德國組閣成功留下的政治后患（觀察家）

崔洪建

隨著與聯(lián)盟黨的合作協(xié)議在社民黨內(nèi)部獲得多數(shù)支持，大聯(lián)合政府重回德國政治舞臺。經(jīng)過5個多月組閣危機的折騰，盡管還是在默克爾總理領(lǐng)導(dǎo)下的左右翼聯(lián)合，但兩黨在德國新政府內(nèi)部的權(quán)力平衡和合作方式都已發(fā)生變化，將給德國政治帶來后患。

權(quán)威受損的默克爾總理將不得不面對一個可能會不斷“制造麻煩”的社民黨伙伴；德國也錯失了一個鞏固其在歐洲領(lǐng)導(dǎo)力的重要時機，因此很難再指望德國能像先前那樣主導(dǎo)歐洲，更難以承擔(dān)起“維系西方前途”的重任。

千呼萬喚始出來的德國新政府，是兩黨在“維護國家政局穩(wěn)定”和“避免再次大選產(chǎn)生更壞結(jié)果”這兩大緊箍咒下，相互妥協(xié)的產(chǎn)物，更多權(quán)宜之計而缺乏堅定的政治共識。兩黨將繼續(xù)承受來自于各自黨內(nèi)的壓力，新政府的合作基礎(chǔ)將不斷經(jīng)受考驗。

為實現(xiàn)從“堅持做反對黨”到“重回默克爾懷抱”的大轉(zhuǎn)身，社民黨不得不通過復(fù)雜的黨內(nèi)民主程序來分擔(dān)政治風(fēng)險，并為此迫使聯(lián)盟黨在多項重要的政策領(lǐng)域做出讓步來博取黨內(nèi)支持。為避免重蹈在此前的聯(lián)合政府中因受制于聯(lián)盟黨而導(dǎo)致支持率下降的覆轍，社民黨將通過其在新政府中控制的重要職能部門來體現(xiàn)其政策特色，拉開與默克爾和基民盟的政策距離。一旦社民黨把握不好這種距離，默克爾總理就會遺憾地發(fā)現(xiàn)：她以妥協(xié)讓步換來的不是一位伙伴，而是一位試圖在新政府中扮演“忠實反對者”的對手。

基民盟看似坐穩(wěn)了第一大黨的位置并以妥協(xié)挽救了德國政局，但代價是默克爾將面對黨內(nèi)有關(guān)其讓步太多的持續(xù)批評，而一旦她對社民黨的左翼主張讓步過多，其政治地盤就會遭到政策上更右傾的自民黨和選擇黨的不斷蠶食。此外，要求其為黨內(nèi)新生代政治人物鋪路甚至讓路的壓力將持續(xù)存在，兄弟黨基社盟也開始表現(xiàn)出離心離德的傾向。面對這些麻煩，相信即便是有著“政治平衡術(shù)大師”之稱的默克爾也會感到力不從心。

撇開黨內(nèi)、國內(nèi)的煩心事不談，德國新政府還將面臨對外影響力“縮水”的后患。就在德國困頓于內(nèi)政而難以自拔的時候，法國則以快刀斬亂麻的方式暫時解決了內(nèi)政問題，并將推進一體化激進改革作為其歐洲政策的主攻方向。

與社民黨要做“反對黨”的心態(tài)相似，法國也拒絕繼續(xù)生存在德國的陰影下，大有在一體化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上“撥亂反正”的架勢：法國仍然是歐洲發(fā)展方向的政治主導(dǎo)，德國要做的就是提供經(jīng)濟和財政支持。盡管雙方都高喊“重啟法德軸心”，但各自所懷心思顯然不會像口號上那樣統(tǒng)一。在法國的“一體化攻勢”面前，當(dāng)了多年家而知柴米貴的默克爾態(tài)度曖昧，尤其對花錢問題非常謹慎。

但以支持一體化為標(biāo)簽的舒爾茨和社民黨想借此拉開與默克爾的政策距離，因此對馬克龍的主張積極呼應(yīng)。盡管最終雙方在回避了是否建立歐洲財政轉(zhuǎn)移支付體系的核心問題基礎(chǔ)上，達成了增加對歐元區(qū)的投資預(yù)算、成立歐洲貨幣基金等妥協(xié)，并且以“將一體化財政權(quán)能分別賦予社民黨掌握的財政部和基民盟控制的經(jīng)濟部”的方式實現(xiàn)了某種平衡，但這種妥協(xié)和平衡極為脆弱：如果政策主張上的分歧難以彌合，即便是在投入多少和向哪里投入等技術(shù)問題上都會成為將雙方拉入艱難博弈的陷阱。

新政府的倉促上陣和難以避免的內(nèi)耗，將對德國的歐洲政策形成牽制。如果德國新政府不能在一體化問題上形成堅定共識，不能提出有別于法國的明確主張，那么自歐債危機以來德國為建立在歐洲的影響力和主導(dǎo)權(quán)而付出的心血和投入的資源，就可能前功盡棄。

組閣危機帶來的時機錯失，還有德國在歐洲以外事務(wù)中國際影響力下降的后患。原本在推動全球氣候變化治理方面最為賣力的德國發(fā)現(xiàn)，一夜之間，法國和馬克龍成了歐洲在氣候變化問題上的新旗手。而更讓德國失落的是，在與特朗普初遇不爽之后，組閣危機也讓德國錯失了與大西洋對岸的盟友改善關(guān)系的時機。

就在德國政界繼續(xù)糾結(jié)于用“盟友”還是“伙伴”來稱呼美國時，法國已經(jīng)成了美國在歐洲的主要交往對象。除了美德之間深刻的利益糾葛外，特朗普也似乎更喜歡與同為商人出身的馬克龍打交道，而不是要捍衛(wèi)西方政治道統(tǒng)的默克爾總理。德國新政府的延續(xù)性集中體現(xiàn)在默克爾總理身上，而這恰恰可能預(yù)示著德美關(guān)系不睦的延續(xù)性。

社民黨在德國新政府中將繼續(xù)掌控外長這一重要職位，出于拉開政策距離的考慮，它很可能會對原先把控外交大政的總理府發(fā)起挑戰(zhàn)。社民黨與聯(lián)盟黨在外交優(yōu)先方向和政策表達方式上素有差異，這在上屆大聯(lián)合政府中已有體現(xiàn)。一旦社民黨要從總理府拿回更多外交自主權(quán)而默克爾又不愿輕易讓步的話，那么在歐洲一體化問題上可能存在的政策拉鋸甚至政令不一的狀況或許會蔓延到外交領(lǐng)域?，F(xiàn)在德國急于要在歐盟推行“一致外交”來“避免歐盟被分化”，但恐怕當(dāng)務(wù)之急還是先要解決好自身的問題，否則如果在外交上出現(xiàn)了政出多門、號令不一的情況，那么受到損害的就不僅是德國在歐洲的威望了?！?/p>

（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）