。然而，由于農村貧困地區(qū)相對閉塞，交通不發(fā)達，致使很多老師不愿到農村去。一方面，農村教師身兼數職，多樣化教學難以保障。許多貧困地區(qū)學校，由于缺乏教師，時常出現一名教師既要跨學科又要跨年級教學的“全攬式”上課現象。這不僅嚴重影響了教學質量，而且有的學科，如美術、音樂等由于教師缺乏常年處于“停課”的狀態(tài)。另一方面，體制內部的評選機制的調動，每年通過評比，農村少數優(yōu)秀教師調入城市任教。在最需要人才的地方，也最難留住人才。隨著時間的推移，農村基礎教育體系惡性循環(huán)。

（二）教學設備陳舊

教學設備落后、硬件不硬、軟件缺乏是農村學校普遍存在的現象。雖然我國義務教育的實施大大改善了農村基礎教育的發(fā)展，但總體形勢仍然嚴重失衡。與城市先進的基礎教育設備相比，農村基礎教育設備不完善的現狀沒有根本扭轉。尤其農村學校的教室極其簡陋，只有最基本的課桌椅和黑板，微機室、多媒體設施嚴重缺乏，部分偏遠學校一年極少上微機課，且每次上課都要穿越十多里的路程去附近固定學校集中上課。學生的課外讀物少之又少，許多書籍是社會捐贈的，大多過于陳舊，無人問津。體育器材也極其貧乏，很多設備只是擺設。由于農村體育設備的不足，使諸多學校不能嚴格按照國家規(guī)定標準開展活動。面對農村教學設備陳舊，基礎設施匱乏的境地，培養(yǎng)學生廣泛的興趣愛好異常艱難。大多數學生長期被包圍在既無愛好又無特長的“灰色地帶”。

（三）“讀書無用論”泛濫

隨著我國城市化的發(fā)展，越來越多的人崇尚“金錢至上”的價值取向，隨之“知識改變命運”的佳話逐漸被人們淡化。農民送孩子上學不再是以學知識為主，而是帶有很強的功利色彩。另外，近年來，不少高校大幅度增加招生，大學生也將面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的尷尬局面。農民一輩子辛辛苦苦掙錢供子女上學，換來的只是一張畢業(yè)證書，這便成了他們堅信“知識不能改變命運”的最好佐證。根據2012年高招調查報告，4年期間全國高考人數下降140萬人，并且棄考人數逐年遞增。農村學生相比較于城市學生來講長期缺乏優(yōu)質的教學資源，理論基礎不扎實。隨著教學進度越來越快，知識越來越復雜，一些學生就會出現厭學心理。尤其那些家庭條件不好，考試成績經常落后的學生，缺乏自我認同感，與其在學校繼續(xù)混日子，還不如早點出去打工掙錢。在偏遠地區(qū)，一些學生初中沒畢業(yè)就出現了“扎堆”外出打工的現象。

（四）素質教育不能落實

素質教育強調“以學生為中心”，尊重學生的個性發(fā)展。但是，今天以應試教育為主的農村基礎教育思想并沒有改變。學校普遍流于外在形式，不注重學生個性的全面分析，只看重考試結果。更有教師怕麻煩，只關注學習好的孩子，而對成績靠后的孩子采取“不聞不問”的教學方式，更不要說注意提高學生的素質。另外，由于素質教育缺乏明確的評價體系，教師在現有的教學觀念下，受考核利益的驅使，幾乎所有老師都免不了受“唯分數論”的固化思想。素質教育出現了“只喊不做”的局面，再加上一些偏遠地區(qū)的教師缺乏專業(yè)的培訓，學歷偏低，自身素質亦有待提高。在一些交通閉塞的學校中教師虐待兒童的事件時有發(fā)生，這再次提醒農村基礎教育中素質教育已到了刻不容緩的地步。

