□ 溫融（北京體育大學(xué) 北京 100084）

1、研究目的及研究方法

1.1、研究目的

基于治理理論的視角之下，探討草根體育組織發(fā)展的運(yùn)行及功能，構(gòu)建草根體育組織良性運(yùn)行的設(shè)想，力求為體育社會(huì)組織的改革和發(fā)展以及促進(jìn)我國(guó)公民社會(huì)的形成提供一定的借鑒、方法和途徑。

1.2、研究方法

本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法等方法，搜集關(guān)于治理理論和草根體育組織的文獻(xiàn)資料，對(duì)已有的研究成果進(jìn)行歸納提煉，發(fā)現(xiàn)治理理論與草根體育組織之間聯(lián)系的理論依據(jù)，選取促進(jìn)我國(guó)草根體育組織發(fā)展的建議。

2、治理理論的含義以及在體育領(lǐng)域的體現(xiàn)

治理理論是一種存在于政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的新型理論，并且成為了現(xiàn)代公共管理的核心價(jià)值理念。所謂“治理”，可以視為是一種穩(wěn)定的互動(dòng)與合作，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織通過平等的合作和協(xié)商，來(lái)共同管理社會(huì)公共事務(wù)。在這一行為當(dāng)中強(qiáng)調(diào)的是協(xié)調(diào)而不是控制。在具體的治理過程中，公民可以通過社會(huì)組織這一載體參與公共事務(wù)的管理。

如今，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以社會(huì)改革為主導(dǎo)的發(fā)展階段，培育公民社會(huì)，發(fā)展社會(huì)組織也成為時(shí)代主題之一。在體育領(lǐng)域，政府的職責(zé)就是最大限度地維護(hù)公共利益，滿足公民對(duì)體育公共服務(wù)的需求。體育社會(huì)組織是社會(huì)組織的重要類別，也是體育活動(dòng)的重要組織形式之一，其出現(xiàn)與公民社會(huì)興起的社會(huì)背景有關(guān)，就是要加深公民之間的相互信任和理解，培養(yǎng)公民之間的平等互惠精神，鼓勵(lì)公民參與監(jiān)督和評(píng)估政府政策，維護(hù)自己的合法權(quán)益。在治理的過程中，體育社會(huì)組織擔(dān)負(fù)了相應(yīng)的公共管理職能，可以更加從容有力地整合現(xiàn)在的體育市場(chǎng)，在政府和公民之間進(jìn)行溝通，推動(dòng)二者的良性互動(dòng)，促進(jìn)體育社會(huì)組織自身及體育事業(yè)的良性發(fā)展。

3、草根體育組織的含義及特性

本研究中討論的“草根體育組織”，是指那些參與者為達(dá)到某種共同體育需求而自發(fā)成立的，植根于基層并由民間自下而上發(fā)起，在現(xiàn)行法規(guī)中并未受到正式認(rèn)可，但卻在相當(dāng)程度上具備一定的非政府性、非營(yíng)利性等特性的各類體育組織?！安莞币辉~被社會(huì)學(xué)領(lǐng)域廣泛借用，并被賦予“基層大眾”的涵義，既表達(dá)了自下而上發(fā)起、依靠社會(huì)力量運(yùn)行，同時(shí)也表達(dá)了“邊緣化”。我國(guó)各地?cái)?shù)量巨大、類型各異的草根體育組織作為群眾參與體育活動(dòng)的有效組織形式，近年來(lái)展現(xiàn)出了旺盛的生命力，它們與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)民主化的進(jìn)程緊密相關(guān)，是社會(huì)選擇的結(jié)果。草根體育組織具有一定的互益性，其生存與發(fā)展對(duì)兩方面的因素有所依賴：一方面，它離不開國(guó)家與社會(huì)之間的相互滲透，以及由公共功能到承認(rèn)私人活動(dòng)者的轉(zhuǎn)換所營(yíng)造的外部生態(tài)環(huán)境；而另一方面，它必須能夠進(jìn)行對(duì)自己的治理，能做到在把握自己命運(yùn)和發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于成員的利益予以維護(hù)和提升。

目前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域改革的深化無(wú)疑激發(fā)了社會(huì)各個(gè)層面的能量，體育領(lǐng)域亦如此，特別是體育社會(huì)組織，一改之前的“同質(zhì)性”，逐漸呈現(xiàn)百花齊放的局面。其中的草根體育組織政府色彩較少，總體規(guī)模較大，具有很強(qiáng)的活力，也具有內(nèi)容的豐富性、組織活動(dòng)的多樣性，時(shí)間和場(chǎng)地的靈活性，已逐步在為體育提供多元化服務(wù)當(dāng)中擁有重要的地位；其倡導(dǎo)的“平等、開放、共享、互助”的參與精神，滿足了不同群體實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求，也貼合了公民社會(huì)對(duì)組織形態(tài)“自愿、自治”的要求。

