修憲和機構改革勢在必行

張全景

黨的十九屆二中全會講修憲，三中全會講黨和國家機構改革，都是為“兩會”作準備的。我談幾點看法。

一、完全擁護對憲法的修改

這次修憲最突出的特點是加強黨的領導。這是黨和國家事業(yè)取得勝利的根本保證，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確道路。加強黨的領導是由黨的性質和宗旨決定的，沒有黨的堅強領導將會一事無成。列寧講到黨的性質時說，“黨是工人階級一切組織中的最高組織形式，它要領導工人階級其他一切組織”(《列寧選集·第4卷》)。毛主席也講到，“工農(nóng)商學兵，東西南北中，黨是領導一切的”，“大權獨攬，小權分散，黨委決定，各方去辦”(《毛澤東文集·第八卷》)。當然這種領導是政治、思想、組織上的領導，并不是包辦各方面的工作。這方面，蘇共失敗的教訓值得我們深思。戈爾巴喬夫上臺后修改憲法第六條，取消黨的領導，鼓吹“自由化”、“民主化”，蘇共很快垮臺了。在制定憲法的問題上，一直存在加強黨的領導還是弱化甚至取消黨的領導的斗爭。1982年修改憲法時，許多持自由化觀點的人堅持要把黨的領導取消，思想交鋒很激烈。還有的說，外國憲法沒有提政黨領導。其實這是資產(chǎn)階級政治制度和政黨制度需要的。中國及其他社會主義國家與資本主義國家能一樣嗎？80年代中后期，我國資產(chǎn)階級自由化思潮不是鬧得很兇嗎？

我們要認真學習馬列主義、毛澤東思想中關于建黨學說的重要原則，這些至今對我們都有重大指導意義，不能忘記，更不能拋棄。列寧建黨學說的頭一條就是政治建設，闡述了黨是工人階級一切組織中的最高組織形式，國家機關、司法機關、群眾團體等等都必須堅持黨的領導。只有這樣，才能體現(xiàn)共產(chǎn)黨的先進性，體現(xiàn)人民民主專政的國家性質。列寧還說，“政治同經(jīng)濟相比不能不占首位”，“一個階級如果不能從政治上正確處理問題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能解決它的生產(chǎn)任務。”(《列寧選集·第4卷》)十九大講黨的建設，把政治建設擺在頭一位，這一點非常重要。不講政治、弱化政治是非常危險的，過去我們在這個方面是吃過苦頭的。

二、黨的領導和人民當家作主是一致的

黨的根本宗旨是為人民服務，沒有自己的特殊利益。要尊重人民群眾的民主權利，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。我們黨的權力是人民群眾賦予的，要正確處理主仆關系，不能顛倒。黨既要組織領導群眾，又要尊重人民群眾當家作主，自覺接受群眾監(jiān)督，而不能當官做老爺，更不能騎在群眾頭上欺壓群眾。

三、改進選舉制度和辦法

現(xiàn)在的選舉制度并不那么完美無缺。這些年清查出來的腐敗分子，哪一個不是通過選舉上來的？選舉就能保障選上來的都是好人嗎？有時也會使好的落選了，把不好的選上來了。記得《紅旗》雜志1968年第4期的社論中說:“迷信選舉,這也是一種保守思想”。我看這話還是有道理的，不能因為當時是“文化大革命”時期就認為一定是錯的。我說這個話，絕不意味著反對選舉。選舉還是要堅持的，因為目前還沒有其他更好的表達民意、實行民主的辦法，但對它的不足之處也要做到胸中有數(shù)，不要把選舉絕對化，更不能迷信選舉。

四、中央的修憲建議提出取消國家主席、副主席任期屆次的限制，這也是從實際出發(fā)的，是加強黨的領導的重要舉措

新中國成立以來，一開始并沒有屆次的規(guī)定，憲法上也沒說當國家主席、副主席的不能超過兩屆。只是后來改了，實踐證明這種修改不符合實事求是的原則，不符合我們的國情、黨情、政情。有些黨和國家的重大任務不是一屆、兩屆就能完成的。這一屆還沒有完成，新領導上來了，有可能將原來沒完成的任務擱置起來，甚至一個將軍一個令，什么事情也干不成，最后吃虧的是國家和人民。例如“大飛機”項目，本來已經(jīng)造出來兩架，并且七次執(zhí)行飛西藏的任務。如果當時堅持下去，現(xiàn)在滿天飛的就不是“波音”和“空客”，而是我們自己的大飛機了。但是一換領導人，就不搞了，跟“麥道”合作，說造飛機不如買飛機、買飛機不如租飛機。不想想，美國跟你打交道，是為了賺錢，會把核心技術給你嗎？上海飛機制造廠跟“麥道”合作的時候，我去看過，我們只負責涂油漆，油漆也是外國的，還負責造機艙的門，結果多年過去了，什么技術也沒有學到。最后，“麥道”公司宣布破產(chǎn)，咱們白搭了錢，又耽誤了時間。汽車也是這樣，本來我們通過多年的努力，也能造汽車了，但是后來一汽、二汽都不造了，與外國合作，結果幾十年，還是沒有學到核心技術。習近平總書記到上海商飛公司視察時，明確說要把原來的口號顛倒過來：租飛機不如買飛機，買飛機不如造飛機。這就是說，要把主動權、核心技術攥在我們自己手里，把立足點放在獨立自主、自力更生的基點上。這就回到了正確的道路上，是非常令人鼓舞的。我舉這個例子是要說明，只要是黨和人民信得過的領導人，黨和人民選出來的領導人，真正代表人民根本利益的領導人，就讓他干下去。這對保障我們黨領導各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有利，對保障黨和國家工作的連續(xù)性有利，對國家的長治久安有利。農(nóng)村也要注意這個問題，有的地方一會兒換個書記，一會兒換個主任，“張書記挖溝，李書記填渠”，最后的結果就是勞民傷財。

五、這次三中全會提出機構改革的方案，是很好的、得民心的

這個問題我早就深有體會。記得有一次記者采訪我時說：“有的縣有11個副縣長，你怎么看？”我說：“官多為患?！边@個記者就把這句話放在特別醒目的位置，登在報紙的頭版上。結果一下子鬧開了，全國的小報幾乎都登，炒得很熱烈。我舉這個例子是要說明：那個時候就有黨政機構要瘦身的問題，人民群眾對這個問題就有強烈的要求。我們黨一向是重視精兵簡政的。解放初期，一個縣就一個縣長，有的加一個副縣長；一個縣委大院，干部加起來也就是幾十人。一個黨委或政府要有戰(zhàn)斗力，它的機構必然是精干的，選人用人也必然是好的。從歷史上看，一個朝代衰敗時，機構必然是臃腫的、人浮于事的，因而也必然是貪污腐敗的。前兩天看到一個關于懲治腐敗的材料，說省軍級和中管干部抓了多少。我想，整個抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭也沒犧牲這么多高級干部?。‖F(xiàn)在人浮于事的情況也很嚴重。廳局級以上包括離退休的干部，大概每個省超過千人了?，F(xiàn)在的機構改革，并不簡單等同于過去的精兵簡政，而是為了適應新形勢、新任務的需要。要把減機構與減人結合起來，壓縮吃財政飯的，真正減輕人民群眾的負擔。機構改革和人減肥一樣，只有減得精干了，才能充滿朝氣和活力，才能提高效率。人浮于事不會有什么效率，正所謂“一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”，“天上星多月不明，地上坑多路不平”。在這方面，外國也有很好的經(jīng)驗值得我們學習。日本的東京市區(qū)，有一千幾百萬人口，可市級官員一共也就六七個人，市長一個人，副市長兩三個人，議長一個人，副議長兩三個人，但效率很高，管理得井井有條，市容整潔，城市文明水平也不錯。美國紐約的情況大體上也是這樣的。我們國內(nèi)也有很多好的經(jīng)驗和典型，比如河北的周家莊鄉(xiāng)，他們的鄉(xiāng)黨委和政府一共12個人，其中書記1人、副書記2人。我問他們是怎么分工的？他們說，第一書記專職當書記，思考研究重大問題；一個副書記兼鄉(xiāng)長，還兼著農(nóng)工商合作社的主任，負責經(jīng)濟工作；另一個副書記，負責黨群團建設工作，兼任紀委書記、組織委員、宣傳委員。我問，你管這么多，能行嗎？他們說，行啊，因為我們這兒一直搞得比較好，沒有什么貪污受賄的，用不著查案子，主要是抓思想教育和建立嚴格的制度。與之相比，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都是七八十個干部。周家莊鄉(xiāng)的經(jīng)驗值得總結推廣。