二、貧困地區(qū)基礎教育失衡發(fā)展的原因

目前，貧困地區(qū)基礎教育不平衡發(fā)展的原因很多，既有教育資源配置不平衡，也有因各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡而導致教育經費投入上的差異。同時，貧困地區(qū)家長落后的教育觀念和農村教師不受重視等方面的因素也影響著貧困地區(qū)基礎教育的均衡發(fā)展。

（一）教育資源分配不平衡

長期以來，教育資源分配不均衡，城鄉(xiāng)教育差距不斷拉大。農村落后的教育資源、教學設備、教學條件都不能與城市相提并論。有的農村學校仍在延續(xù)“一個教師、一個黑板、一支粉筆”課堂模式，使得現代化教學無從談起。由于農村基礎設施落后，教學質量亦令人堪憂。從近年來農村升學率的調查中可知，農村學生考入重點大學的比例嚴重下降，這進一步反映了隨著經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)教育差距不斷遞增。同時，由于城鄉(xiāng)差距的懸殊，人們已接受農村基礎教育和城市基礎教育不對等的事實，農村基礎教育是允許落后于城市的。在這種錯誤觀念的驅使下，政府也將更多精力放在城市基礎教育上，大量優(yōu)秀教師和學生都爭相擠入城市，使農村好的師資和生源嚴重受損。

（二）資金投入不足

據研究調查，我國基礎教育階段的投資總額比例很低。作為農業(yè)大國，義務教育階段我國農村學生占全國絕大多數，而農村基礎教育投入仍不足30%。隨著義務教育改革進程的推進，近年來，農村基礎教育經費主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金資助。農民在減輕負擔的同時，教育投入也大幅縮減。由于資金匱乏，一些貧困地區(qū)的校舍和課桌都難以保障。這種運行機制長期以來一直沒有完善。許多學校負債累累，拖欠教師工資的現象時有發(fā)生。在學校難以維持的情況下“并?！爆F象已屢見不鮮。這使多數學生不得不由原來的就近上學轉變成到距家十多里外的學校就讀，學生的安全問題也成為一大隱患。

（三）家長落后的教育觀

由于農村家長對基礎教育認識不夠，兒童教育缺乏正確的指導。很多家長一輩子沒走出過農村，長期過著日出而作日落而息的生活。在他們看來讀書既不能當飯吃，也不能改變現狀。與其花錢學習，最好盡早出去工作賺錢。在部分貧困家庭中家長為了得到眼前利益，并不反對孩子過早輟學。一些父母受封建“重男輕女”思想的影響，認為女孩子即便讀書再多，也是要嫁人的。相比較于讓男孩子上學，不如讓女孩早點退學干家務。據調查，在農村失學人數中，女童的失學比例遠超過男童的失學比例。在一些偏遠的山區(qū)，由于女孩兒沒有受過太多的教育，出現了早婚早育的現象。他們長期掙扎在生活的邊緣，為了生計常年外出打工。因此，他們下一代子女的教育問題也將陷入惡性循環(huán)之中。近年來，媒體報道的留守兒童教育問題是一個活生生的證明。

（四）農村教師不受重視

近年來，國家出臺了多個提高教師待遇的法規(guī)，將教師的平均工資不得低于當地公務員的平均工資作為確保教師地位的一項硬性規(guī)定。但就目前的現實情況是公務員的基本工資只是收入的一部分，而農村教師的收入普遍偏低，除了微薄的基本收入之外，再無其他收入，甚至無法滿足正常的生活需求。有的學校拖欠教師工資的情況時有發(fā)生，這就導致農村教師的地位缺少公眾的認同感與尊重。農村教師不受重視的另一個原因是，大多數人認為小學教師的專業(yè)性不強，誰都可以教書，加上農村教師的收入一直很低，尊師重教的氣氛在農村難以形成。

三、解決貧困地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展的建議

十年樹木，百年樹人。只有讓貧困地區(qū)的孩子接受教育，才能使他們擁有知識和技能。從而改變命運，徹底擺脫“放羊娃”怪圈的延續(xù)。習近平總書記曾指出：“我們必須抓好下一代教育工作，為了使下一代更好，我們必須首先要依靠文化?！币虼?，解決貧困地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展是各級政府和教育部門的歷史使命。本文針對當前貧困地區(qū)基礎教育存在的問題提出如下建議。