4、草根體育組織的運(yùn)行與功能

4.1、草根體育組織的運(yùn)行

（1）組織形式和管理方式。

草根體育組織的組織形式，更多地是在剛起步的時(shí)候就是建立在“關(guān)系合約”的合作機(jī)制之上，以內(nèi)容和興趣吸引成員參與、經(jīng)費(fèi)以成員AA制為主、主要成員的活動(dòng)多具有奉獻(xiàn)性質(zhì)。隨著組織規(guī)模的擴(kuò)展、稀缺資源的出現(xiàn)和組織成員聚集數(shù)量增加，一些草根體育組織漸漸地開始借助正式規(guī)則的制度安排發(fā)揮作用，以維護(hù)組織的內(nèi)部利益。這一類組織，一方面因?yàn)槠浠顒?dòng)建立在自愿參與和相互信任的基礎(chǔ)之上，協(xié)調(diào)成本相對(duì)來(lái)說比較低，而會(huì)員的參與意愿和參與度相對(duì)較高；另一方面因?yàn)槠淅嫦嗤?、資源共享，組織成員更希望能使組織保持獨(dú)立、并在一定程度上推行自治，來(lái)更好地維護(hù)自身的權(quán)益。

（2）經(jīng)費(fèi)籌集。

草根體育組織往往都形成多元化的資金來(lái)源渠道和來(lái)源方式。其內(nèi)容主要有：組織收取的會(huì)費(fèi)、社會(huì)贊助、開展有償服務(wù)等等。

（3）活動(dòng)開展。

在我國(guó)，草根體育組織由于其組織形式、發(fā)展方式和互益的宗旨，所開展的組織活動(dòng)多具有非競(jìng)技性（以健身娛樂、聯(lián)絡(luò)感情等目的為主而非競(jìng)技）、日常性（活動(dòng)多為日常開展）、自發(fā)性（自行組織）等特點(diǎn)，其成員多聚合了不同的體育興趣愛好，通過日常練習(xí)、開展比賽、交流協(xié)作等多種方式來(lái)開展體育活動(dòng)。在此過程中，開展豐富多樣的體育活動(dòng)，將社會(huì)的個(gè)體通過體育健身活動(dòng)凝聚成為最廣泛的體育參與群體。雖然它們中的很多在整體社會(huì)中尚屬“草根”，但其存在的社會(huì)意義非常深遠(yuǎn)。

（4）多元化特征。

公民社會(huì)為體育社會(huì)組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，一些群眾體育開展較好的國(guó)家主要依托體育社會(huì)組織推動(dòng)群眾體育活動(dòng)的開展。在多元博弈中，隨著體育社會(huì)組織與政府的功能不斷拓展，草根體育組織與政府之間的關(guān)系開始發(fā)生變化，由起初的排斥，到后來(lái)的理解認(rèn)同，再到尋求合作。同時(shí)，社會(huì)分層促使草根體育組織變得多元化，社會(huì)分化帶來(lái)的社會(huì)分層，使草根體育組織呈現(xiàn)出滿足不同社會(huì)群體的多元化發(fā)展特點(diǎn)。社會(huì)中的上、中、下階層，對(duì)于體育參與的選擇，也決定了其參與的體育組織所具有多元化特征。

4.2、草根體育組織的功能

（1）草根體育組織提供的服務(wù)。

草根體育組織主要服務(wù)于內(nèi)部成員，代表成員的利益與政府或其它社會(huì)組織聯(lián)系，并促進(jìn)本組織內(nèi)部的溝通，根據(jù)成員的共同需求來(lái)提供產(chǎn)品和服務(wù)（比如開展體育比賽，開展健身活動(dòng)等），通過各種為成員謀利益的自利性活動(dòng)來(lái)獲得生存和發(fā)展的空間。草根體育組織一般會(huì)有特定的服務(wù)對(duì)象，其成員可以享受組織提供的技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、提供場(chǎng)地等方面的服務(wù)。在社會(huì)管理中，由于草根體育組織內(nèi)部成員的自律和約束功能，逐漸成為了社會(huì)公共管理的重要組成部分。