還有一個問題值得研究。這幾年，村干部都改由國家發(fā)工資了。村支部書記、村委會主任都是從縣財政拿錢，每月一、二千元不等，說是工作補貼。人民公社那時候有工分拿，現(xiàn)在沒工分了，應該發(fā)些補貼的。其實，人民公社那時候的村干部也不是干什么都拿工分的。陳云同志就反對黨員開會和參加政治學習還要記工分。他說，黨員就是要準備吃虧，光想著占便宜能行嗎？現(xiàn)在農(nóng)村的干群關系為什么這么緊張？恐怕這也是原因之一，因為縣里給他發(fā)工資，他就得順著上面說話，結果是農(nóng)民群眾的意見、要求得不到重視和解決。這個問題，需要很好地研究。

總之，黨的十九屆二中全會、三中全會都開得很好，修憲和機構改革都勢在必行。作為一個老黨員，我希望這兩個建議在人大通過以后能得到很好地貫徹落實，讓我們的黨和國家不斷煥發(fā)新氣象。

(本文作者系中共中央組織部原部長)

完全擁護中共中央關于修改憲法的建議

逄先知

作為國家根本大法的憲法，既要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、權威性，又要與時俱進，適時地作必要的修改，以適應社會不斷發(fā)展進步的要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從中國實際出發(fā)，以問題為導向，提出許多新思想、新理念、新戰(zhàn)略，把中國化的馬克思主義大大地推向前進，黨和國家的面貌發(fā)生巨大變化，取得了歷史性的成就，中國特色社會主義進入新時代。黨的十九大已經(jīng)對此作出全面的總結。黨的十九屆二中全會關于修改憲法的建議就是在這個歷史時刻提出來的。

我完全擁護這個建議。我認為以下幾處修改特別重要，都關系到黨和國家的前途命運。

第一，把“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”載入憲法。這是一個重要的論斷，具有重要的理論意義和實踐意義。將這個論斷載入憲法，形成全民的共識，為堅持和加強黨的全面領導提供了根本制度保障和憲法保障。從毛澤東同志到習近平同志一致地強調：“工農(nóng)商學兵，東西南北中，黨是領導一切的?！?《毛澤東文集·第八卷》)這是中國共產(chǎn)黨最寶貴的歷史經(jīng)驗總結，也是一些社會主義國家背離了這一點而發(fā)生劇變的重要原因之一。同時，將這個論斷載入憲法，對黨的自身建設提出了更高的要求：①全面從嚴治黨永遠不能停步，絲毫不能懈怠，要永遠保持黨的先進性、純潔性；②黨要始終傾聽最廣大人民群眾的呼聲，永遠不脫離群眾，使自己的理論、路線、方針、政策得到最廣大人民群眾的擁護。這個論斷載入憲法，又賦予我們一個重要任務，就是要同一切反對共產(chǎn)黨領導，妄圖改變我國根本政治制度的言行進行有說服力的斗爭。

第二，把習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法。任何一個科學思想理論的形成，都有其思想來源、實踐經(jīng)驗和對現(xiàn)實社會狀況的深刻理解。習近平新時代中國特色社會主義思想，其思想來源，既有馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等黨的指導思想，又有中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。其實踐來源，就是習近平同志青年時代在基層的艱苦磨煉和在從縣到中央各級主要領導崗位上所積累的豐富的實踐經(jīng)驗，使他對中國社會狀況和黨的狀況特別是黨的正反兩方面的經(jīng)驗教訓，有著深刻的理解和體驗。習近平同志視野開闊，有長遠眼光。他善于學習，既有豐富的知識，又有很強的理論概括能力和理論創(chuàng)新能力。他始終把人民的利益放在中心位置。上述這些，就是形成習近平新時代中國特色社會主義思想的主客觀條件。習近平新時代中國特色社會主義思想，具有科學性、前瞻性和鮮明的實踐性，也集中了全黨的智慧，已在實踐中得到證明，受到全黨和全國各族人民的肯定和擁護。把它載入憲法，上升為國家意志，這對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，完成“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，意義極其重大。

第三，關于國家主席任職規(guī)定上作出調整?！督ㄗh》提出，將憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆?！毙薷臑椤爸腥A人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同?！边@就是說，取消了對國家主席、副主席任職的期限。這個修改，是保證黨和國家長治久安的重大制度安排。《中國共產(chǎn)黨章程》沒有規(guī)定黨中央總書記和中央軍委主席連續(xù)任職不得超過兩屆。憲法對中華人民共和國中央軍事委員會，也沒有規(guī)定連續(xù)任職不得超過兩屆。這次憲法修改建議，對國家主席、副主席任職規(guī)定上作出修改，有利于保持中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導體制的一致性，有利于黨的總書記以國家主席身份進行重要的國務活動和國際交往，使“三位一體”領導體制在憲法上得以貫徹和體現(xiàn)。當然，黨章明確規(guī)定，各級領導干部，不論是民主選舉的，還是上級機關任命的，他們的職務都不是終身的，都可以變動或解除。

這次黨中央的修憲建議，還有其他的一些重要內(nèi)容，我個人認為最重要的是上述三條。

(本文作者系中央文獻研究室原主任，著名的毛澤東思想與生平研究專家)

實現(xiàn)國家長治久安、民族偉大復興的根本政治保障和制度保障——學習黨的十九屆二中、三中全會精神的兩點體會

趙可銘

最近召開的黨的十九屆二中、三中全會，先后提出的關于修改憲法部分內(nèi)容的《建議》和深化黨和國家機構改革的決定，內(nèi)容重大，意義深遠，受到全黨全軍全國各族人民衷心擁護和熱烈稱贊。

大家一致認為，這是以習近平同志為核心的黨中央總結歷史經(jīng)驗、著眼于我國現(xiàn)階段的國情、著眼于實現(xiàn)中國夢的偉大目標，客觀分析中國特色社會主義建設進程中面臨的矛盾和問題，尤其是制度建設和體制機制上的某些缺失而提出的決策建議，體現(xiàn)了黨中央和習近平同志的深謀遠慮和非凡的革命膽略與歷史擔當。

我學習了中央全會公報，有一些認識。主要談以下兩點：

一、以習近平同志為核心的黨中央的領導地位和崇高權威是在改革和建設的偉大實踐中形成的，在中華民族實現(xiàn)偉大復興的最緊要時期，有這樣一個堅強有力的核心，是國家之幸、人民之福。

