越南會成為“印太戰(zhàn)略”關(guān)鍵支柱嗎

許利平

最近，越南外交“遠交近攻”，可謂賺足了國際媒體的眼球。3月5日，美國航空母艦“卡爾·文森”號抵達越南峴港進行為期4天訪問，這是1975年越南戰(zhàn)爭結(jié)束43年以來，美國航空母艦首次訪問越南。與此同時，越南國家主席陳大光于3月2日至4日，對印度進行國事訪問，受到印度方面高規(guī)格接待。越南在印太地區(qū)似乎“左右逢源”，它是否成為“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵支柱？

美國航空母艦“卡爾·文森”號這次高調(diào)訪問越南峴港，其目的有三。第一，彰顯美國在西太平洋地區(qū)的軍事存在，試探南海周邊國家的反應；第二，提升與越南防務合作，試圖把越南打造成“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵支柱；其三，保護美國在南海地區(qū)的經(jīng)濟利益。

雖然特朗普的“印太戰(zhàn)略”缺乏清晰的框架，但南海是其繞不過去的核心地帶。美國一直堅稱，南海的和平穩(wěn)定、航行自由和飛行自由與美國國家利益相關(guān)。作為連接西太平洋與印度洋的重要通道，美國毫無疑問看重其戰(zhàn)略價值。

當前南海局勢正在向好、向穩(wěn)發(fā)展，中國和東盟正在就“南海行為準則”進行磋商，美國絕不甘心情愿當“南海行為準則”的看客，勢必要有所作為。在南海爭端國菲律賓與中國和好，印尼與美國版“印太戰(zhàn)略”不同調(diào)的背景下，越南就成為美國拉攏的一個重要目標。

越南作為南海島礁爭端方之一，其地理位置及其與中國在南海的分歧，是美國主動拉近與越南關(guān)系的直接動因之一。2017年11月特朗普訪問越南，并發(fā)表《美國越南聯(lián)合聲明》，雙方就維護印太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展各項倡議進行了深入的討論。這表明，美國和越南就印太合作達成了一些共識，越南樂見“印太戰(zhàn)略”付諸實施。一方面，美國希望越南在“印太戰(zhàn)略”上，發(fā)揮更大影響力，遏制中國，特別是在南海問題上；另一方面，越南則希望美國強化與越南防務合作，提高越南在南海問題的話語權(quán)與影響力。

實際上，對于美國來說，發(fā)展與越南合作關(guān)系，特別是防務合作關(guān)系，可以售賣更多武器給越南，打開越南這個軍火大市場，但越南至今在購買美國武器方面沒見動靜，畢竟越南要維護與俄羅斯的關(guān)系；另一方面，越南樂見美國軍艦在其港口?？浚梢浴昂倩⑼?，增強其南海的威懾力。

基于美國和越南在南海問題上利益訴求不一致，加上意識形態(tài)和歷史因素，美國和越南在南海合作空間有限，更多表現(xiàn)為政治象征意義。

作為“印太戰(zhàn)略”的重要一方，印度方面在口頭上和行動上，對于“印太戰(zhàn)略”采取附和、合作的態(tài)度。印度希望通過“印太戰(zhàn)略”擴大其在西太平洋地區(qū)的影響力，強化印度與印太地區(qū)國家的海洋合作，提高其海洋地區(qū)大國地位。除此之外，印度更多把“印太戰(zhàn)略”看成是實施“向東行動”政策一個重要組成部分，而越南則是其重要一環(huán)。

印度與越南擁有傳統(tǒng)友好關(guān)系。2007年印度和越南建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2016年兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2018年兩國建交45周年，在經(jīng)貿(mào)、投資、國防安全、科學教育、文化旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展合作。其中經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系被兩國政府定位為雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱。

在地區(qū)層面上，越南作為2015年-2018年印度與東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國，大力支持印度的“向東行動”政策，支持印度在東盟的各項合作倡議，并協(xié)助推動湄公河——恒河合作。印度一直將越南視為該國擴大與東盟各國合作的重要支點。目前，印度正建設一條通往緬甸、泰國和越南的公路，預計2019年與越南各條公路實現(xiàn)對接。

這次印度總理莫迪在會見到訪的越南國家主席陳大光時表示，印度繼續(xù)大力開展“向東行動”政策，旨在加強與亞太地區(qū)的合作，其中越南在此政策中扮演關(guān)鍵角色并占據(jù)優(yōu)先地位。這說明，印度十分看重越南在“向東行動”政策中的地位，并把它作為“印太戰(zhàn)略”一個重要支柱。

雖然越南在印度對外戰(zhàn)略地位突出，但實際合作還差強人意，特別是與中國相比，還存在很大差距。2017年越南與印度的雙邊貿(mào)易額只有76.3億美元，而同期中國與越南的雙邊貿(mào)易額約為1000億美元。中國一直是越南旅游主要客源國，占越南外國游客的1/4強，2016年，中國赴越南的游客超過400萬人次。而由于交通原因，印度赴越南旅游人數(shù)遠遠落在中國游客人數(shù)后邊。

總之，無論美國，還是印度，如何拉攏越南，越南也不太可能成為“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵支柱，畢竟中國與越南擁有更為廣泛的共同利益。隨著“一帶一路”逐步推進，中國與越南的合作利益“蛋糕”將會越做越大，必將超越南海分歧，構(gòu)筑更為緊密的周邊命運共同體?！?/p>

（作者是中國社會科學院東南亞研究中心主任、研究員）