（2）草根體育組織承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

草根體育組織的社會(huì)責(zé)任，具體來(lái)講是指其服務(wù)社會(huì)的責(zé)任，即在運(yùn)行的過程之中，對(duì)社會(huì)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任（比如社區(qū)體育組織，在活動(dòng)運(yùn)行的過程中就承擔(dān)著發(fā)展社區(qū)體育，開展全民健身的責(zé)任）。草根體育組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方式如下：首先，它的治理是公眾的自我治理，并非對(duì)外來(lái)的強(qiáng)制性力量有所依靠。這樣的自我治理是對(duì)民主價(jià)值的體現(xiàn)，是社會(huì)成員的首創(chuàng)性。其次，成員在自我治理公共事務(wù)，從事集體活動(dòng)的過程中，需要一種大家相互信任的關(guān)系或者發(fā)達(dá)的社會(huì)紐帶，因而這里是成員合作能力的體現(xiàn)與培養(yǎng)的場(chǎng)所。第三，當(dāng)成員自發(fā)地行動(dòng)起來(lái)，提供志愿服務(wù)給那些有所需要的人們或事情的時(shí)候，組織此時(shí)表達(dá)了愛、關(guān)懷、慈善等價(jià)值。事實(shí)上，草根體育組織組建了一個(gè)可供成員多方參與、共同尋求體育利益的組織平臺(tái)，可以很大程度上提高成員的參與意識(shí)和積極性。一些發(fā)展和運(yùn)行較為完善的草根體育組織能在一定程度上承擔(dān)公共體育事務(wù)，為體制和它所代表的社會(huì)成員之間提供制度化的聯(lián)系，一方面向上傳達(dá)社會(huì)的需求，另一方面又要接受政府的指導(dǎo)、扶持。在此種情境下，草根體育組織承接了過去由政府包辦的一部分體育功能，有利于促進(jìn)政府職能順利轉(zhuǎn)變；而政府也可以利用合作契機(jī)，借草根體育組織表達(dá)基層群眾的體育權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)責(zé)任，使政府和草根體育組織取得共識(shí)，達(dá)成共贏局面。

（3）草根體育組織的社會(huì)影響力。

很多草根體育組織參與方式簡(jiǎn)便、開展的活動(dòng)形式多樣、活動(dòng)場(chǎng)地就近，各方面的便利因素決定了它們更加容易獲得社會(huì)的認(rèn)可，對(duì)于民眾參與健身活動(dòng)的意識(shí)和能力都有所提高。同時(shí)，草根體育組織的發(fā)展能夠促進(jìn)體育社會(huì)化的發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)的是民間主導(dǎo)型體育，能依托廣大人民群眾，自下而上，廣泛深入地開展群體工作。以某社區(qū)的草根體育組織為例，其能夠在促進(jìn)該社區(qū)居民體育鍛煉的同時(shí)，擴(kuò)大社區(qū)人際間的交往，改善社區(qū)的人際關(guān)系，化解矛盾，構(gòu)建和諧的文化環(huán)境，從而培養(yǎng)共同的情感意識(shí)和精神理念，促進(jìn)體育社會(huì)化，不僅促進(jìn)參加組織人員的身心健康，同時(shí)促進(jìn)了參加組織活動(dòng)人員的感情溝通，形成一個(gè)溫暖溫馨的集體，并且也促進(jìn)了精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。事實(shí)上，草根體育組織所倡導(dǎo)和踐行的自我管理方式，客觀上促進(jìn)了公民參與管理社會(huì)的意愿和能力。這在一定程度上，也推進(jìn)了政府與社會(huì)組織各自職能的轉(zhuǎn)變。

5、結(jié)論與建議

基于治理與善治的理念，草根體育組織目前發(fā)展迅速，逐漸具備了服務(wù)社會(huì)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、參與社會(huì)治理的功能，其活動(dòng)的興起和發(fā)展可以視作為當(dāng)代中國(guó)全民健身活動(dòng)組織管理轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要的信號(hào)。政府應(yīng)從根源上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，逐步讓渡空間，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，分類培育和扶持體育社會(huì)組織，特別是草根體育組織的發(fā)展，創(chuàng)造和提供有利于體育社會(huì)組織發(fā)展的條件和環(huán)境。草根體育組織自身的發(fā)展也要立足群眾，其服務(wù)和活動(dòng)內(nèi)容要充分考慮群眾的需求和特性。只有讓成員滿意，草根體育組織才能充分獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，草根體育組織還應(yīng)充分加強(qiáng)與各方的溝通聯(lián)絡(luò)，與基層政府部門、相關(guān)體育部門、企業(yè)、媒體、同類組織等社會(huì)各界都需保持密切聯(lián)系，以求獲得多方面的支持和資源。最為重要的一點(diǎn)是，草根體育組織要對(duì)自身的組織規(guī)范程度、管理模式、治理結(jié)構(gòu)等予以優(yōu)化，逐漸走上更加靈活高效的運(yùn)行之路；草根體育組織只有切實(shí)自身建設(shè)意識(shí)，提升自身治理能力，才能獲得來(lái)自社會(huì)各界的認(rèn)同。

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