中央的重大建議和決策，之所以能在廣大軍民中引起熱烈反響和廣泛認同，根本原因是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出的一系列重大決策，在實踐中被證明是正確的，深得黨心軍心民心。習近平同志反復強調“為人民謀幸福，為民族謀復興”是黨永遠不變的宗旨和初心；提出“四個全面”、“五位一體”的戰(zhàn)略部署，并實打實地付諸實踐，表現(xiàn)出高超的戰(zhàn)略謀劃能力和極強的貫徹執(zhí)行能力；“八項規(guī)定”雷厲風行，中央以上率下，反腐敗斗爭歷史罕見，“打虎”“拍蠅”驚心動魄，持續(xù)發(fā)力，取得了壓倒性勝利，表現(xiàn)出無產(chǎn)階級革命家的非凡膽略和斗爭藝術；經(jīng)濟發(fā)展轉換動能機制，推行供給側結構性改革，以創(chuàng)新驅動發(fā)展，經(jīng)濟轉型升級成效顯著；堅持以人民為中心的發(fā)展理念，社會保障體系進一步健全，廣大人民群眾獲得更多實惠；脫貧攻堅波瀾壯闊，數(shù)千萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，創(chuàng)造了中國歷史和人類歷史上的偉大奇跡；大刀闊斧地實施改革強軍，在保持和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，重塑人民軍隊，使人民軍隊的戰(zhàn)斗力顯著提升，維護國家主權和統(tǒng)一的能力顯著增強；“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念深入人心，環(huán)境污染治理成效明顯；社會主義民主法治建設進一步發(fā)展，人民生活穩(wěn)定有序，安居樂業(yè)。對于在經(jīng)濟生活和社會文化生活發(fā)展過程中反映出的突出問題，人民有呼吁，黨和政府就有呼應、有所為，做成了許多過去想做而沒有做成的事，解決了許多過去想解決而沒有解決的難題。我國的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力、國際影響力顯著提升。在國際舞臺上，以習近平同志為核心的黨中央堅持和平發(fā)展理念，推進共同構建人類命運共同體，倡導共商、共建、共享的“一帶一路”戰(zhàn)略，開展大國外交和多邊外交、雙邊外交，為中國特色社會主義建設贏得了有利的外部環(huán)境，我國有了更多參與國際規(guī)則制定的權利。

十四億中國人民，共同經(jīng)歷了十八大以來的輝煌歲月，共同感受了從富起來到逐步強起來的巨大變化，共同體驗了社會進步、生活改善的來之不易，理所當然地會發(fā)自內(nèi)心地擁護以習近平同志為核心的黨中央，擁護黨的十九屆二中、三中全會作出的重大戰(zhàn)略決策。極少數(shù)人發(fā)出雜音、噪音不足為奇，敵對勢力的反對，就如同狂犬吠日一般，枉費心機，愚蠢可笑。

二、黨的十九屆二中全會關于修改憲法的《建議》和三中全會深化黨和國家機構改革的決定是鞏固和發(fā)展中國特色社會主義的需要，是維護國家統(tǒng)一和長治久安的需要，順應了時代呼喚和人民心聲。

當下，中國人民最廣泛的一個共識，就是在近一百年來，從毛澤東到鄧小平、江澤民、胡錦濤，又到習近平，一屆又一屆黨中央領導人和領導集體，領導全黨和全國各族人民進行艱苦卓絕的奮斗，使苦難深重的中華民族在從站起來、富起來到強起來的偉大進軍中闊步前進。中國人民從來沒有像今天這樣揚眉吐氣、充滿自信與自豪。習近平同志多次強調，“我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標”，并以此激勵全黨全軍全國各族人民擼起袖子加油干。同時，他也多次強調前進的道路并不平坦，任務十分艱巨。他形象地把強起來的過程比喻為“滾石上山”，必須一鼓作氣往上推，絕不能松勁。這個寓意十分深刻，提醒全黨同志越是接近“強起來”的緊要關頭，越是要看到面臨的和可能遇到的巨大風險和嚴峻挑戰(zhàn)。鄧小平同志生前曾有預言：不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”(《鄧小平年譜：1975—1997》)，解決發(fā)展起來的問題可能更艱巨。我國當前的形勢，恰好證明了鄧小平同志的遠見卓識。在“強起來”的緊要時期，不僅需要解決大量的新問題，而且過去積累的老問題，想解決還未解決的難問題，都一起擺在面前，必須解決，回避不了。比如實現(xiàn)經(jīng)濟從高速發(fā)展到高質量發(fā)展的轉變，從勞動密集型向科技密集型轉變，是又一場深刻的變革。市場經(jīng)濟極大地調動了人民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造活力，同時伴隨著收入分配差距的拉大，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，成為當前我國社會的主要矛盾。當前，深化經(jīng)濟改革、擴大對外開放、防范金融風險的難度更突出了。社會不安定不穩(wěn)定的因素依然大量存在。各種錯誤思想在思想文化陣地特別是網(wǎng)絡空間滋生蔓延，歷史虛無主義、新自由主義、普世價值觀、拜金主義、享樂主義給社會造成的危害不可輕視。

從國際上看，中國發(fā)展起來、強起來的勢頭，可謂是“樹大招風”。西方敵對勢力和霸權主義是又恨又怕，正利用其經(jīng)濟、軍事、地緣政治的優(yōu)勢，拉攏一些與我國有領土爭議的國家一道加緊對我國實施戰(zhàn)略圍堵遏制。在我國東海、南海和印度洋海域軍事演習不斷，軍機軍艦不停竄擾我國南海島礁。近期又時時挑起貿(mào)易摩擦，以貿(mào)易戰(zhàn)相威脅。尤其是踩我紅線，揚言提升與中國臺灣實質性外交關系，阻撓我國統(tǒng)一大業(yè)。

以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，對國內(nèi)外風云變幻了然于胸。黨的十九屆二中、三中全會作出的重大決策，就是要為中國進一步“強起來”，為實現(xiàn)中國夢，為有效應對各種風險與挑戰(zhàn)做好準備。黨中央的這些重大決策，集中表現(xiàn)為進一步加強黨對國家的全面領導，加強以習近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領導。黨的十九屆二中全會審議通過的《中共中央關于修改部分憲法內(nèi)容的建議》，把“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”和“習近平新時代中國特色社會主義思想”寫進憲法，修改了國家主席、副主席的任期限制，進一步明確了黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，并通過黨和國家機構的改革和黨組織的設置，實現(xiàn)黨的領導全覆蓋。這些都是在“強起來”的緊要時期作出的關鍵決策，是為中國“強起來”提供的強有力的政治保障、制度保障、思想保障、憲法法律保障，順應了時代呼喚、人民心聲。

這里，我想強調一下，特別贊成關于國家主席、副主席任期的修改。無論是從馬克思主義關于階級、政黨、領袖關系的重要理論觀點來說，還是從國際共產(chǎn)主義運動的歷史經(jīng)驗來說，領導人的任期都要從當時所處的歷史條件、黨內(nèi)條件，從革命和建設的實際情況出發(fā)，都要充分考慮怎樣規(guī)定，黨才能更好地領導革命、建設、改革取得勝利。尤其是在緊要時期，保持已在實踐中證明了的，為廣大人民所擁戴的黨和國家主要領導人職務的連續(xù)性，是對黨和人民事業(yè)極為有利的。正如在前面所說到的，習近平同志就是這樣一位領導人，就是能夠把全黨全軍全國各族人民凝聚起來的有智慧、有能力、有膽魄、有堅強意志帶領中國進一步“強起來”的領導人，這是民心所向、眾望所歸。從歷史上看，我們黨和國家在新中國成立后的絕大多數(shù)時間內(nèi)，黨的主席(總書記)、國家主席、中央軍委主席，是“三位一體”的，是由黨的最高領導人擔任這三個職務的。現(xiàn)在，中央建議人大對國家主席任期作出修改，也符合“三位一體”的實際情況，是完全正確的。

(本文作者系中國國際戰(zhàn)略學會高級顧問，國防大學原政委，上將)