（一）落實教育傾斜政策

為了解決教育資源分配不均的問題，政府可以采取傾向于農村教育的政策。如鼓勵剛畢業(yè)的大學生以“定崗實習”的形式當農村支教，使他們在鍛煉自身的同時，為農村基礎教育注入新鮮的活力。加強高校與貧困地區(qū)的合作，實施城鄉(xiāng)教師“輪崗制”派選城市中優(yōu)秀的教師到農村定期教學，并將城市中先進的教學方法和教學理念帶入農村。全面落實《義務教育階段學校教師特設崗位計劃》，解決農村教師隊伍總量不足，結構不合理的問題，提高農村教育質量。另外，實施“精準扶貧鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)計劃”，每年選出一批家庭困難、成績優(yōu)秀、熱衷于農村教育事業(yè)的高中畢業(yè)生到師范院校就讀，這樣既保證了為農村學校定向培養(yǎng)人才，又可以為農村學校輸送“一專多能”型的農村教師。此外尊重農村地區(qū)的差異性，開設一些有當地特色的本體化課程，也是有效融合教育資源的有力之舉。

（二）實施教育專項計劃

為了促進貧困地區(qū)的孩子接受平等的教育，政府設立專門項目來支持農村基礎教育的發(fā)展也是必不可少的扶貧舉措。為解決貧困山區(qū)孩子營養(yǎng)不足，可在貧困地區(qū)開啟“愛心營養(yǎng)餐”計劃，讓孩子可以吃到免費的午餐也為貧困家庭開支的減輕負擔。嚴格執(zhí)行“兩免一補”政策，免除學生書費、學費，實行寄宿學生生活補助，將這項“民心工程”切實惠及到每一個農民家庭。針對學生輟學現象，還要完善教育救助機制。如設立救助專項援助基金，不會因為家庭困難而讓孩子上不起學。例如，2000-2001年美國先后實施和頒布的“農村教育成就項目”和《不讓一個孩子掉隊》（No Child Left Behind，NCLB）法案就是通過專項撥款為農村地區(qū)提供強有力的資金支持來改善農村基礎教育發(fā)展的例證。此外，還可以鼓勵民辦學校，讓政府和社會共同參與，使有限的資源效益最大化，共同促進農村基礎教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）促使家長自我教育

一個完整健全的家庭對于孩子健康成長至關重要。然而，據2015年統(tǒng)計顯示：目前全國約有6 102.55萬農村留守兒童，占農村兒童的37.70%，占全國兒童的21.88%。由此可見農村家長對子女教育問題的忽視。要改變家長落后的教育觀念，家長須對孩子的教育形成正確的認識，并且要深刻認識到教育對子女的重要性。必要時要通過各種手段促使家長進行自我教育，時刻反省在教育子女過程中的不足。如開辦“家長培訓班”通過各種培訓，引導家長樹立正確的教育觀，摒棄讓子女打工掙錢的“目光短淺”的做法，從而為農村基礎教育的發(fā)展保駕護航。

（四）提升農村教師地位

教師是一個追求精神文化的群體，他們也希望得到學生、家長和社會的尊重。但實際情況是，許多農村教師在得不到社會肯定的同時，還面臨著很多生存壓力。長此以往一些教師生活在自我否定之中，即肯定自己所付出的貢獻，又使自己陷入一種不平衡的心理。因此面對農村教師地位低的困境，各級政府和教育部門在提高教師工資的同時更應重視教育，關愛教師，讓“尊師重教”的氣氛滲透每個家庭，每個學生，切實辦好人民滿意的教育。另外，教師加強自身的道德修養(yǎng)也是提高自身地位的必由之路。教師自身要樹立終生學習的理念，不斷完善教書育人的使命，做到“以德服人、以理服人”為學生樹立起楷模，真正起到“為人師表”的作用。

參考文獻：

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