黨的修憲建議深得民心

鄭科揚

《中華人民共和國憲法》是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民共同意志的集中體現(xiàn)。我們黨一直高度重視憲法的地位。這次黨中央對于憲法修改的建議公布后，很快引起國內(nèi)外的廣泛關注，擁護的聲音很強烈。普遍反映是，這個《建議》體現(xiàn)了黨的十九大精神，反映了黨和國家發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新認識，以及中國特色社會主義進入新時代的新要求，是一個順民心、聚民智、匯民理的重大戰(zhàn)略舉措。我相信，修改后的憲法，能夠為我們在新時代擔當新的歷史使命、勝利進行新的偉大斗爭，提供最強有力的憲法支撐和法治保障。

從歷史上看，每當我們黨和國家提出一個重大抉擇的時候，總會在社會上出現(xiàn)各種各樣的反映、議論。有議論，本身不奇怪，關鍵在于要對種種議論進行冷靜客觀的分析。在一些不和諧的聲音中，我感覺既有國內(nèi)外反共反社會主義勢力的借題發(fā)揮，抹黑歪曲，企圖攪亂人心，制造混亂，也有一些人因為對歷史、對現(xiàn)狀不太清楚，對抉擇本身了解不夠，導致產(chǎn)生一些誤解。但是主流輿論的作用極強又好，至少百分之九十五以上的人民群眾是擁護的、贊成的。因為黨和國家的抉擇，比如這次提出的修憲建議本身，就是最廣大人民群眾意志的集中反映。可以預言，那些惡意進行的歪曲攻擊，只能以失敗告終，而人民內(nèi)部的誤會誤解最后必將化解。對于敵對勢力的別有用心，我們當然要堅決進行回擊；但對于一些存在糊涂認識的人們，我們理應耐心細致地做工作，幫助他們提高思想認識。

《建議》在序言第七自然段中，增加了習近平新時代中國特色社會主義思想作為國家指導思想的內(nèi)容；在七十九條第三款中，取消了國家主席、副主席連續(xù)任職不得超過兩屆的限制。這兩條，都是重大修改，具有不可忽視的必然性、必要性，具有很強的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

我們看待國家憲法必須有一個正確的立足點，憲法修改也必須從這個立足點出發(fā)和落足。首先，我們的國家是共產(chǎn)黨領導、人民當家作主的社會主義國家，絕不能用西方國家那一套政治法律觀點和規(guī)制來觀察、鑒別我們的政治活動。我們國家實行的政治，是社會主義的政治，是人民當家作主的政治，也是廣大人民群眾用法律來確立自身意志、保障自身權利的政治。這是我們國家政治的本質，這跟任何西方國家之間存在根本區(qū)別。我國憲法作為治國安邦的根本大法，它的立法基礎在哪里？在于堅持國家性質，順應國情變化和時代需要，尤其應當及時反映民心、民意、民志、民愿。憲法的權威和力量在哪里呢？從根本上講也在這里。因此，我們觀察憲法修改應當修改什么？該不該改？改的對不對、好不好？也只能而且必須站在這個根本立場、根本出發(fā)點和落足點上來觀察、判斷。如果離開這個根本立場，認識上就會產(chǎn)生偏差，甚至可能成為一些別有用心的歪理邪說的俘虜。

黨的十九大通過的黨章總綱中，已經(jīng)把習近平新時代中國特色社會主義思想確定為全黨的指導思想?，F(xiàn)在通過憲法修改，把習近平新時代中國特色社會主義思想從黨的指導思想轉化成法定的國家指導思想，這是理所當然、順理成章、無可非議的。大家知道，中國特色社會主義是改革開放以來我們黨全部理論和實踐的鮮明主題。黨的十八大以來，我們黨的理論和實踐探索圍繞這個主題繼往開來，不斷拓展和深化，取得很不平凡的成績，創(chuàng)造了一個又一個彪炳史冊的中國奇跡、世界奇跡。正如習近平同志所指出的：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章。鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章。我們這一代共產(chǎn)黨人的任務，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去。”(2013年6月25日，習近平在主持中共中央政治局第七次集體學習時的講話)習近平新時代中國特色社會主義思想，就是馬克思主義中國化這篇大文章的最新篇章，這是對毛澤東思想和鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的繼承和全面創(chuàng)新。習近平新時代中國特色社會主義思想既堅持了中國特色社會主義的本質、方向和道路，又從理論和實踐結合上系統(tǒng)回答了新時代要堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，科學地提出和闡明了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題，從而把中國特色社會主義理論體系升華到了一個嶄新的境界。

習近平新時代中國特色社會主義思想的形成，不是一朝一夕的事情。我覺得，這跟習近平同志幾十年來從最基層起步，自下而上多種經(jīng)歷和豐富實踐是緊密聯(lián)系在一起的。他不僅有老一輩革命家的紅色基因與熏陶，有七年知青扎根農(nóng)村同廣大農(nóng)民勞動、生活的艱苦磨礪，還有從河北正定到福建、到浙江、到上海主持地方不同層次全面工作的長期積累，堅持在實踐中學習、在學習中實踐，對中國國情的認識越來越深入，與人民群眾的聯(lián)系越來越緊密，各方面知識和實踐經(jīng)驗積累越來越豐富，觀察世界的視野越來越開闊，駕馭大局的領導藝術越來越高超，對于馬克思主義及其中國化成果的運用越來越精通，真正共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品質和風格越來越聚集于一身?？梢?，形成習近平新時代中國特色社會主義思想是發(fā)展進程的必然?！熬G水青山就是金山銀山”，就是他早在福建工作時就提出來實施，并在浙江堅持和發(fā)展的。要求共產(chǎn)黨員弘揚“紅船精神”，“不忘初心、牢記使命”，也是從浙江帶到全國的。這樣的科學思想怎么能夠不作為全黨、全國的指導思想呢？

現(xiàn)在，國際上有個流行說法：“中國之治、西方之亂”。我覺得這個話比較符合實際。這是一種縱觀歷史、環(huán)視全球，用發(fā)展變化的眼光和對比看問題的方法，較有說服力。在當今世界，一些發(fā)達國家的領導人看到了本國社會政治混亂，謀求經(jīng)濟復蘇步履艱難，但費盡心力去治卻見效甚微。有的甚至越治越亂，社會亂、政黨之間亂、政府和黨內(nèi)也亂。他們想要擺脫這樣的困境，出路何在？相比之下，看看我們中國的治，不僅眾多中國人，還有不少外國人，都感受到了“風景這邊獨好”。尤其是黨的十八大以來這五年，盡管國際局勢和環(huán)境復雜多變，工作面臨諸多困難、風險和挑戰(zhàn)，中國還是能夠創(chuàng)造出一個個人間奇跡，還是能夠持續(xù)繁榮穩(wěn)定，保持經(jīng)濟中高速增長，不斷增加人民的獲得感。為何能做到這樣？說到底，就是因為我們有了中國特色社會主義好道路、好理論、好制度、好文化，更因為我們有好的執(zhí)政黨的堅強領導，有深得人民愛戴的領袖掌舵領航，中國特色社會主義的優(yōu)越性得到了充分發(fā)揮。

中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代。這個新時代，是在承前啟后、繼往開來中堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新時代。按照黨中央的戰(zhàn)略決策和工作布局，正在舉全黨全國之力，全面深化黨政軍群和企事業(yè)單位的改革，全面加快經(jīng)濟發(fā)展理念轉換和發(fā)展動能、發(fā)展方式轉型，全面推進建成小康社會的大決戰(zhàn)，同時，打響了深度貧困人口脫貧致富、防控金融等重大風險和堅決整治環(huán)境污染這三大攻堅戰(zhàn)。在向建設社會主義現(xiàn)代化強國進軍的征程上，我們?nèi)〉脗ゴ蠖窢巹倮挠欣麠l件比以往更多、更堅實，而面臨的重大挑戰(zhàn)、重大風險、重大阻力也不少。在這個時候，我們最需要的是什么？是黨和國家保持穩(wěn)定的連續(xù)的堅強有力的領導，來更有效地凝聚全黨、全國和全體中華兒女的意志、智慧和力量。如果沒有這種穩(wěn)定的連續(xù)的堅強有力的領導，我們就不可能穩(wěn)定地連續(xù)地階梯式地把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。這次憲法修改，取消國家主席、副主席兩屆任期限制，恰恰是我們黨在新時代擔當新的歷史使命、迎接新的偉大斗爭的需要，是到本世紀中葉把我國建設成社會主義現(xiàn)代化強國的需要，從這個意義上說，憲法的這一修改既順應了時代要求，又順應了民心。

我們還要看到，國家的任何一部法都是人定的，離開人，法不會自動產(chǎn)生，也不會自動執(zhí)行。人民為什么要定法？是因為人民需要。人民需要定的就定，同樣，需要改的就改。這個定或改，當然必須符合黨的利益、國家的利益、人民的利益。既然全黨全國人民認清并選擇了習近平同志，衷心擁戴習近平同志，寄深厚和長遠期望于習近平同志，我們就應該為保障他的核心地位、人民領袖地位掃除法律條文上的障礙，這就叫順應時代潮流、遵從民意民志。如果不改，那就無異于用不合時宜的條文束縛民心、壓抑民志，就會阻礙偉大事業(yè)發(fā)展的滾滾洪流。從世界歷史看，當一個國家有了得到大多數(shù)人民擁護的領袖和他率領的執(zhí)政黨時，國家事業(yè)就一定會興旺發(fā)達；當失去這樣的領袖和他率領的黨，卻沒有新的領袖和他率領的黨代替的時候，國家事業(yè)就一定會衰敗。今天，我們有了習近平同志這樣的領袖，理所當然要擁戴他，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導。擁戴人民領袖不等于迷信，取消國家主席任期屆數(shù)限制不是要恢復領導職務終身制，由黨的總書記同時擔任國家主席、中央軍委主席也不是搞個人獨裁。因為這是全黨全國人民的意志、愿望和根本利益的體現(xiàn)。何況，我們堅持依紀治黨、依法治國、按民主集中制行事，永遠在路上，任何個人或組織都必須嚴格遵守，沒有例外，也不準例外。

我加入中國共產(chǎn)黨71年了，立誓為之奮斗終生。在關系黨和國家前途、命運的重大問題上，我必須表明自己作為一個老黨員的立場和態(tài)度。

(本文作者系全國黨建研究會常務副會長，中央政策研究室原副主任)

習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想寫進憲法是人民的選擇

周新城

我國的憲法有一個適應時代的變化而不斷修改的過程。

新中國成立以后第一部有代憲法性質的文件是中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領》。那時，新中國剛剛成立，許多民主革命任務還沒有完成。《共同綱領》具有新民主主義性質?！豆餐V領》第一條規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主國家”。隨著國民經(jīng)濟的恢復，到1952年下半年，大陸軍事行動已經(jīng)結束，土地改革已經(jīng)基本完成，社會主義經(jīng)濟成分已經(jīng)取得領導地位。從1953年開始，國家進入大規(guī)模的、有計劃的經(jīng)濟建設新時期。在這種情況下，中共中央向全國政協(xié)常委會提出建議：召開全國人民代表大會，制定憲法。

為此，中共中央成立了以毛澤東為首的憲法起草小組，進行憲法起草工作。毛澤東開列了詳細的參考文獻目錄，包括蘇聯(lián)憲法和世界上主要國家的憲法，我國歷史上的各部憲法，以便借鑒不同類型的憲法，比較分析。憲法起草小組根據(jù)我國具體國情，廣泛聽取各方面的意見，并經(jīng)政治局多次討論，形成初稿，1954年3月16日提交政協(xié)常委會討論。經(jīng)過反復修改，形成正式的憲法草案初稿。初稿在全國范圍內(nèi)進行討論(全國有1.5億人參加討論，約占當時人口的四分之一)，逐節(jié)逐句提出修改意見。1954年9月20日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議以無記名投票方式一致通過憲法。憲法起草過程表明，我國的憲法是在黨的領導下，專家認真研究，廣大人民直接參與制定的，充分反映了人民的利益和意愿。

“五四憲法”總結了我國革命斗爭的經(jīng)驗以及建國五年來的歷史經(jīng)驗，參考和借鑒了蘇聯(lián)和各人民民主國家憲法中的有益內(nèi)容，體現(xiàn)了民主原則和社會主義原則。它明確提出了向社會主義過渡的任務，規(guī)定了我們國家的性質和政治制度：國體是“工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政國家”；政體是民主集中制的人民代表大會制度，人民代表大會是國家的權力機關，它選舉產(chǎn)生政府機關、人民法院、人民檢察院，并監(jiān)督這些機構的工作；國家結構形式是統(tǒng)一的多民族國家和在單一制國家中的民族區(qū)域自治制度；政黨制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；規(guī)定了馬克思列寧主義是我國的指導思想；確定了公民的廣泛權利和義務，保證人民行使自己的權力，有序地參與國家管理?！拔逅膽椃ā笔且徊可鐣髁x的好憲法，它規(guī)定的國家政治、經(jīng)濟、文化各項基本制度，既符合馬克思主義的原理，又符合我國的具體國情，保證和促進了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展?！拔逅膽椃ā币?guī)定的國家制度的基本原則和基本框架，一直延續(xù)至今，它構成了中國特色社會主義制度的根本內(nèi)容，必須堅定不移地堅持。

“五四憲法”是我國社會主義憲法的源頭?！拔逅膽椃ā蓖ㄟ^后，先后于1973年和1978年兩次修改。受當時歷史條件的限制，這兩次修改都存在一定缺陷。隨著改革開放的開展，我國政治經(jīng)濟生活發(fā)生了巨大變化，客觀上提出了修改憲法的要求。1982年的修改以堅持四項基本原則為總的指導思想，明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，強調國家政權的民主性質。明確規(guī)定了我國的經(jīng)濟制度：生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎，國有經(jīng)濟是“國民經(jīng)濟中的主導力量”，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”，“允許外國的企業(yè)和其它經(jīng)濟組織或者個人依照中華人民共和國法律的規(guī)定在中國投資，同中國的企業(yè)或其它經(jīng)濟組織進行各種形式的經(jīng)濟合作?！痹黾恿松鐣髁x精神文明建設的內(nèi)容。同時對國家機構做了許多重要規(guī)定，基本上恢復了“五四憲法”的原則。很明顯，“八二憲法”反映了我國改革開放以來的成功實踐。

自“八二憲法”通過以后，我國憲法還先后經(jīng)歷了1988年、1993年、1999年、2004年四次修改，這四次對憲法的個別條款和部分內(nèi)容作出了必要的修改，主要目的是把黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗上升為國家憲法的規(guī)定。

這次修改憲法的核心是把習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法。

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央團結帶領全國人民進行了許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，提出了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，這是馬克思主義中國化的最新成果，也是在新的歷史條件下實現(xiàn)中華民族偉大復興的行動指南。實踐證明，習近平新時代中國特色社會主義思想是完全正確的，得到了全黨全國各族人民的擁護。通過修改憲法，以國家根本法的形式，確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，對進一步鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，確保黨和國家的事業(yè)沿著正確方向前進，具有重大而深遠的意義。

把習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，進一步明確我們的總目標是堅持和發(fā)展中國特色社會主義；總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走，在本世紀中葉建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國；明確新時代的主要矛盾是，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展導向；明確我國社會主義建設的總體布局是“五位一體”，戰(zhàn)略布局是“四個全面”；強調堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；明確深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；明確全面依法治國的總目標是建設社會主義法治國家；明確黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊；明確我國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體；明確新時代中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨的領導，最大的優(yōu)勢也是中國共產(chǎn)黨的領導，必須堅持黨對一切工作的領導。這些新思想、新理念載入憲法，有利于統(tǒng)一全國人民的思想，指引我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的正確方向，為國家發(fā)展和民族振興提供堅強政治保障，凝聚、團結最廣大人民群眾努力奮斗。

這就是這次修改憲法的根本宗旨和核心內(nèi)容。把習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，符合全國人民的意愿，是人民的選擇，它為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，指明了方向和實現(xiàn)的基本途徑。

(本文作者系中國人民大學馬克思主義學院教授)

中央修憲建議的法理依據(jù)

劉瑞復

黨中央的修憲建議是完全正確的、必要的、及時的和符合實際的。因為事關重大，國內(nèi)外敵對勢力和它們的應聲蟲就一齊跑出來，大喊大叫。他們所集中攻擊的，是“習近平新時代中國特色社會主義思想”入憲和不設國家主席、副主席任職期限兩條。

對此，我想談幾點看法。

第一，習近平新時代中國特色社會主義思想入憲，反映了社會普遍要求和社會新需要，是有效解決中國社會問題的根本保障。馬克思反復論證過，法是反映社會要求和社會新需要的一種形式，應當適時制定和修改法律來調整新的社會關系。在國家根本大法上確立習近平新時代中國特色社會主義思想的地位，使之具有一體遵行的效力，就能夠保證以習近平為核心的黨中央所開創(chuàng)的新時代大業(yè)順利推進。況且，改革開放以來，每一時期黨和國家的指導思想入憲，已成慣例。習近平新時代中國特色社會主義思想入憲，亦依“前例”，無可厚非。

第二，不設國家主席的任職期限，符合國家元首設置的國際慣例，符合各國關于國家機關規(guī)定的合憲性原則，符合黨中央主席、中央軍委主席和國家主席任期相統(tǒng)一的先例。國家元首是具有對外代表國家資格的國家機關。實行共和國制的西方國家的元首，一般是總統(tǒng)?？偨y(tǒng)是行政首長，獨立于議會。各國關于其任職期限的規(guī)定，并不是整齊劃一的。有的國家不規(guī)定期限，有的規(guī)定終身任職或世襲任職，有的規(guī)定一定期限。這是由各國的國情決定的。英國、比利時、瑞典、荷蘭、挪威、丹麥等國的元首(君主)，實行世襲任職。日本舊憲法規(guī)定天皇為國家元首，為世襲任職，現(xiàn)行憲法刪除了此規(guī)定，實行內(nèi)閣首長制，但國民仍視天皇為國家元首。美國等主要資本主義國家規(guī)定任職期限，主要動因是適應資產(chǎn)階級各黨派對于國家權力的爭奪，并用以標榜“民主”。我國國家主席是國家元首，是重要國家機關，其職權同全國人大職權配合行使。依據(jù)1954年頒布的憲法，黨中央主席、中央軍委主席和國家主席由一人兼任，任期相同?！缎迲椊ㄗh》恢復先例，合法合理，合人心所向。

第三，對修憲建議的攻擊或模糊認識，是政治立場或認知能力決定的。其根本原因，在于固有的資產(chǎn)階級的國家觀、民主觀、法律觀。馬克思主義國家和法的學說認為，國家和法是階級的，超階級的國家和法是不存在的。國家是階級統(tǒng)治的組織工具，法是手段工具；民主是一種國家形式，不存在“一般民主”、“純粹民主”。資產(chǎn)階級民主是虛偽的、殘缺不全的、無物質保障的?？偨y(tǒng)的選舉制和任期制，是資產(chǎn)階級各個派別“輪流坐莊”、利益分沾，其你死我活的爭奪權力，是比賽統(tǒng)治人民的“哪個法子好”。社會主義民主是完全新型的民主，要用社會主義民主代替資產(chǎn)階級民主。在我國，西方法學把國家和法的學說弄得混亂不堪，總是妄圖使立法和法學理論納入資本主義軌道。對此，是必須要正本清源的。

新時代之始，對修憲建議的攻擊和非難，使我想起了蘇維埃初期法學界的情形：當時，歐化法學仍占據(jù)主導地位。法學界拒絕為蘇維埃國家服務。一些法學家招牌換記，用歐化法學冒充列寧的法學思想。列寧非常擔心新生蘇維埃政權的立法歐化和法學歐化。他認為立法和法學歐化了，蘇維埃國家也便歐化了。列寧常常氣憤地說，大多數(shù)“法學家”都是反動分子，這位法學家是不是反動的？我記得倍倍爾說過，法學家是最反動的人，而且都是一些資產(chǎn)階級的人物。

現(xiàn)實和歷史何其相似乃爾！西方法學的教師教出西方法學的學生，西方法學的學生當了教師，又教出西方法學的學生，這些學生年復一年地進入司法機關、立法機關、行政機關和律師行業(yè)，進入教學和科研單位。這樣，以西方立法和法學理論為圭臬，代代相傳，相襲成制。教師們和法官們、官員們腦子里的西方法學思想是根深蒂固的。他們一定要頑固地表現(xiàn)自己，不讓他們表現(xiàn)是不行的。

西方法學是資產(chǎn)階級的、外國的法學，與社會主義的、中國的法學是格格不入的。我們有理由相信，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，這一切總會改變。只有改變才有出路，才有新時代中國法學的新局面、新作為、新氣象。

(本文作者系北京大學法學院教授)

這次修憲有“五個好”

王立華

中共中央修憲建議公布后，引起國內(nèi)外輿論強烈關注，網(wǎng)上網(wǎng)下議論不少?？傮w來看主要有三種態(tài)度：一是發(fā)自內(nèi)心地支持，主要是擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護中央領導核心的廣大黨員干部和各界群眾；二是表現(xiàn)得特別焦慮并在百般詆毀，主要是國內(nèi)外、黨內(nèi)外那些逢中必反、逢共必反的敵對勢力；三是由于種種原因還有一些存在模糊認識的人。

第一類不用說了，這是占壓倒優(yōu)勢的絕大多數(shù)，是中國共產(chǎn)黨堅定的支持力量。

第二類人是立場問題，他們不支持不擁護，并且極盡污蔑顛倒之能事，這在預料之中。但也沒有什么可怕的，相反他們還能起到反面教員作用。他們一度在中國有很大的影響力，被一些人看成國內(nèi)黨內(nèi)政治正確的代表和國際社會代表，但經(jīng)過多年的歷史實踐檢驗，他們的真面目被大家看得越來越清楚，他們極力鼓吹推動的基本都是危害國家和人民利益的事，都是有利于國際壟斷資本掠奪和貪腐家族瓜分的事，都是制造種種輿論和謊言讓中國共產(chǎn)黨下臺的事。而且，他們在一段時間內(nèi)曾經(jīng)囂張之極，已經(jīng)不屑于像初期那樣打著紅旗來反紅旗，而是直接舉起反共滅國的黑旗來了，露出的不止是狐貍尾巴而是原形。所以，他們的政治態(tài)度可以當作一塊試金石。如果一件大事不知道如何對待，就去好好聽聽他們的反應，他們堅決反對的往往是對黨和人民有益的好事，他們大聲叫好的事一定要提高警惕不能上當。

第三類人盡管存在一些不同認識，但不是根本立場問題，而是思想觀念和認識方法問題。獨立思考而不盲目認同是件好事，是人民民主國家公民的必備政治素質，也是人民當家作主的必然政治要求。面對提出的問題，黨和國家的輿論機構要扎扎實實做思想工作才行，一味封堵不但解決不了任何實質性的思想問題，還會激化矛盾，造成對立面擴大。在開放復雜的輿論環(huán)境下統(tǒng)一思想認識，不能只是講大話、空話、套話、官話，只喊口號、只講要求而不講道理，那是典型的形式主義和官僚主義。用馬克思主義真理教育和凝聚人心本來是我們黨的看家本領，一個時期以來丟得太多了，把避而不談甚至禁止討論重大政治和社會關注的焦點問題當成經(jīng)驗，實質上是在誤黨誤國、自欺欺人，放棄了引導群眾形成共識的根本政治責任。新時代需要黨的思想政治工作拿出以理服人的新水平來。

下面談一點對修憲內(nèi)容的認識。作為一個普通的老黨員，我認為這次修憲內(nèi)容主要有五個好：

第一，好就好在確立了習近平新時代中國特色社會主義思想對國家各項事業(yè)的憲法指導地位。

這次修憲不能只看作是一個按照慣例進行的添加，而是黨和國家指導思想的新階段新境界。這一指導思想，產(chǎn)生于中國特色社會主義進入新時代之際，它必須要回答的重大問題是堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，這是被黨內(nèi)外一些人有意無意地搞亂甚至搞反了的重大根本性問題。不嚴肅回答這個問題，黨和國家的事業(yè)就無法繼續(xù)前進，也無法有效統(tǒng)一全黨、全軍和全國人民的思想。習近平同志主持中央工作伊始就旗幟鮮明地指出，中國特色社會主義是社會主義，而不是其他什么主義，科學社會主義的原則不能丟，丟了就不是社會主義，并從這一根本政治前提出發(fā)，提出了一系列新時代治國理政、改革發(fā)展的重大思想理論觀點，不但正本清源驅散了思想政治領域的重重迷霧，校正了黨和國家前進的方向，還創(chuàng)新前行提出了一整套以人民為中心、以實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢為使命、分兩步走到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國等新時代中國特色社會主義的嶄新思想體系和科學行動綱領，代表和維護了國家和民族的根本利益，展示了黨和國家引領未來的堅定自信，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的偉大飛躍，讓廣大黨員和人民群眾吃了定心丸。把習近平新時代中國特色社會主義思想寫到憲法的旗幟上，是黨心軍心民心所向。

第二，好就好在寫明了中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。

領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義。這本來毫無疑義，改革開放從來沒有說要改掉共產(chǎn)黨的領導，但在一個時期這卻成了一個說不清和不敢說的問題，好像在理論上和實踐上堅持共產(chǎn)黨領導成了理虧的事，甚至成了國內(nèi)外、黨內(nèi)外反共右派勢力拿來說事的要點。在他們所造的輿論環(huán)境中，誰講堅持共產(chǎn)黨的領導就是極左、就是專制獨裁、就是封建統(tǒng)治，就是沒有與國際社會接軌，就是偏離了人類文明主流，只有把共產(chǎn)黨搞下臺去才是他們的“民主社會”。社會主義是人類歷史上嶄新的先進制度，黨領導人民奪取政權后如何執(zhí)政也需要不斷探索前行。改革開放之初提出黨政分開的設想，本來也是這個探索的一部分，但到后來卻嚴重變味了，甚至成了一個讓共產(chǎn)黨自動下臺的圈套。從黨政分開發(fā)展到鼓吹黨政分家，再發(fā)展到鼓吹多黨輪替進行所謂的國際接軌，引起黨內(nèi)和社會上極大的思想混亂。蘇聯(lián)的戈爾巴喬夫就是這樣一個頭腦極其糊涂的領導者和實踐者，他在西方壟斷資產(chǎn)階級和國內(nèi)貪腐特權勢力的一片贊揚聲中，自動宣布放棄共產(chǎn)黨的領導，甚至宣布解散共產(chǎn)黨，得到的結果就是亡黨亡國亡社會主義，給國家和民族帶來了前所未有的災難。沉痛的教訓使我們深刻認識到，社會主義制度下人民當家作主，離不開堅強有力的共產(chǎn)黨領導。即使在資本主義制度下，也沒有任何一個國家的執(zhí)政黨自己宣布要黨政分開的，那樣等于不戰(zhàn)而降、自動放棄執(zhí)政。在領導機關職能中只有黨政分工沒有黨政分開，這就是堅定不移的科學結論。用國家根本大法的形式進一步明確規(guī)定和強調中國共產(chǎn)黨的領導地位，是總結長期改革探索經(jīng)驗和教訓得出的一條根本結論，有力驅散了思想政治領域的妖風迷霧，打中了國內(nèi)外黨內(nèi)外推墻沉船勢力的命門，好得很！

第三，好就好在設立了對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責的國家監(jiān)察委員會。

把監(jiān)察機關從政府部門中獨立出來，作為人民代表大會直接領導的政治機關，這是一項重大政治制度改革。這一改革更好地體現(xiàn)了人民民主專政國家人民當家作主的屬性，從制度和機構設計上理順和強化了最高國家權力機關對行政權力的監(jiān)督，把人民對行政權力的監(jiān)督進一步落到實處。由政府自己領導監(jiān)督自己的機關，到人民代表大會領導監(jiān)察機關，也是深刻總結了黨和國家反腐敗斗爭經(jīng)驗教訓的結果。憲法賦予監(jiān)察委員會依法獨立行使監(jiān)察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉，有利于在新形勢下深化反腐敗斗爭，有利于國家長治久安。其實，這也是中國傳統(tǒng)政治文化國家治理體系的特點，從秦漢以來中國的歷朝歷代，監(jiān)察機構都是最高權力中心垂直領導，獨立行使對各級官吏的監(jiān)督權力。這次通過修憲明確了監(jiān)察機關歸屬人大，是把權力關進人民監(jiān)督籠子里的有力舉措，也是中國政治制度和法治建設的一大進步。

第四，好就好在取消了國家主席、副主席連續(xù)任職不得超過兩屆的條款。

這個問題引起的反應最強烈，是國內(nèi)外一些勢力攻擊的焦點，什么封建專制、終身制等都來了，盡是一些張冠李戴、邏輯混亂的信口胡說。封建專制是一家一姓的統(tǒng)治，是血緣上世襲繼承的家天下，國家主席、副主席是黨和人民選出來的領導人，既不能像皇權那樣子孫世襲，也不能把國家財富像私有財產(chǎn)那樣世代繼承，怎么就成了封建專制了？終身制是既沒有任屆也沒有任期，中華人民共和國主席、副主席每一屆任期為5年，黨和人民滿意或者形勢任務需要，按照新憲法任期可以超過一屆、兩屆多干幾屆，如果不滿意或有特殊情況，也有可能干一屆就結束，這是哪門子終身制？羅斯福任四屆死在美國總統(tǒng)位置上，默克爾也連任四屆德國總理了，難道當了皇帝不成？本人贊成取消兩屆限制，是基于以下認識：

一是這深刻反映了國家政治領導的普遍規(guī)律。這個規(guī)律的本質就是，相對穩(wěn)定的政治領導核心與相對流動的執(zhí)行層面結合。中國共產(chǎn)黨能夠成功領導直到現(xiàn)在，一個根本性經(jīng)驗就是經(jīng)過實踐考驗的成熟領導人成為黨和國家的領導核心，幾代政治領導核心相對穩(wěn)定，在重大關頭能夠正確把握方向安邦定國。上世紀80年代末，如果沒有以鄧小平為核心的老一輩革命家掌舵，遇上那么大的政治風浪或許黨和國家早就完蛋了。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之所以垮臺，與后期政治領導的頻繁變動分不開，沒有穩(wěn)定成熟的政治領導核心，一旦戈爾巴喬夫那種政治上極其幼稚的人成為最高領導后，沒有人也沒有力量能夠有效制約，黨和國家就會面臨滅頂之災。西方發(fā)達國家之所以能夠保持長期穩(wěn)定，也是由于這種規(guī)律在起作用，前臺是幾年一屆選出的代理人，相對穩(wěn)定的壟斷資本則是后臺政治核心，前臺無論選好選壞只是表面變化，政治核心和政治本質并沒有變。像日本和英國那樣的君主立憲國家，除了世襲壟斷資本這個后臺外，還有世襲不變的皇權王權貴族支撐。如果沒有這樣的內(nèi)在結構，像日本上世紀80年末以來平均每兩年換一個首相，真的就徹底完蛋了。在這個關乎國家民族興衰的重大問題上不能犯幼稚病，要看到國家政治的本質和規(guī)律。社會主義國家沒有也不允許少數(shù)世襲封建貴族和世襲壟斷資本作為政治后臺存在，但相對穩(wěn)定的政治領導核心是必須的，否則就是自取滅亡。

二是這深刻適應了新時代中華民族偉大復興歷史使命的根本要求。未來30年是實現(xiàn)中華民族偉大復興事業(yè)的關鍵時期，面臨一些很難過的坎和必須完成的硬任務。如國家統(tǒng)一問題，這就是一個必須完成的使命，上世紀80年代鄧小平說留給下一代解決，現(xiàn)在已經(jīng)過去幾代人了？臺灣的“臺獨”勢力日漸囂張，臺灣內(nèi)部的統(tǒng)一力量幾乎泡沫化。如果國土長期分裂成為定局，我們就是歷史和民族的罪人。我們的目標是要建成社會主義現(xiàn)代化強國，世界上有哪一個強國是國土分裂的國家？在這個問題上不能自欺欺人。要解決這個問題必須有強有力的領導，必須有一個相對穩(wěn)定的統(tǒng)帥籌劃實施。換人，不是特殊時期完成特殊使命的好辦法。另外，中華民族偉大復興大業(yè)進入臨門一腳的關鍵發(fā)展階段，稍有不慎可能會前功盡棄，盡管所謂的“中等收入陷阱”、“塔西佗陷阱”還有“修昔底德陷阱”等并非我們的必然和現(xiàn)實，但不能不承認存在這種危險。我們愿意與所有國家平等互利友好，但當你的發(fā)展影響并威脅了它的霸權地位，甚至會導致世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生質的變化時，它能讓你順利發(fā)展嗎？這是不能存有僥幸并且繞不過去的坎和彎，必須有一個成熟穩(wěn)定的政治領導核心才能高水平應對。拘泥于只干兩屆，前5年打基礎，后5年準備交班，沒等發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更宏偉的規(guī)劃，任期就結束了，對國家大業(yè)來說真的很不利很冒險。中國的嚴峻現(xiàn)實和偉大使命要求相對延長任期，我們要堅持實事求是的思想路線，堅持一切從實際出發(fā)的根本原則。

三是深刻體現(xiàn)了黨心軍心民心。十八大以來，以習近平同志為核心的中央領導集體，領導全黨全軍全國人民解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，校正了黨和國家前進的航向，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患，可以說是豁出性命來救黨救國?？纯茨切┍蛔コ鰜淼拇笈筘?，大批叛徒、內(nèi)奸、國賊，掌握著槍桿子、筆桿子、刀把子、印把子、錢袋子等，占據(jù)了那么多頂級要害部門和要害崗位，真的是觸目驚心，真的是危險至極！中國共產(chǎn)黨能夠產(chǎn)生習近平同志這樣成熟睿智的政治領導核心不容易，如果沒有以他為核心的中央領導集體以大無畏的膽略和魄力去斗爭，我們的黨和國家的前途命運就太堪憂了。還有，一個時期以來極其囂張的反共右派勢力，他們已經(jīng)公開亮明自己推墻沉船的目的，把反共滅國認定為政治正確，而且是黨內(nèi)外、國內(nèi)外密切配合，因為有了習近平同志高舉紅旗帶領黨和人民勇敢進行偉大的斗爭，才有現(xiàn)在這樣政治形勢的好轉。但大家心中有數(shù)，要徹底解決多年形成的問題還要多年時間，那些反共右派勢力、貪腐黑惡勢力正在咬牙切齒地等待時機，等著熬過這幾年。而廣大黨員和人民群眾則十分擔心“還鄉(xiāng)團”回來，修憲取消國家主席、副主席任期兩屆的限制，絕了那些惡勢力的望，定了全黨全軍全國各族人民的心。

第五，好就好在堅持了社會主義制度的根本原則。

這次修憲建議公布前，大家有一個最大的擔心，就是如何對待社會主義公有制。擔心會不會改掉中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的定義，刪掉全民所有制和集體所有制，刪掉國有企業(yè)，同時刪掉公有制為主體。大家的這個擔心不是多余的，因為長期以來黨內(nèi)外存在一股非常堅定的化公為私和化中為外的私有化力量。有人在講混合所有制改革時，公開說從此以后再也沒有姓公姓私、姓中姓外、姓社姓資的區(qū)別了，而且有的文件已經(jīng)明確取消了全民所有制企業(yè)。全民所有制企業(yè)沒有了，集體所有制企業(yè)也基本沒有了，公有制為主體就徹底失去了支撐和依據(jù)，社會主義基本經(jīng)濟制度也就徹底改變了。如果憲法中這一條改變了，社會主義制度也就沒有了，其他一切努力包括反腐打貪都會變得毫無意義。修憲建議公布后，廣大黨員和人民群眾松了一口氣。這是因為人們清楚地看到，私有化勢力不代表黨和人民的意志，黨中央對此有堅定正確的政治立場，是堅決捍衛(wèi)人民根本利益的，憲法中應當修改的必須修改，屬于根本制度性的條款必須堅定不移。全民所有制企業(yè)掌管的是全體中國人民的財產(chǎn)，其基礎是沒收舊中國官僚買辦資本建立起來的，當時就占全部工業(yè)的80%。社會主義發(fā)展應當不斷壯大全民所有制財產(chǎn)，但這些年來外資和私資已經(jīng)成為大頭，國資占比已經(jīng)低于30%。盡管如此，全民所有制財產(chǎn)規(guī)模還是相當可觀的，平均每個中國公民在全民所有制經(jīng)濟中的法定資產(chǎn)10萬元以上。國有企業(yè)的產(chǎn)權非常明晰，這是憲法明確認定的屬于全體公民也是每個中國人的產(chǎn)權，各級政府和國有企業(yè)的職責是為全體人民管理經(jīng)營好這份巨大財產(chǎn)。這一產(chǎn)權的任何重大變化必須經(jīng)過人民同意，怎么能夠稀里糊涂地搞沒了呢？堅定不移地捍衛(wèi)人民的根本利益，堅定不移地為絕大多數(shù)人服務，黨和國家才能有希望和未來。

憲法是國家的根本大法，憲法明確的原則必須堅決遵循，一切與憲法沖突的必須堅決糾正。全民所有制是憲法規(guī)定的，任何個人和機關沒有權力擅自取消。公有制為主體是憲法規(guī)定的根本制度，國家監(jiān)察委員會必須就根本制度落實問題進行政治監(jiān)察，必須讓全黨和全體人民明白我們現(xiàn)在還是不是公有制為主體？把全民所有制取消了是否合法？在全民所有制企業(yè)搞內(nèi)部持股，把全體人民所有的財產(chǎn)變成少數(shù)人所有是不是違反憲法？如果違憲應當怎樣糾正？還有，怎樣把屬于全體人民的企業(yè)做強做優(yōu)做大，真正體現(xiàn)出憲法規(guī)定的主體地位?這些都是推進改革必須重視的政治問題，是習近平總書記反復強調的重大問題，是廣大黨員和人民群眾極為關注的根本問題，也是新時代中國特色社會主義的應有之義。